透過(guò)數(shù)字看發(fā)展

　　4萬(wàn)億元

　　出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。兩年新增4萬(wàn)億元投資。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)

　　解讀嘉賓：清華大學(xué)教授李稻葵委員

　　2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，來(lái)勢(shì)猛、擴(kuò)散快、影響深。縱觀歷史，每次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)都曾重創(chuàng)世界經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又催生新的發(fā)展機(jī)遇。在危機(jī)中抓住機(jī)遇的國(guó)家，通?？梢哉紦?jù)新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。中國(guó)“危”中尋“機(jī)”。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院運(yùn)籌帷幄，沉著應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，果斷地作出了一系列新的決策部署，出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，全面實(shí)施一攬子計(jì)劃。從內(nèi)部效果看，兩年新增4萬(wàn)億元投資，主要用于保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建。統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，是中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要方針。擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，而穩(wěn)定外需對(duì)于增加就業(yè)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、進(jìn)而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)具有重要作用，在國(guó)際金融危機(jī)的倒逼下，國(guó)家出臺(tái)的一攬子計(jì)劃，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造了有利條件。

　　從外部效果看，從美國(guó)爆發(fā)的這場(chǎng)金融危機(jī)，令人們開(kāi)始反思資本主義發(fā)展模式中的制度性弊端，也使中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)特色更加為世人矚目。這五年，中國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)健前行，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位。在實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，也對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)作出了特殊貢獻(xiàn)。中國(guó)的發(fā)展根本在于自身站穩(wěn)腳跟，務(wù)實(shí)地調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，堅(jiān)定地推進(jìn)改革，積極主動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融改革。（記者 楊亮）

　　51.9萬(wàn)億元

　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到51.9萬(wàn)億元，躍升到世界第二位。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　經(jīng)濟(jì)總量躍升是基礎(chǔ)

　　解讀嘉賓：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員劉樹(shù)成委員

　　2010年中國(guó)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這一躍升來(lái)之不易，是在我們不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的過(guò)程中取得的巨大成就。五年來(lái)，通過(guò)改革開(kāi)放進(jìn)程中的不斷探索，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以?xún)?yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)富得以不斷涌現(xiàn)。尤其是在面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、持續(xù)低迷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí)，黨中央科學(xué)判斷、果斷決策，有效避免了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，從而使經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的躍升。這在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是罕見(jiàn)的，也是中國(guó)向世界提供的寶貴發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)至世界第二位的同時(shí)，老百姓也享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的好處，獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。五年來(lái)，政府在民生改善方面的投入之多、之大，是前所未有的。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)進(jìn)一步均等化，社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，老百姓的就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等狀況都有了顯著的改善……如果沒(méi)有快速增長(zhǎng)所打下的經(jīng)濟(jì)總量躍升的基礎(chǔ)，是難以做到這些的?？梢哉f(shuō)，我們這五年來(lái)所取得的一切成就，都是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上所取得的。 （記者 張雁）

　　52.6%

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化

　　解讀嘉賓：北京大學(xué)教授厲以寧委員

　　城鎮(zhèn)化率52.6%，意味著有7億多人口生活在城鎮(zhèn)。面對(duì)這種新的歷史性變化，將形成新的供給和需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化已成為中國(guó)發(fā)展的新引擎，有利于使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從以第二產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向以第三產(chǎn)業(yè)為主。據(jù)測(cè)算，城市每增加一個(gè)人，全國(guó)的公共設(shè)施投資將平均增加10萬(wàn)元，包括水電路氣暖房網(wǎng)，以及醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等。消費(fèi)拉動(dòng)亦然，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民后，由于生活方式轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前價(jià)格水平下，每個(gè)人可以增加1萬(wàn)元的生活消費(fèi)。

