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讀書視界NO2：《辯證看 務(wù)實辦——理論熱點面對面·2012》 

 

基本信息：

書名：《理論熱點面對面·2008》

編著：中共中央宣傳部理論局

出版社: 學(xué)習(xí)出版社

出版時間：第1版 (2008年1月1日)

平裝: 245頁

語種： 簡體中文

開本: 16

ISBN: 9787801166814, 7801166817

內(nèi)容簡介：

《理論熱點面對面》(2008)充分體現(xiàn)黨的十七大精神，堅持理論與實際相結(jié)合，緊扣廣大干部群眾普遍關(guān)心的熱點問題，用黨的最新理論成果分析重大問題，用最新素材和鮮活事例說明深刻道理，觀點準(zhǔn)確、說理透徹、深入淺出、圖文并茂，具有較強的針對性和說服力，是組織廣大干部群眾、青年學(xué)生進行理論學(xué)習(xí)和形勢政策教育的重要輔助材料。

 

目錄：

1 凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下——為什么要堅持和發(fā)展中國特色社會主義

偉大旗幟在神州大地高高飄揚

通往美好生活的康莊大道

根深葉茂的參天大樹

2 最新理論成果重大戰(zhàn)略思想——為什么要深八貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

中國特色社會主義理論體系的最新成果

發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性

3 發(fā)展中國特色社會主義的必由之路——為什么說改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇

黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命

發(fā)展中國特色社會主義的強大動力

堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)推向前進

4 抗震救災(zāi)眾志成城——為什么說抗震救災(zāi)斗爭彰顯了偉大的民族精神

抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨光輝形象和社會主義制度巨大優(yōu)越性

抗震救災(zāi)精神譜寫了中華民族精神的嶄新篇章

讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

5 堅持好字優(yōu)先促進科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

6 物價上漲的腳步能否慢下來——為什么要防止明顯通貨膨脹

物價上漲有緣由

價格上漲壓力

通貨膨脹要嚴(yán)防

多管齊下穩(wěn)物價

7 理性看待股市的波動——為什么要促進股市健康穩(wěn)定發(fā)展

股票市場有起有落

中國股市長期向好

積極推動股市良性運行

8 綠水青山就是金山銀山——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

一項重大而緊迫的任務(wù)

面向未來的必然選擇

全社會的共識與行動

9 人民民主是社會主義的生命——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

10 發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

社會主義民主政治大廈的重要支柱

在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

11 “大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革

30年來的第六次改革

大部門體制的內(nèi)在優(yōu)勢

不斷完善中國特色社會主義行政管理體制

12 讓權(quán)力在陽光下運行——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制

權(quán)力是柄“雙刃劍”

陽光是最好的防腐劑

陽光普照天地寬

13 奧運之年話契機——為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會

增進中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼

提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

有力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展

延伸“后奧運”的繁榮與進步

14 軟實力也是硬道理——為什么要推進文化創(chuàng)新和深化文化體制改革

新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略之舉

提高文化軟實力呼喚文化創(chuàng)新

提高文化軟實力需要體制機制作保障

15 道德模范評選的啟示——為什么要在全體人民中樹立社會主義核心價值

以主導(dǎo)的價值引領(lǐng)社會

以科學(xué)的理論指引航向

以共同的理想凝聚力量

以崇高的精神鼓舞斗志

以優(yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

16 透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象——為什么要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

17 西藏的明天更美好——為什么維護祖國統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提

西藏自古以來就是中國不可分割的一部分

雪域高原的變遷翻天覆地

堅決維護西藏繁榮穩(wěn)定

18 由人民共事發(fā)展成果——為什么要促進社會公平正義

發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)

促進社會公平正義取得新成就

進一步實現(xiàn)社會公平正義

19 實施《勞動合同法》的思考——為什么要著力建設(shè)和諧勞動關(guān)系

勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)

《勞動合同法》是促進勞動關(guān)系諧的重要保證

把發(fā)展和諧勞動關(guān)系落到實處

20 從7．3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

促進社會公平正義的重要體現(xiàn)

撐起護衛(wèi)人民健康的保護傘

把全民健柬提升到更高水平

21 中國的貢獻世界的機遇——為什么說中國在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用

推動世界和平與發(fā)展的重要力量

國際事務(wù)的積極參與者

努力推進和諧世界建設(shè)

22 不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

黨內(nèi)民主是黨的活力之源

黨內(nèi)民主建設(shè)的新進展

以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

后記

 

一、凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟下——為什么要堅持和發(fā)展中國特色社會主義

