當(dāng)溫家寶總理“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”的話語落下時，全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒和身邊的其他代表一起用力鼓掌。她覺得這次兩會可以掀開中國反腐的一頁新篇章。

　　溫家寶5日在十二屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告中提出：“堅持反對腐敗，加強廉政建設(shè)，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，做到干部清正、政府清廉、政治清明。”

　　面對高漲的反腐輿論，正在召開的全國兩會再次作出了強力回應(yīng)，以“制約”“監(jiān)督”“陽光”等表述實現(xiàn)著官方和民眾之間強烈的反腐共振。

　　全國政協(xié)委員、江蘇社會科學(xué)院院長劉志彪也有與陳舒同樣的感受。“政府工作報告中關(guān)于‘反腐’的篇幅并不長，卻抓住了反腐的核心詞——陽光。陽光之下權(quán)力難以濫用！”他說。

　　近年來，中國政府密集發(fā)出反腐信號，并保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。去年以來全國共有179名“廳官”和5名省部級以上官員因涉嫌職務(wù)犯罪被查處。而2013年作為十八大之后的開局之年，以及中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》后的履約審議年，被民眾給予了更高期待。全國兩會召開前的主流媒體調(diào)查顯示，反腐敗位居公眾關(guān)注議題前列。

　　“近兩年里，眾多高官被查處，可見現(xiàn)在反腐是既拍‘蒼蠅’又打‘老虎’，這是一個值得肯定的趨勢。”陳舒非常贊成“權(quán)力入籠”這個說法，“當(dāng)然，將權(quán)力關(guān)進籠子里，不是說不行使權(quán)力，而是不要亂行使。要依法行政，起碼讓老百姓感到比較到位！”

　　在中共歷史上，反腐敗斗爭始終持續(xù)。改革開放30多年以來，中國更是投入大量人力和精力，逐漸形成了一套較為完整的反腐規(guī)范和體系。

　　而現(xiàn)實是，盡管反腐決心和成本巨大，但近年來腐敗官員級別越來越高，涉案金額越來越大，且腐敗形式正從權(quán)錢交易轉(zhuǎn)向權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易，并向要害部位滲透，為民眾所深惡痛絕。

　　溫家寶總理也在報告中指出：“一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。”

　　連續(xù)旁聽兩會13年的江蘇黃埔再生資源利用有限公司董事長陳光標(biāo)談及腐敗問題時，一口氣列出了平時耳聞目睹的四個腐?。核痉ǜ瘮?、教育腐敗、環(huán)保腐敗、醫(yī)藥腐敗。“腐敗不除，將亡黨亡國！”

　　近年來，作為最高國家權(quán)力機關(guān)，全國人大及其常委會圍繞健全國家懲治和預(yù)防腐敗體系，制定和修改了刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法、反洗錢法、政府采購法、招標(biāo)投標(biāo)法等，從不同角度對國家公職人員行為進行規(guī)范。

　　然而僅僅建立一套法制規(guī)范，遠不足以涵蓋這場反腐之戰(zhàn)的全部。在全國政協(xié)委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江看來，現(xiàn)有反腐倡廉制度仍缺乏體系性和系統(tǒng)性，需要加強制度頂層設(shè)計，從權(quán)力運行規(guī)律的高度來把握反腐倡廉制度建設(shè)。

　　“目前關(guān)于反腐敗的文件多得甚至記都記不住，落實起來往往卻是按下葫蘆起來瓢，經(jīng)常是雨過地皮濕。”他說。“用零打碎敲的措施約束權(quán)力，就好比堂吉訶德用長矛大戰(zhàn)風(fēng)車，遠不足以把權(quán)力關(guān)進籠子里。”

　　王長江說，中國特色社會主義道路不搞西方多黨制和西方式“三權(quán)分立”，但仍需要實現(xiàn)權(quán)力之間的橫向監(jiān)督以及非權(quán)力對權(quán)力的監(jiān)督。政府工作報告中提出的“確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”，抓到了問題要害。

　　王長江同時強調(diào)，進行權(quán)力制約，必須要在中共的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)下進行，避免權(quán)力相互制約將變成為一己之私鉤心斗角、相互扯皮。

　　全國人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院院長戴仲川說，陽光是最大的防腐劑，從制度上規(guī)范約束權(quán)力，強化監(jiān)督，是反腐敗的治本之策。“關(guān)鍵在于建立科學(xué)有效的問責(zé)機制，當(dāng)前在問責(zé)過程中往往是具體執(zhí)行的官員被問責(zé)，而決策者反而被排除在問責(zé)范圍之外”。

　　全國人大代表、江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長鄧輝認(rèn)為，腐敗的關(guān)鍵問題在于“一把手”權(quán)力太大，“權(quán)力入籠”的核心是限制“一把手”權(quán)力，“什么時候該用權(quán)力，什么時候不用權(quán)力，邊界應(yīng)該很清楚。”

　　代表委員在接受采訪時指出，在對權(quán)力的約束上，不能過多地寄托于上級對下級權(quán)力的縱向約束，而必須注重來自民眾、社會、網(wǎng)絡(luò)等方面的橫向約束，只有“縱橫捭闔”，才能真正織起遏制腐敗之網(wǎng)。

　　全國政協(xié)委員毛新宇說：“反腐敗的關(guān)鍵，在于給予人民群眾更大的民主權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這些本應(yīng)屬于人民的權(quán)力有時卻不受一些領(lǐng)導(dǎo)干部的尊重甚至被肆意踐踏，這是最令人氣憤的。”

　　人們近來注意到，蘊藏在民間的反腐力量大規(guī)模爆發(fā)，特別是隨著新興媒體的介入，一批貪官在網(wǎng)民不遺余力的“深挖”“曝光”中現(xiàn)形，繼而受到懲處。對于這場方興未艾的反腐“人民戰(zhàn)爭”，政府工作報告以“堅持民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督”做出了積極回應(yīng)。

　　除了反腐制度的頂層設(shè)計，反腐措施如何有效落實也是代表委員關(guān)注的重點。

　　全國政協(xié)委員張泓銘指出：“現(xiàn)在悄悄流傳著一股腐敗處理的溫情主義情緒，是絕對要不得的。必須反其道而行之，加大懲處力度，并成為長期制度。”

　　思想教育是解決“不愿貪”的問題，是重要的但并非決定性的；監(jiān)督是解決“不能貪”的問題，是決定性的；嚴(yán)懲是解決“不敢貪”的問題，既是威懾預(yù)防，又是事后補救取信于民，不可或缺；而推進政治體制改革、加強制度的建設(shè)和執(zhí)行，將為反腐敗提供根本保障。（記者 李志暉 沈洋 張展鵬）