　　城鎮(zhèn)化率，不僅僅追求一個(gè)數(shù)字，其根本目的是為了人民的幸福；城鎮(zhèn)化，也不是單純蓋樓，而要包括走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路、完善公共服務(wù)和社會(huì)保障一體化。尤其要注意的是，在城鎮(zhèn)化率的數(shù)字中，不應(yīng)忽視1.58億農(nóng)民工的權(quán)益，要讓他們享受到城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，農(nóng)民工進(jìn)了城，消費(fèi)方式和生活方式卻還沒(méi)有城鎮(zhèn)化，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給政策也還沒(méi)有覆蓋他們。

　　不能把已經(jīng)取得的成果看成目標(biāo)模式，城鎮(zhèn)化只是取得了“階段性成果”，未來(lái)“新型城鎮(zhèn)化”，應(yīng)有深層次經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容，比如戶籍制度的改革、土地流轉(zhuǎn)制度的改革、服務(wù)行業(yè)管制的放開(kāi)、收入分配制度的改革等。

　　與傳統(tǒng)“城鎮(zhèn)化”所不同，“新型城鎮(zhèn)化”不只是城市人口的增加和城市面積的擴(kuò)大，而要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等各方面都實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。“新型城鎮(zhèn)化”是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。 （記者 張玉玲）

　　12.5%

　　建立健全城鎮(zhèn)保障性住房制度，覆蓋面逐步擴(kuò)大，2012年底已達(dá)到12.5%。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　社會(huì)保障制度建設(shè)取得巨大成就

　　解讀嘉賓：中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成代表

　　社會(huì)保障制度建設(shè)取得的成就我認(rèn)為可以用“三個(gè)最”、“三個(gè)轉(zhuǎn)變”來(lái)概括。從全民醫(yī)保體系的形成、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，到社會(huì)救助項(xiàng)目全面發(fā)展、保障性住房大規(guī)模建設(shè)等，均揭示了這幾年是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)步伐最快、公共投入力度最大、惠及民生范圍最廣的時(shí)期。

　　而“三個(gè)轉(zhuǎn)變”更具有歷史性意義：首先，是健全和發(fā)展社會(huì)保障制度的共識(shí)形成與轉(zhuǎn)變。過(guò)去總把社會(huì)保障看成雪中送炭、消災(zāi)化險(xiǎn)的工具，一提社保就會(huì)遇到“別把老百姓的胃口吊得太高”或者“千萬(wàn)別患福利病”的“善意”提醒。現(xiàn)在是順應(yīng)民意訴求，把社會(huì)保障制度當(dāng)作合理調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配的基本制度安排，是全民共享國(guó)家發(fā)展成果的根本途徑，從而開(kāi)始形成國(guó)民福利應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的新理念，這一理念已從多數(shù)共識(shí)上升到政治決策中的共識(shí)。

　　其次，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度從選擇型制度安排向普惠型制度安排轉(zhuǎn)變的飛躍。以前的福利制度只覆蓋一部分人，現(xiàn)在的社會(huì)保障制度覆蓋全民，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等已先行一步，其他制度安排也在持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，惠及全民已經(jīng)成為既定目標(biāo)并在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　再次，社保制度正在由長(zhǎng)期的試驗(yàn)性改革狀態(tài)向定型、穩(wěn)定的規(guī)范化、法制化軌道轉(zhuǎn)變。伴隨《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《軍人保險(xiǎn)法》等法律的制定與實(shí)施，《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等的大幅修改，以及國(guó)家“十二五”規(guī)劃描繪的社會(huì)保障發(fā)展藍(lán)圖，再加上本屆人大將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算列入全口徑預(yù)算報(bào)告，都體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)保障制度正在走向規(guī)范化、定型化。（記者 柳霞）

　　630萬(wàn)套

　　今年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　實(shí)現(xiàn)“住有所居”

　　解讀嘉賓：江西省九江市副市長(zhǎng)盧天錫委員

　　安居才能樂(lè)業(yè)，安居才能安心。擁有合適、穩(wěn)定的住房既是個(gè)人和家庭幸福的重要組成部分，也是社會(huì)和諧、穩(wěn)定、進(jìn)步的必要條件。近些年來(lái)，政府始終把保障性安居工程建設(shè)作為保障改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的主要抓手，今年繼續(xù)提出這樣的目標(biāo)，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，必將進(jìn)一步有效解決中低收入家庭的住房困難，加快各地城市化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展。