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議。這次大會最重要的歷史貢獻和最引人注目的亮點，就是進一步闡明了中國特色社會主義這一黨在新時期的理論主題和實踐主題，高高舉起中國特色社會主義偉大旗幟。

　　在我們黨的歷史上，黨的十七大不僅第一次鮮明地提出了要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，將其載入黨章，而且第一次高度概括了高舉中國特色社會主義偉大旗幟的根本要求，明確提出最根本的就是要堅持“中國特色社會主義道路”和“中國特色社會主義理論體系”。這就向世人鄭重宣示了我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義的決心和信心，充分體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同意志和愿望。

　　偉大旗幟在神州大地高高飄揚

　　放眼全球，風(fēng)云變幻，時代潮流滾滾向前，中華大地風(fēng)光無限美好。如果說世界社會主義運動仍然處于低潮，那么，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國則巍然屹立在世界東方，創(chuàng)造了舉世矚目的人間奇跡，越來越顯示出蓬勃生機和活力。改革開放30年，彈指一揮間，中華民族卻滄桑巨變，擺脫了貧困，告別了落后，大踏步趕上時代潮流，迎來偉大復(fù)興的光明前景。到底是什么推動了中國的騰飛？歸結(jié)起來，就是我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把億萬人民凝聚在這一旗幟下，開展了中國特色社會主義的偉大實踐。

　　進入改革開放新時期，我們黨的全部理論和實踐探索都是圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義來展開、來深化的。中國特色社會主義作為新時期以來我們黨繼續(xù)推進馬克思主義中國化的偉大歷史性創(chuàng)造，體現(xiàn)在實踐上，就是開辟了中國特色社會主義道路；體現(xiàn)在理論上，就是形成了中國特色社會主義理論體系；體現(xiàn)在政治上，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟。在黨的十二大上，鄧小平同志第一次明確提出“中國特色社會主義”這個重大命題，強調(diào)走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義。從那時起，“中國特色社會主義”就成為黨的歷次全國代表大會的“主題詞”。黨的十三大系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，明確提出建設(shè)有中國特色社會主義理論，確立了黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。黨的十四大系統(tǒng)概括了建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容，明確了我國經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十五大明確提出鄧小平理論這一科學(xué)概念，確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章。黨的十六大科學(xué)闡述了“三個代表”重要思想，并將這一重大理論成果作為黨的指導(dǎo)思想寫入黨章。黨的十七大高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀，并把改革開放以來黨的理論創(chuàng)新成果統(tǒng)一概括為中國特色社會主義理論體系，對中國特色社會主義道路的內(nèi)涵作出了更加完整、更加系統(tǒng)的概括，把我們黨對中國特色社會主義的認識提升到一個新的高度。

　　胡錦濤同志指出：“中國特色社會主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟。”在當(dāng)代中國，只有中國特色社會主義旗幟而不是別的什么旗幟能夠最大限度地團結(jié)和凝聚全國各族人民的智慧和力量。高舉中國特色社會主義偉大旗幟不動搖，是集我國社會主義建設(shè)近60年的歷史經(jīng)驗、特別是改革開放30年的基本經(jīng)驗而得出的根本結(jié)論，是進一步開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面的根本保證。

　　通往美好生活的康莊大道

　　要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須找到一條既適合自己國情、又符合時代要求的發(fā)展道路。15世紀(jì)以來，世界主要大國的發(fā)展，大都是通過對內(nèi)剝削、對外掠奪乃至發(fā)動侵略戰(zhàn)爭來實現(xiàn)的。這顯然不是我們要走的現(xiàn)代化道路。20世紀(jì)以來，一些發(fā)展中國家，雖然實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長，但同時出現(xiàn)了貧富懸殊、社會矛盾加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等大量問題，這種有增長、無發(fā)展、大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化成果的模式，我們顯然也不會效仿。在中國這樣落后的東方大國建設(shè)社會主義，是馬克思主義發(fā)展史上的新課題，必須從我們的基本國情出發(fā)，把馬克思主義基本原理同中國實際相結(jié)合，在實踐中開辟具有中國特色的社會主義建設(shè)道路。

