3月7日（星期四）下午3時，全國政協(xié)十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，多名政協(xié)委員作大會發(fā)言。

　　[農業(yè)部發(fā)展計劃司司長 錢克明]2004年以來，中央審時度勢，連續(xù)出臺10個“一號文件”，開創(chuàng)了“三農”發(fā)展新的黃金期，也為今后農業(yè)政策的制定積累了寶貴經驗。未來幾年是實現“四化同步”發(fā)展的攻堅期，而“四化同步”的“短板”在于農業(yè)現代化。要實現農業(yè)現代化，必須盡快建立一個既符合國際規(guī)則，又符合我國國情、具有中國特色的現代農業(yè)政策支持體系。

　　建議在對過去10年農業(yè)政策進行系統(tǒng)評估總結的基礎上，從三方面完善我國農業(yè)政策支持體系：

　　一、進一步加大支持力度

　　首先要增加支持總量。根據“入世”承諾，我國受世貿組織規(guī)則限制的農業(yè)支持（“黃箱”政策）總量可達到農業(yè)總產值的17%，但目前僅1%—2%。建議每年提高1個百分點，爭取2020年達到農業(yè)總產值的10%，2030年達到17%，同時要大幅提高不受規(guī)則限制的“綠箱”政策支持總量。應該參照發(fā)達國家和我國支持教育的做法，對公共財政支農支出的數量、比例和增速用立法或其他形式確定下來。

　　其次要擴大支持范圍，豐富支持內容。過去農業(yè)政策的核心目標是確保糧食安全，但是現在消費者不僅要吃得飽，還要吃得更好、吃得更安全。為此，要拓展政策支持的覆蓋范圍，擴大“糧食安全”的外延，明確口糧、飼料、油料、糖料等自給率指標和生產支持措施；制定蔬菜、水果以及肉蛋奶和水產品等大宗鮮活農產品的市場穩(wěn)定措施。還要豐富“食物安全”的內涵，不僅要重視數量安全，也要重視質量安全、生態(tài)安全和產業(yè)安全，并制定相應的政策目標和支持保護措施。

　　二、進一步優(yōu)化支持結構

　　首先要向生產傾斜。過去10年我們主要將補貼重點從流通領域和消費者，轉向了生產領域和農民，采取兼顧促進糧食生產和增加農民收入的補貼辦法。今后農民增收致富不能依靠財政補貼，新增支農資金應主要用于促進生產的可持續(xù)發(fā)展，重點支持五個方面：一是增加當年產出。即用于糧食及其他重要農產品當年生產性補貼。二是提高農業(yè)綜合生產能力。包括支持農業(yè)基礎設施建設、補貼農民職業(yè)培訓以及新技術應用等。三是增強防災減災能力。包括支持重要防災減災設施建設及關鍵技術推廣應用等。四是提高基層公共服務能力。包括增加對農技推廣、動植物防疫、質量監(jiān)管、經營管理四大基層公益性服務體系建設的投入和補貼。此外，發(fā)展現代農業(yè)對農村金融和農業(yè)保險的需求非常迫切，必須加大對農村政策性信貸和政策性保險服務的補貼。五是引導生產經營方式轉變。加大生態(tài)補償和資源養(yǎng)護投入力度，引導生產方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉變；增加現代農業(yè)發(fā)展資金，引導經營方式向規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、組織化、社會化的現代農業(yè)方向轉變。

　　其次要向新型經營主體傾斜。隨著農村青壯年勞動力的大量轉移，農村經營主體結構發(fā)生了很大變化，今后新增資金要向家庭農場、種養(yǎng)大戶和農民合作社等新型經營主體傾斜，對他們要增加生產性支持。加大對其流轉土地費用的補貼力度，幫助解決生產輔助設施用地問題，但毋須再增加收入補貼；對工商資本投資農業(yè)，應制定一個投資指南，鼓勵什么、限制什么、引導什么，一目了然。對傳統(tǒng)小規(guī)模承包經營戶，尤其是貧困戶，仍須增加收入補貼，防止其陷入貧困，但不宜再增加生產性支持。此外，在區(qū)域分布上，要向糧食主產區(qū)和重要農產品優(yōu)勢區(qū)傾斜，扭轉農業(yè)生產大縣、財政窮縣的格局。

　　三、進一步完善支持辦法

　　一要增強政策的針對性。如產糧大縣財政獎補金額要與商品糧調出數量掛鉤，種糧直補金額要與交售商品糧數量掛鉤。二要建立和完善動態(tài)調整機制。包括完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制、建立農產品價格與農業(yè)生產成本以及城鎮(zhèn)低保水平雙向聯(lián)動機制等。三要建立農業(yè)財政、投資、價格和貿易政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，提高政策的互補性和協(xié)調性。四要建立農業(yè)政策績效評估和定期評價制度，及時糾正和解決執(zhí)行中的問題，提高農業(yè)政策支持的績效。