　　持續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“住有所居”，有必要加大用地保障力度，按“應(yīng)保盡保”原則單獨(dú)下達(dá)用地計(jì)劃；加大金融支持力度，明確保障房建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政擔(dān)保的有效性和合法性；加大財(cái)政補(bǔ)助力度，進(jìn)一步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；加大機(jī)制創(chuàng)新力度，有必要明確廉租房、公租房“兩房合一”，并推行“租補(bǔ)分離、租售并舉”等舉措，簡(jiǎn)化申請(qǐng)審核程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同群體的保障。希望保障性安居工程成為真正的“民心工程”、“德政工程”。（記者 王國(guó)平）

　　280元

　　今年新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到280元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保補(bǔ)助提高

　　解讀嘉賓：蘇州大學(xué)副校長(zhǎng)熊思東委員

　　新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度的建立，是黨和政府關(guān)心民生的重要體現(xiàn)，目前全民醫(yī)保的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。從去年的240元到今年的280元，每人增加了40元的財(cái)政補(bǔ)貼，看上去不多，但增幅達(dá)到16.7%，速度是非常快的。

　　如果我們從更長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期來(lái)看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這是一件非常了不起的事。2003年1月，國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行新農(nóng)合試點(diǎn)，那時(shí)規(guī)定的籌資水平只有30元，其中政府財(cái)政補(bǔ)貼20元，個(gè)人繳費(fèi)10元。即便這樣，當(dāng)時(shí)也只是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，西部地區(qū)的財(cái)政還負(fù)擔(dān)不起。十年后的今天，政府補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)提高到280元，增加了14倍，全國(guó)平均籌資水平為340元錢(qián)，增長(zhǎng)了11倍多，這是一個(gè)非常大的跨越。

　　另一方面還要看到，醫(yī)保水平的提高與醫(yī)療事業(yè)的水平、醫(yī)療資源容納量的提高是同步的。也許患者看到的只是政府多給了40塊錢(qián)，但這背后意味著門(mén)診量、住院量會(huì)持續(xù)提高，意味著政府對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置、醫(yī)療人才的培養(yǎng)等都要承擔(dān)更多責(zé)任。結(jié)合預(yù)算草案來(lái)看，今年的醫(yī)療衛(wèi)生支出擬安排2600多億元，增長(zhǎng)率為27.1%，在所有民生支出中增長(zhǎng)率最高，這一點(diǎn)非常值得肯定。

　　“病有所醫(yī)”是中國(guó)夢(mèng)的一個(gè)重要目標(biāo)。在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，盡管現(xiàn)在財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到280元錢(qián)，但相對(duì)于群眾的醫(yī)療需求，依然處于初級(jí)階段，今后要走的路還很長(zhǎng)。一方面，要繼續(xù)提高醫(yī)療技術(shù)水平，另一方面還要繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，真正讓國(guó)民健康水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，讓改革的成果更多更好地惠及所有人。（記者 王逸吟）

　　18%

　　中央財(cái)政用于科技的投入五年累計(jì)8729億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　深化科技體制改革關(guān)鍵在落實(shí)

　　解讀嘉賓：中國(guó)科學(xué)院院士郭雷代表

　　過(guò)去五年，中央財(cái)政用于科技的投入持續(xù)增加，年均增長(zhǎng)超過(guò)18%；全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)也逐年提高。應(yīng)該說(shuō)，自主創(chuàng)新，已經(jīng)成為全民族的共識(shí)。未來(lái)，作為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支撐能力之一，科學(xué)技術(shù)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、改善民生、建設(shè)美麗中國(guó)等方面將持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