　　社會主義在中國，是歷史的選擇、人民的選擇。由于我國是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上完成了由新民主主義到社會主義的過渡，這就決定了中國社會主義建設(shè)將是一個長期而艱辛的歷史過程。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)黨和人民成功地完成了社會主義改造，開始尋找適合中國國情的社會主義建設(shè)道路，積累了推進社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗，但也走過一些彎路。以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點，我們黨重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，立足我國國情，在把馬克思主義的基本原理同我國的具體實際相結(jié)合過程中，開辟了中國特色社會主義道路，創(chuàng)立了鄧小平理論和“三個代表”重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，使中國特色社會主義在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　黨的十七大報告對中國特色社會主義道路作了明確的界定，指出：“中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，鞏固和完善社會主義制度，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。”這個界定，包括黨的基本路線、中國特色社會主義事業(yè)四位一體的總體布局和我國發(fā)展的奮斗目標(biāo)等內(nèi)容。其中，基本路線是總綱，是中國特色社會主義道路的根本遵循；總體布局是基本內(nèi)容，是中國特色社會主義道路的具體展開；發(fā)展目標(biāo)是宏偉藍圖，是我們發(fā)展中國特色社會主義的努力方向。它們相互聯(lián)系、相輔相成，是一個有機統(tǒng)一的整體。這是對我們黨改革開放以來實踐創(chuàng)新成果的科學(xué)總結(jié)，是中國特色的集中體現(xiàn)，是一條實現(xiàn)中國繁榮富強和中國人民幸福安康的正確道路。

　　黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義道路之所以完全正確、之所以能夠引領(lǐng)中國發(fā)展進步，關(guān)鍵在于我們既堅持了科學(xué)社會主義的基本原則，又根據(jù)我國實際和時代特征賦予其鮮明的中國特色。”這就深刻揭示了中國特色社會主義的本質(zhì)及其成功的奧秘。我們黨在新時期開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，其理論基礎(chǔ)是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學(xué)繼承，其時代背景是對國際形勢和時代特征的科學(xué)把握，其歷史根據(jù)是對國內(nèi)外建設(shè)社會主義正反兩方面經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，其現(xiàn)實依據(jù)是對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐、對最廣大人民共同愿望的科學(xué)認識。這條道路就是馬克思主義基本原理同中國現(xiàn)代化建設(shè)實際和時代特征相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是扎根于中國大地、反映中國人民愿望、適應(yīng)中國發(fā)展進步要求的科學(xué)社會主義。在當(dāng)代中國，只有這條道路而沒有別的什么道路能夠解決中國發(fā)展進步的問題。我們決不能走被實踐證明是封閉僵化的老路，也決不能走那種改旗易幟、放棄共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、放棄社會主義的邪路，只能堅決地走充滿生機活力的中國特色社會主義的新路。堅持中國特色社會主義道路，就是真正堅持社會主義。

　　馬克思恩格斯列寧論科學(xué)社會主義基本原則

　　科學(xué)社會主義必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基石，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想，以工人階級政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為社會主義的根本任務(wù)，以生產(chǎn)資料公有制和按勞分配為社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以人民當(dāng)家作主為社會主義民主政治的本質(zhì)特征，以馬克思主義為社會主義意識形態(tài)的靈魂，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持改革和完善社會主義制度和體制機制，等等。

　　根深葉茂的參天大樹

　　偉大的實踐產(chǎn)生偉大的理論，偉大的理論引領(lǐng)偉大的實踐。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的長期實踐中，把馬克思主義基本原理同中國具體實際和時代特征相結(jié)合，不斷推進馬克思主義中國化，實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍。第一次飛躍發(fā)生在新民主主義革命時期，形成了毛澤東思想。第二次飛躍發(fā)生在黨的十一屆三中全會以后，形成了中國特色社會主義理論體系。黨的十七大報告指出：“中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、‘三個代表’重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個理論體系，堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不懈探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”在這里，不僅首次提出“中國特色社會主義理論體系”的重大命題，完整闡述了這一理論體系的科學(xué)內(nèi)涵，而且準(zhǔn)確揭示了這一理論體系是馬克思主義中國化最新成果的歷史地位。這是對新時期我們黨理論創(chuàng)新成果的最精辟概括，是黨的十七大在理論上的一個重大貢獻。

　　中國特色社會主義理論體系，是我們黨在和平與發(fā)展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，在總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面歷史經(jīng)驗和改革開放以來新鮮經(jīng)驗，并借鑒其他社會主義國家興衰成敗經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的。在新時期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了鄧小平理論，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了“三個代表”重要思想，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，它們既一脈相承而又與時俱進，構(gòu)成了中國特色社會主義理論體系。這個理論體系貫穿著解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，始終圍繞什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這三大基本問題而展開、而深化，不斷豐富和完善。這一理論體系用一系列獨創(chuàng)性的重大理論觀點，系統(tǒng)回答了在中國這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國如何加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的一系列重大問題，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，開辟了馬克思主義發(fā)展的新境界，在中國特色社會主義偉大實踐中已經(jīng)成為根深葉茂、碩果累累的參天大樹。

