3月7日(星期四)下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長 遲福林]黨的十八大后，改革再次成為全社會關注的熱點問題，以改革紅利釋放發(fā)展?jié)摿Φ姆諊挖厔菡谛纬?。能不能抓住當前政府換屆的改革時間窗口，以政府改革為切入點實現(xiàn)全面改革的突破，全社會有著很大的期待。對此，提出四點建議。

　　一、以改變“增長主義”政府傾向為重點理順政府與市場關系。這幾年，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉靡欢ǔ尚?，但仍不到位，政府主導型?jīng)濟增長方式的特征比較突出。例如：以追求GDP增長速度為首要目標，以擴大投資規(guī)模為重要途徑，以土地批租和上重化工業(yè)項目為主要任務，以資源配置的行政控制和行政干預為重要手段。這種經(jīng)濟增長方式，在帶來投資消費失衡、重復建設、資源浪費、環(huán)境污染等問題的同時，還造成公共服務的缺位。需要指出的是，因政府職能轉(zhuǎn)變不到位所產(chǎn)生的消極腐敗問題，是政府公信力下降的主要原因。為此，要以改變“增長主義”傾向為重點理順政府與市場的關系，著力解決經(jīng)濟運行中兩個突出問題：

　　1.行政審批。當前，行政審批事項仍然較多,審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出。加大力度推進行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務。

　　2.行政壟斷。從現(xiàn)實看，壟斷仍然是制約市場經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，也是制約國企改革的重要因素。盡快破題壟斷行業(yè)改革、尤其是打破行政壟斷，已成為深化市場化改革的重大課題。

　　二、以政府向社會放權為重點深化社會體制改革。從現(xiàn)實看，社會管理實質(zhì)是政府管理的創(chuàng)新。面對著社會利益主體與利益訴求多元化的趨勢，尤其是進入微博時代，以行政管控為主的社會管理方式不僅難以實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，還容易導致更多的社會矛盾。這就需要政府主動向社會放權，以更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用。

　　1.在公共服務領域向社會公益組織放權，調(diào)動社會力量廣泛參與公共服務供給。

　　2.加快官辦社會組織、傳統(tǒng)事業(yè)機構的“去行政化”改革，由此走出一條公共服務與社會管理有機結合的新路子。

　　3.建立利益協(xié)商對話機制，加強政府與社會的有效溝通，并使之成為社會管理創(chuàng)新的重要公共產(chǎn)品。

　　4.構建社會和諧穩(wěn)定長效機制，重在擴大中等收入群體。建議盡快制定并出臺中等收入群體倍增的國家規(guī)劃和具體行動計劃。

　　三、把優(yōu)化權力結構作為行政體制的重點。這些年，一再強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，為什么仍不到位？關鍵在于受權力結構不合理的掣肘。深化政府機構改革，要按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的目標要求，把重點放在優(yōu)化權力結構上。

　　1.建立以大部門制為重點的行政決策系統(tǒng)。著力解決行政決策權既過于集中又過于分散的問題，強化各個部委的決策主體職能，以提高決策效率和質(zhì)量。

　　2.建立法定化、專業(yè)化的行政執(zhí)行系統(tǒng)。建議結合事業(yè)機構改革，盡快提出行政執(zhí)行系統(tǒng)建設的總體方案。

　　3.建立權威性的行政監(jiān)督系統(tǒng)。如何超脫于決策權和執(zhí)行權，獨立實施有效的行政監(jiān)督，需要提出總體設計以盡快破題。

　　四、把全面推進政務公開作為政府自身建設的重大任務。“把權力關進制度的籠子里”，關鍵在于全面推進權力運行的公開化。

　　1.抓緊出臺政務公開、財政公開、司法公開的具體方案。

　　2.強化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，實現(xiàn)權力制約權力和社會監(jiān)督權力的有機結合。

　　3.盡快制定本屆政府降低行政成本的行動計劃，建議把行政成本占比逐年下降作為政府工作的約束性指標。

　　十八大后，改革的時間與空間約束明顯增強。“改革與危機賽跑”不是危言聳聽。面對改革形勢的深刻復雜變化，改革更需要加強頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。盡快建立一個高層次的改革協(xié)調(diào)機構，加強對全面改革的組織和協(xié)調(diào)，其現(xiàn)實性、重要性、迫切性不亞于上個世紀80年代。