　　政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“教育和科技在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用”，并用專(zhuān)門(mén)一段談“深化科技體制改革”。這與黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一系列科技政策一脈相承。去年7月，黨中央國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》。意見(jiàn)非常有針對(duì)性，對(duì)那些迫切需要解決的、長(zhǎng)期困擾我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的問(wèn)題，比如理順產(chǎn)、學(xué)、研、用之間的關(guān)系，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立更加完善的評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)勵(lì)制度等，都提出了明確的改革要求和政策措施。同時(shí)，要求各相關(guān)部門(mén)隨后出臺(tái)相關(guān)措施和實(shí)施細(xì)則。

　　今年應(yīng)是各項(xiàng)措施、細(xì)則出臺(tái)與落實(shí)的開(kāi)局之年，這也關(guān)系到深化科技體制改革的成敗?？照?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，我們應(yīng)該花大力氣研究什么樣的政策和措施有利于科技和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體；明晰哪些是關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究；切實(shí)完善相應(yīng)的財(cái)稅、金融、人才等政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境等。這樣，才能實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告提出的“激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力”的目標(biāo)，也才能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（記者 齊芳）

　　96.3%

　　深化行政審批制度改革，五年中分兩輪取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)498項(xiàng)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到2497項(xiàng)，占原有審批項(xiàng)目的69.3%。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　改革進(jìn)一步提高行政效能

　　解讀嘉賓：民進(jìn)中央委員、四川省成都市副市長(zhǎng)傅勇林代表

　　五年當(dāng)中，取消和調(diào)整了498項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，力度是非常大的，背后涉及的是各種權(quán)力問(wèn)題。取消審批事項(xiàng)實(shí)際上就是放權(quán)，調(diào)整審批事項(xiàng)就是在調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，這需要下很大的決心，涉及各個(gè)部門(mén)的利益，是一場(chǎng)深刻的變革。

　　深化行政審批制度改革，核心的一條就是通過(guò)規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。在推進(jìn)政府行政職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，過(guò)去只涉及一個(gè)部門(mén)行政職能的行政審批，隨著改革開(kāi)放力度的加大，特別是對(duì)外改革開(kāi)放力度的加大，變?yōu)樯婕岸鄠€(gè)部門(mén)的行政審批。對(duì)已經(jīng)不再適應(yīng)新形勢(shì)的舊行政審批制度進(jìn)行修改，顯然是非常有意義的。這些年，國(guó)務(wù)院、各部門(mén)和各級(jí)地方政府做了大量的行政審批制度改革工作，取得了明顯效果，成都的“一窗式”審批改革也是在這樣的背景下進(jìn)行的。

　　今后，隨著改革的深入，改革的深度、力度、速度和廣度都將是前所未有的，面臨的挑戰(zhàn)和困難也會(huì)越來(lái)越多。因此，在深化行政體制改革方面，還有很多課題要做，不單單是行政審批制度改革的問(wèn)題。

　　政府工作報(bào)告特別提到，要探索建立政府績(jī)效管理制度，建立并切實(shí)執(zhí)行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)制度，這兩個(gè)制度都是下一步除行政審批制度改革外非常重要的兩個(gè)改革方向，目的還是為了提高行政效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。（記者 殷泓）

　　打動(dòng)百姓關(guān)鍵詞

　　民族復(fù)興

　　成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　堅(jiān)定中華民族偉大復(fù)興的信心

　　解讀嘉賓：華中師范大學(xué)黨委書(shū)記馬敏委員

　　成功舉辦世界矚目的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)和上海世博會(huì)，可謂“百年夢(mèng)圓”，意義非同小可。

　　奧運(yùn)夢(mèng)、世博夢(mèng)，都是中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)體現(xiàn)。圓夢(mèng)的背后是中華民族開(kāi)放的心態(tài)和高度的自信，更是中華民族文化的復(fù)興。這是一個(gè)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)必須具有的民族心理素質(zhì)，也是一種健康的大國(guó)心態(tài)。舉辦奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)，固然是中國(guó)實(shí)力不斷增強(qiáng)的重要體現(xiàn)，但舉辦一次奧運(yùn)會(huì)或世博會(huì)并不意味著中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家行列，我們與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大的差距。我們既不能妄自菲薄，也不能盲目自大，更應(yīng)以一種成熟的心態(tài)泰然處之，加強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)教育，表現(xiàn)出自信、謙虛、彬彬有禮、不卑不亢的風(fēng)范，樹(shù)立起良好的國(guó)際形象。