　　中國特色社會主義理論體系之所以完全正確，之所以能夠引領(lǐng)中國不斷發(fā)展進步，最根本的就在于它既堅持了馬克思主義基本原理，又注重結(jié)合中國實際，深刻把握我國基本國情及其經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，反映了我國社會進步的新要求和人民群眾的新期待，有著鮮明的實踐特色；深深地扎根中國土壤，把馬克思主義真理的力量熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力之中，有著鮮明的民族特色；順應(yīng)時代潮流，把握時代脈搏，反映時代要求，有著鮮明的時代特色。這一理論體系堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，是與中國國情相結(jié)合、與時代發(fā)展同進步、與人民群眾共命運的當(dāng)代中國馬克思主義，煥發(fā)出強大的生命力、創(chuàng)造力、感召力。在當(dāng)代中國，只有中國特色社會主義理論體系而不是別的什么“主義”能夠凝聚黨心民心、引領(lǐng)中國發(fā)展進步。堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。

　　網(wǎng)友提問

　　網(wǎng)友：中國特色社會主義理論體系為什么不包括毛澤東思想？

　　答：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系都是馬克思主義中國化的理論成果。其中，中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)立與發(fā)展，是從改革開放開始的，是對新時期我們黨理論創(chuàng)新成果的概括，是馬克思主義中國化的最新理論成果。同時，中國特色社會主義理論體系與毛澤東思想又有著深厚的理論淵源，也是對毛澤東同志艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律重要思想成果的繼承和發(fā)展，它們具有一脈相承而又與時俱進的辯證關(guān)系。

　　當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)，我們要緊緊抓住和切實用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，關(guān)鍵在于用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。同時，中國特色社會主義理論體系又是不斷發(fā)展的開放的理論體系，我們既要在中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)下推進中國特色社會主義的偉大實踐，又要在偉大實踐中堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，既做到“生活之樹常青”，又做到“理論之果常新”，讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。

　　旗幟問題至關(guān)緊要。在新的歷史起點上，只要我們毫不動搖地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終不渝地以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利。

 

二、最新理論成果  重大戰(zhàn)略思想——為什么要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀

在全黨開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。黨中央對開展這項活動高度重視，決定先進行試點，取得經(jīng)驗后再自上而下分批展開。當(dāng)前，試點工作已經(jīng)開始，正在扎實推進。開展這項活動，進一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，必將有力地推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

　　中國特色社會主義理論體系的最新成果

　　一個民族要想站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能離開理論思維。馬克思主義是人類思想史上最偉大的理論，是推動社會進步、實現(xiàn)人類解放最銳利的思想武器。它具有與時俱進的理論品質(zhì)，隨著時代的變化和實踐的發(fā)展而發(fā)展。中國共產(chǎn)黨成立之初，就鄭重地把馬克思主義寫在自己的旗幟上，在把馬克思主義基本原理同中國革命、建設(shè)和改革的實踐相結(jié)合過程中，不斷推進理論創(chuàng)新，先后創(chuàng)立了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想。在這一系列理論成果中，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大戰(zhàn)略思想是馬克思主義中國化的最新成果，黨的十七大把它們概括為中國特色社會主義理論體系，這是繼毛澤東思想之后馬克思主義中國化的又一次歷史性飛躍。

　　在中國特色社會主義理論體系中，鄧小平理論是開創(chuàng)之作，“三個代表”重要思想是重要組成部分，科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想是這一理論體系的重要創(chuàng)新成果。它們既相互貫通又層層遞進，體現(xiàn)了改革開放新時期我們黨理論創(chuàng)新成果的科學(xué)性體系和階段性成果的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。”這一重要論述，對科學(xué)發(fā)展觀作出了明確而科學(xué)的評價，深刻地揭示出科學(xué)發(fā)展觀在中國特色社會主義理論體系和黨的事業(yè)發(fā)展全局中的歷史地位和指導(dǎo)意義。

　　馬克思主義認為，生產(chǎn)力發(fā)展是人類社會發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運動是社會發(fā)展的根本推動力量，必須正確處理人與自然、人與社會、人與人的關(guān)系。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和改革實踐中，不斷推進理論創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。新中國成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，積極探索符合中國國情的社會主義建設(shè)道路，提出了堅持統(tǒng)籌兼顧、正確處理人民內(nèi)部矛盾等重要觀點，初步探索了社會主義發(fā)展的基本規(guī)律。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，揭示社會主義本質(zhì)，確立黨的基本路線，強調(diào)發(fā)展是硬道理，提出了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，開辟了建設(shè)中國特色社會主義的偉大道路，使我們黨的發(fā)展觀發(fā)生了一次重大的飛躍。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，強調(diào)發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人的全面發(fā)展，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實施依法治國、科教興國等重大戰(zhàn)略，確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，使我們黨的發(fā)展觀得到進一步豐富發(fā)展。正是在繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的基礎(chǔ)上，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央在全面建設(shè)小康社會偉大實踐中創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。