　　任何困難都難不倒英雄的中國(guó)人民。中華民族在與各種災(zāi)害和危機(jī)的較量中，飽經(jīng)苦難，砥礪前行。在過(guò)去的5年里，中國(guó)奪取抗擊汶川特大地震、玉樹(shù)強(qiáng)烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害和災(zāi)后恢復(fù)重建重大勝利，這充分顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和自強(qiáng)不息的民族精神。每一次災(zāi)害面前，中國(guó)民眾團(tuán)結(jié)一心。一次次洗禮之后，我們更加堅(jiān)強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興的信心由此更加堅(jiān)定?！。ㄓ浾?靳曉燕）

　　環(huán)境治理

　　下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望

　　解讀嘉賓：甘肅省林業(yè)工作站管理局副調(diào)研員何麗霞代表

　　霧霾、水污染、土壤重金屬污染等環(huán)境污染問(wèn)題，在很多地方比較嚴(yán)重，已經(jīng)影響到人民群眾的健康，并引起社會(huì)廣泛關(guān)注?！墩ぷ鲌?bào)告》明確要求下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的突出環(huán)境污染問(wèn)題，表達(dá)了中央政府對(duì)人民健康的高度重視。

　　解決環(huán)境污染是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，在當(dāng)前建設(shè)發(fā)展的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)步驟都應(yīng)該重視生態(tài)文明建設(shè)，每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)也要從自身做起，低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題不僅影響到每個(gè)人的生活，也和每個(gè)人的行為密切相關(guān)，如使用一次性產(chǎn)品，產(chǎn)品過(guò)度包裝等，都會(huì)造成污染。相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從理念上、意識(shí)上引導(dǎo)，個(gè)人也該從自身做起。

　　國(guó)家把環(huán)保問(wèn)題提到這樣的高度，客觀上會(huì)更加嚴(yán)格限制一些污染行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)引導(dǎo)、促進(jìn)一些既能增加群眾收入，又能保護(hù)環(huán)境的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)、木本糧油產(chǎn)業(yè)等。（記者 宋喜群）

　　食品安全

　　加快形成符合國(guó)情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　為食品安全撐起“保護(hù)傘”

　　解讀嘉賓：國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星委員

　　近年來(lái)食品藥品安全事件屢屢發(fā)生，其原因是多方面的。要解決好這個(gè)事關(guān)百姓生命安全的問(wèn)題，需要多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉：

　　首先，改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制。我國(guó)現(xiàn)行的食品藥品安全監(jiān)管體制，主要是按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，由多個(gè)部門(mén)共同監(jiān)管，分段負(fù)責(zé)。這種多頭管理的體制，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，已經(jīng)逐漸顯露出職能交叉、政出多門(mén)、效率低下等弊端，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程檢測(cè)的“無(wú)縫對(duì)接”。應(yīng)該對(duì)如何健全現(xiàn)有監(jiān)管體制進(jìn)行全面深入的思考，做出嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，確保其高效運(yùn)行。

　　其次，明確企業(yè)在食品藥品安全中的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行為的管理與監(jiān)督。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，既可能因工藝和衛(wèi)生條件落后、流通儲(chǔ)運(yùn)手段達(dá)不到保鮮要求等原因造成食品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，也存在著誠(chéng)信缺失、人為降低食品質(zhì)量的現(xiàn)象，需要嚴(yán)格監(jiān)管、積極引導(dǎo)，使企業(yè)合法生產(chǎn)，確保食品藥品質(zhì)量。

　　最后，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)的全程監(jiān)管。影響食品質(zhì)量的環(huán)節(jié)很多，其中，最應(yīng)該關(guān)注的是源頭和過(guò)程，而非對(duì)最終產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)。只要把好源頭關(guān)、過(guò)程鏈，就能有效地提高監(jiān)管效率。（記者 王斯敏）

　　文化建設(shè)

　　把文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓文化建設(shè)

　　解讀嘉賓：中國(guó)藝術(shù)研究院院長(zhǎng)、文化部原副部長(zhǎng)王文章委員

　　近年來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得了令人矚目的成就，但距文化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)還有很大差距，各級(jí)政府部門(mén)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的路還很長(zhǎng)，還有很多工作要做。文化改革發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，決不能停留在一般化的規(guī)劃和要求層面，各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要根據(jù)各地的不同情況，以有效的措施，把黨中央、國(guó)務(wù)院的要求落到實(shí)處，像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣抓文化建設(shè)。要尊重文化建設(shè)的客觀規(guī)律，政府抓文化改革發(fā)展，不是政府包辦、總攬一切，而是尊重人民群眾作為文化主體的創(chuàng)造性，為他們發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性提供條件、搭建舞臺(tái)，并制定完善的文化經(jīng)濟(jì)政策來(lái)扶持和推動(dòng)文化發(fā)展。

　　要辦實(shí)事，切忌形象工程、政績(jī)工程，要尊重人民群眾的文化權(quán)利，使群眾便捷地享受文化發(fā)展成果，切記“服務(wù)是宗旨，惠民是核心”。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中加強(qiáng)文化建設(shè)。將文化改革發(fā)展列入各級(jí)政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，不是看表面文章，看的是扎扎實(shí)實(shí)的發(fā)展，看的是實(shí)實(shí)在在的文化成果和惠民績(jī)效。（記者 王斯敏）

　　科技創(chuàng)新

　　創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、超級(jí)計(jì)算機(jī)、高速鐵路等實(shí)現(xiàn)重大突破，第一艘航母‘遼寧艦’入列。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　科技創(chuàng)新筑造“中國(guó)夢(mèng)”

　　解讀嘉賓：江蘇萬(wàn)順機(jī)電集團(tuán)董事長(zhǎng)周善紅代表

　　神九飛天、首次載人交會(huì)對(duì)接成功，展示“中國(guó)精度”；蛟龍入海、載人下潛成功突破7000米，刷新“中國(guó)深度”；高鐵貼地“飛行”、超級(jí)計(jì)算機(jī)研制不息，彰顯“中國(guó)速度”……溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中再現(xiàn)了過(guò)去五年里舉世矚目的重大科技成就。這些成就，破解了一個(gè)又一個(gè)重要關(guān)鍵技術(shù)難題，推動(dòng)著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，構(gòu)筑成實(shí)現(xiàn)13億國(guó)人“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

　　科技創(chuàng)新水平凸顯一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，是買(mǎi)不來(lái)的，必須靠自主創(chuàng)新。過(guò)去成功的經(jīng)驗(yàn)有很多：飛騰1000國(guó)產(chǎn)中央處理器芯片在“天河一號(hào)”上得到驗(yàn)證和應(yīng)用，標(biāo)志著我國(guó)超級(jí)計(jì)算機(jī)核心芯片自主研發(fā)取得重大進(jìn)展；超導(dǎo)變電、新能源技術(shù)、高速軌道交通技術(shù)等取得的巨大突破，有力支撐了青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等重大工程建設(shè)。北斗二期工程業(yè)已啟動(dòng)；不久之后，神舟十號(hào)也將發(fā)射……這些都是科技工作者為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”貢獻(xiàn)的智慧和力量。

　　《政府工作報(bào)告》還提到，未來(lái)將“瞄準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿先導(dǎo)技術(shù)研究。”我相信，未來(lái)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革將深度融合，進(jìn)一步釋放科技紅利，為“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。（記者 鄧暉）

　　海洋強(qiáng)國(guó)