　　胡錦濤同志在黨的十七大報告中全面闡述了科學(xué)發(fā)展觀的時代背景、歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求。他指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”這四句話是對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求的集中概括。黨的十七大報告既高度概括了科學(xué)發(fā)展觀四個方面的內(nèi)容，又深刻闡述了每一個方面所包含的豐富思想內(nèi)涵，進一步揭示出它們之間相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的辯證關(guān)系，明確指出我們的發(fā)展就是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想堅持馬克思主義立場觀點方法，用一系列相互聯(lián)系、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，進一步系統(tǒng)地回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問題，深化了對中國特色社會主義發(fā)展目的、發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展動力以及發(fā)展布局、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展道路的認識，賦予馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論以新的時代內(nèi)涵，為中國特色社會主義理論體系增添了新的內(nèi)容，表明我們黨在推進馬克思主義中國化方面達到了一個新的高度?？茖W(xué)發(fā)展觀的形成，凝聚了幾代中國共產(chǎn)黨人的心血和艱辛探索，凝聚了新中國近60年來社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗，是與時俱進的馬克思主義發(fā)展觀，為我們實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。在新的發(fā)展階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是對鄧小平理論和“三個代表”重要思想的最好堅持，也是對中國特色社會主義理論體系的最好實踐。

　　發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

　　科學(xué)發(fā)展觀一經(jīng)提出，很快得到全黨全社會廣泛認同，日益顯示出巨大指導(dǎo)作用，有力地推動了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。近年來，從沿海到內(nèi)地，從塞外到江南，從城市到鄉(xiāng)村，舉國上下處處涌動著科學(xué)發(fā)展的春潮，展現(xiàn)出全面建設(shè)小康社會的美好前景?？茖W(xué)發(fā)展觀之所以如此“神奇”，根本原因就在于它是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的，是我們黨在深刻發(fā)展變化著的國際國內(nèi)大背景下，順應(yīng)當(dāng)今世界的發(fā)展潮流，在適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、完成新任務(wù)的偉大實踐中應(yīng)運而生的，是全面建設(shè)小康社會的強大思想武器。

　　新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國的發(fā)展既蘊涵著巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間，也承受著來自人口資源環(huán)境等方面約束的巨大壓力。當(dāng)前我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了一些過去未曾凸顯的階段性特征，這些新的階段性特征就是社會主義初級階段基本國情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)。實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展，突出地擺在了我們面前?？茖W(xué)發(fā)展觀正是為了解決新問題提出來的，它針對我國發(fā)展過程中一些領(lǐng)域和方面出現(xiàn)的發(fā)展不夠平衡問題，著眼于把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，進一步提出了解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的思路，深刻反映了我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入關(guān)鍵時期的新要求。要在新的歷史起點上開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景，就必須把科學(xué)發(fā)展觀作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路。

　　我國發(fā)展的新的階段性特征

　　進入新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟實力顯著增強，同時生產(chǎn)力水平總體上還不高；社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，同時影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在；人民生活總體上達到小康水平，同時收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨；社會主義民主政治不斷發(fā)展，同時民主法制建設(shè)與擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；社會主義文化更加繁榮，同時人民精神文化需求日趨旺盛，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強；社會活力顯著增強，同時社會建設(shè)和管理面臨諸多新課題；對外開放日益擴大，同時面臨的國際競爭日趨激烈，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求更高。

　　在當(dāng)代中國，我們黨的歷史使命是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。為了推進中國特色社會主義事業(yè)，我們黨不斷思考和研究這一事業(yè)所包含的各方面的目標(biāo)、任務(wù)，逐步形成和完善我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局。黨的十二屆六中全會明確提出我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅定不移地進行經(jīng)濟體制改革，堅定不移地進行政治體制改革，堅定不移地加強精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進。黨的十五大、十六大進一步明確了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全面發(fā)展的目標(biāo)和政策，深化了對總體布局的認識。黨的十六大以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我們黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務(wù)，進一步形成了中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”的總體布局，豐富和完善了中國特色社會主義發(fā)展道路、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略。因此，科學(xué)發(fā)展觀對于發(fā)展中國特色社會主義具有長遠的指導(dǎo)意義，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

　　不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性

　　高度重視理論建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實踐，是我們從勝利走向勝利的基本經(jīng)驗。“黨的理論創(chuàng)新每推進一步，理論武裝就要跟進一步。”科學(xué)發(fā)展觀是在全面建設(shè)小康社會實踐中形成的重大理論創(chuàng)新成果，對于我們黨和國家事業(yè)的發(fā)展來說，當(dāng)前和今后很長時期內(nèi)最關(guān)鍵的是堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作。只有深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決面臨的各種矛盾和問題，才能使中國特色社會主義道路越走越寬廣，才能讓當(dāng)代中國馬克思主義放射出更加燦爛的真理光芒。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀，全面把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，進一步增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，需要從多方面作出不懈努力。一是要始終堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線。深刻認識以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，四項基本原則是立國之本，改革開放是強國之路。要把以經(jīng)濟建設(shè)為中心和堅持四項基本原則、堅持改革開放統(tǒng)一于中國特色社會主義的偉大實踐，為科學(xué)發(fā)展提供堅強政治保證。二是要積極構(gòu)建社會主義和諧社會。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保障社會公平正義，不斷促進社會和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。三是要繼續(xù)深化改革開放。把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，毫不動搖地堅持改革方向，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新。既要加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革步伐，又要提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性，為科學(xué)發(fā)展提供強大動力和體制保障。四是要切實加強和改進黨的建設(shè)。把提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧上來，落實到引領(lǐng)社會發(fā)展進步、更好地代表和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。

　　人民網(wǎng)網(wǎng)友關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的留言

　　★科學(xué)發(fā)展觀的提出是來自于實踐的呼喚、現(xiàn)實的要求，同時也是經(jīng)驗的總結(jié)和理論的深化。科學(xué)發(fā)展觀追求的是經(jīng)濟、政治、文化、社會各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀可挖掘的深刻內(nèi)涵與重大意義遠遠沒有窮盡。

　　★要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實處，說一千道一萬，必須建立起有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　★一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展會產(chǎn)生重大影響。堅持科學(xué)發(fā)展觀，符民意、順民心，必將引領(lǐng)中國這輛和諧號列車又好又快地昂首前行，造福華夏世世代代。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，重在落實。在開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，要始終堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的基本要求，科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)，深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面。要做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的實際能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正做到凡是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的就要全力以赴地去做，不符合的就要毫不含糊地去改，努力使深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程成為把馬克思主義基本原理同中國特色社會主義新的偉大實踐相結(jié)合的過程，成為新的歷史起點上堅持和發(fā)展中國特色社會主義理論體系的過程，更好地推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

 

三、發(fā)展中國特色社會主義的必由之路——為什么說改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇

“2008年，對中國人民來說，是十分重要的一年。我們將隆重紀(jì)念改革開放30周年。”這是2008年新年鐘聲即將敲響之際，胡錦濤同志發(fā)表新年賀詞時說的話，充分表達了全黨全國各族人民的共同心聲。

　　1978年，我們黨召開了具有重大歷史意義的十一屆三中全會，開啟了改革開放新時期。從那時以來，改革開放成為當(dāng)代中國的主旋律，歷史性地改變了當(dāng)代中國的面貌。今天，隆重紀(jì)念改革開放30周年，回顧偉大進程，展示巨大成就，總結(jié)成功經(jīng)驗，必將有助于我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，堅持改革開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，進一步發(fā)展社會主義中國，譜寫人民美好生活新篇章。

　　黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命

　　1978年12月的一個冬夜，在安徽省鳳陽縣小崗村，21個農(nóng)民在一起立下了一份生死文書：我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到18歲。這一“離經(jīng)叛道”的行為如石破天驚，成為引發(fā)中國改革的先聲。

　　社會主義基本制度的建立，是中國社會進步的歷史飛躍。但是，在中國這樣一個經(jīng)濟文化比較落后的東方大國如何建設(shè)社會主義，是一個全新的課題。在當(dāng)時的歷史條件下，我們主要借鑒蘇聯(lián)模式，建立起一套高度集中的計劃經(jīng)濟體制。它對于在較短的時間內(nèi)建立起比較完備的工業(yè)體系和社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)，曾發(fā)揮過重要作用。后來，這套計劃經(jīng)濟體制越來越不適應(yīng)我國現(xiàn)代化建設(shè)的要求。同時，從1958年“大躍進”開始，黨內(nèi)又出現(xiàn)了“左”的錯誤，直到被林彪、“四人幫”所利用，最終釀成“文化大革命”十年內(nèi)亂，使國民經(jīng)濟到了崩潰邊緣。