　　加強(qiáng)海洋綜合管理，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　藍(lán)色夢(mèng)想,“中國(guó)的夢(mèng)想”

　　解讀嘉賓：同濟(jì)大學(xué)黨委書(shū)記周祖翼委員

　　海洋可為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供豐富的資源，是人類(lèi)未來(lái)的生命之源；海洋直接影響全球氣候變化和自然災(zāi)害的產(chǎn)生。海洋是國(guó)家重要的戰(zhàn)略空間，事關(guān)國(guó)家安全、主權(quán)和權(quán)益。近年來(lái)，沿海各省市加快了海洋的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)步伐，紛紛制定出臺(tái)區(qū)域海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；國(guó)內(nèi)各有關(guān)部門(mén)也加大了對(duì)海洋事業(yè)的投入。實(shí)現(xiàn)藍(lán)色夢(mèng)想，需要更多的年輕人參與海洋科學(xué)研究，需要在全社會(huì)強(qiáng)化海洋意識(shí)，提升對(duì)海洋文明的理解。

　　從人類(lèi)歷史發(fā)展來(lái)看，一個(gè)沿海國(guó)家和民族要想發(fā)展，離不開(kāi)海洋。對(duì)海洋的有效開(kāi)發(fā)、保護(hù)和管理，歸根結(jié)底離不開(kāi)海洋科技的發(fā)展。21世紀(jì)各國(guó)之間的海洋之爭(zhēng)，實(shí)際上是科技之爭(zhēng)。海洋科技支撐海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為海洋維權(quán)和海洋管理提供重要的依據(jù)，還可為軍事和外交工作提供重要的支持，是支撐我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)和驅(qū)動(dòng)力量。

　　“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的提出，為我們描繪了美麗的藍(lán)色夢(mèng)想，這是“中國(guó)夢(mèng)”不可或缺的組成部分，是“中國(guó)夢(mèng)”的重要標(biāo)桿?。ㄓ浾?顏維琦、曹繼軍）

　　綠色發(fā)展

　　“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。”

　　——摘自《政府工作報(bào)告》

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)“美麗中國(guó)”

　　解讀嘉賓：中國(guó)科學(xué)院院士、北京大學(xué)稀土材料化學(xué)及應(yīng)用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任嚴(yán)純?nèi)A代表

　　高污染、高耗能推動(dòng)發(fā)展的增長(zhǎng)方式不可取，已成為全社會(huì)的共識(shí)。當(dāng)前，發(fā)展的方式必須轉(zhuǎn)變到按照科學(xué)發(fā)展觀要求，與生產(chǎn)要素的供給能力和資源環(huán)境的承受能力相適應(yīng)的模式上來(lái)。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?！墩ぷ鲌?bào)告》中提到的“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，正是這種轉(zhuǎn)變和調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將低碳、環(huán)保作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。要實(shí)現(xiàn)“綠色”、“循環(huán)”、“低碳”，就要將環(huán)境資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，同時(shí)要把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

　　在這方面，各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)一直在努力。如近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)稀土和鎢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，嚴(yán)格按照環(huán)保要求開(kāi)采資源，先后關(guān)停整頓了一大批不符合開(kāi)采條件的礦區(qū)，加快發(fā)展精深加工，使稀土和鎢產(chǎn)業(yè)逐步走上了綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的良性軌道。

　　透過(guò)《政府工作報(bào)告》，我們進(jìn)一步看到了黨和政府堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)“美麗中國(guó)”的決心。我認(rèn)為，當(dāng)前防治污染的措施要進(jìn)一步具體化，制定更加嚴(yán)厲的懲罰措施。與此同時(shí)，倡導(dǎo)和推動(dòng)資源循環(huán)式利用、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主攻新型工業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展林權(quán)交易市場(chǎng)、建立排污權(quán)交易市場(chǎng)等舉措，把生態(tài)資源作為重要的資本來(lái)經(jīng)營(yíng)。此外，還要加快建立和完善源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境共建共享機(jī)制等。（記者 甄澄）