　　粉碎“四人幫”后，中國百業(yè)待舉。但是，“兩個凡是”的錯誤方針使黨和國家的工作在前進中出現(xiàn)徘徊的局面。在重大歷史關(guān)頭，鄧小平等老一輩無產(chǎn)階級革命家清醒地認識到，只有通過撥亂反正，徹底否定“文化大革命”的錯誤理論和實踐，同時正確評價毛澤東同志的歷史地位并堅持毛澤東思想，才能帶領(lǐng)全黨全國各族人民走出“十年內(nèi)亂”的困境；要解決我國舊體制的問題和弊端，充分發(fā)揮人民群眾的積極性，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就必須下決心進行改革；要追趕時代前進的潮流，也必須實行改革開放。20世紀(jì)70年代在世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動世界經(jīng)濟以更快的速度向前發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。因此，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持解放思想、實事求是，沖破“兩個凡是”的禁錮，果敢地面對現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗，糾正錯誤，重新奮起，實行改革開放，開辟了一條中國特色社會主義偉大道路。

　　中國特色社會主義道路，是以黨的十一屆三中全會為起點開辟的。在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)下和老一輩無產(chǎn)階級革命家的支持下，黨的十一屆三中全會高度評價關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的討論，重新確立馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，毅然拋棄“以階級斗爭為綱”的錯誤方針，把全黨全國的工作中心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，果斷作出了改革開放的戰(zhàn)略決策。黨在思想、政治、組織等領(lǐng)域的全面撥亂反正，是從這次全會開始的。偉大的社會主義改革開放，是由這次全會拉開序幕的。黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了具有深遠歷史意義的偉大轉(zhuǎn)折，成為我們黨歷史上一座重要的里程碑而載入史冊。

　　我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。實行改革開放，既是社會生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會主義制度自我完善和發(fā)展的必然要求。改革的性質(zhì)同過去的革命一樣，也是為了掃除發(fā)展社會生產(chǎn)力的障礙，使中國擺脫貧窮落后。從一定意義上說，改革也是一場革命。改革既從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制，又涉及政治、文化、科教、社會等領(lǐng)域，是一場全面改革。黨的十七大報告指出：“改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進步中加強和改進黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進性，確保黨始終走在時代前列。”因此，這場改革是在堅持社會主義基本原則的前提下，適應(yīng)時代發(fā)展的要求，對生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中某些不合理的方面和環(huán)節(jié)進行革命性的變革，進一步從體制機制上煥發(fā)出社會主義的生命力和優(yōu)越性。如果說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命和社會主義革命的偉大勝利，建立了社會主義基本制度，開辟了人民當(dāng)家作主的中國歷史新紀(jì)元，那么，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放這場新的偉大革命，則開辟了社會主義制度自我完善和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。

　　鄧小平關(guān)于改革開放的重要論述

　　“改革是中國的第二次革命。”

　　“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送。”

　　“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”

　　發(fā)展中國特色社會主義的強大動力

　　“雪消門外千山綠，花發(fā)江邊二月晴。”以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，我國進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。從那時以來，中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進新的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義中國的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性變化。

　　新時期最鮮明的特點是改革開放。從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟領(lǐng)域到其他各個領(lǐng)域，全面改革的進程勢不可當(dāng)?shù)卣归_了；從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部，對外開放的大門毅然決然地打開了。這場歷史上從未有過的大改革大開放，極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

　　新時期最顯著的成就是快速發(fā)展。改革開放30年，不過是人類歷史的一瞬間。然而，中華民族的進取卻彪炳千古。我們這樣一個人口多、底子薄的發(fā)展中大國，以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來。我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進出口總額位居世界第三、外匯儲備居世界第一位，國內(nèi)經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的比重由1978年的1%到2007年的5%以上，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2.5億多減少到1000多萬。據(jù)世界銀行公布的數(shù)字表明：近25年來，全人類取得的扶貧事業(yè)成就中，67%的成就應(yīng)歸功于中國。我國的綜合國力增強了，國際地位提高了，人民生活顯著改善了，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展了。中國的發(fā)展，不僅使中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路，而且為世界經(jīng)濟發(fā)展和人類文明進步作出了重大貢獻。

　　新時期最突出的標(biāo)志是與時俱進。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進行改革開放實踐的過程中，堅持馬克思主義的思想路線，自覺順應(yīng)時代潮流和人民愿望，不斷探索和回答什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義，建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨，實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實際問題，不斷推進馬克思主義中國化，形成了中國特色社會主義理論體系，使社會主義和馬克思主義在中國大地上煥發(fā)出勃勃生機。可以說，改革開放每一步發(fā)展都呼喚著理論創(chuàng)新，黨的理論每一次創(chuàng)新都推動著改革開放進入一個新的天地。一部改革開放的歷史，就是黨在新時期理論和實踐創(chuàng)新的歷史，就是用馬克思主義中國化最新成果推動中國社會改革發(fā)展的歷史，就是中國特色社會主義理論體系創(chuàng)立形成發(fā)展的歷史。

　　一位網(wǎng)民的激情留言

　　從神舟五號、六號載人飛船圓滿升空，到嫦娥一號成功奔月；從西氣東輸全線貫通，到青藏鐵路躍上世界屋脊；從抗擊非典疫情，到抗震救災(zāi)斗爭取得重大階段性成果……偉大祖國正日益強盛！作為一名中國人，我的自豪感日益強烈！

　　實踐充分表明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。這些年來，我們之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中站穩(wěn)腳跟，之所以能夠經(jīng)受住國內(nèi)政治風(fēng)波、經(jīng)濟風(fēng)險以及嚴(yán)重自然災(zāi)害等方面的嚴(yán)峻考驗，使社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的航船始終沿著正確方向破浪前進，就是因為進行了改革開放；而改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M步的根本原因，歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。中國特色社會主義同改革開放相伴相生、相融相進。中國特色社會主義之所以具有蓬勃的生命力，就在于它是實行改革開放的社會主義；我國的改革開放之所以能夠順利推進，就在于它是有利于發(fā)展中國特色社會主義的改革開放。只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。

　　堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)推向前進

　　在迎來改革開放30周年這樣一個重要歷史時刻，黨的十七大報告對改革開放的歷史進程作了大跨度的回顧總結(jié)，深刻闡述了改革開放的寶貴經(jīng)驗，為我們堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進指明了方向。

　　新時期我國改革和建設(shè)的巨大成就

　　從1978年到2007年，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長到246619億元，年均增長速度接近10％，經(jīng)濟總量躍升至世界第四位；糧食、棉花、肉類、鋼鐵、煤炭、化肥、水泥等主要農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位；進出口貿(mào)易總額從206.4億美元提高到21738億美元，成為世界第三大貿(mào)易國；外匯儲備由1.67億美元增加到15282億美元，位居世界首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由343.4元增長到13786元；農(nóng)民人均純收入由133.6元增長到4140元。同時，政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)也取得舉世矚目的成就，綜合國力顯著增強，國際地位不斷提升，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進入一個新的發(fā)展階段。

　　在我國改革開放取得輝煌成就的同時也必須看到，深化改革、擴大開放的任務(wù)仍然十分艱巨。社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，但還不成熟、不完善，在改革和發(fā)展過程中也不斷產(chǎn)生新問題新矛盾，經(jīng)濟、政治、文化、社會的發(fā)展仍然要依賴于體制的改革與創(chuàng)新。黨的十七大報告指出：“改革開放作為一場新的偉大革命，不可能一帆風(fēng)順，也不可能一蹴而就。最根本的是，改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”因此，在新的歷史條件下，我們不能因改革開放的偉大成就而看不到前進中面臨的困難和問題，也不能因前進中出現(xiàn)的困難和問題而動搖改革開放的決心和信心，而要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政的各個環(huán)節(jié)，堅定不移地推進改革開放，沖破一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛科學(xué)發(fā)展的做法和條條框框，革除一切影響科學(xué)發(fā)展的體制機制的弊端，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進各方面體制改革創(chuàng)新，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。

　　我們在毫不動搖地堅持改革方向的同時，要著力提高改革決策的科學(xué)性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放、社會事業(yè)發(fā)展滯后等問題。面對這些錯綜復(fù)雜的問題，改革的難度越來越大，改革的面越來越寬，牽扯的利益矛盾越來越復(fù)雜，群眾要求共享改革成果的期望越來越強烈，對各項改革措施協(xié)調(diào)配套的要求也越來越高。這就要求我們把繼續(xù)深化改革開放與深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀有機地統(tǒng)一起來，善于從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體格局進行思考和展開，作出符合科學(xué)發(fā)展觀的改革決策，努力使經(jīng)濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革相互銜接，形成合力。

　　“十個結(jié)合”：改革開放的寶貴經(jīng)驗

　　在改革開放的歷史進程中，我們黨把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結(jié)合起來，把堅持四項基本原則同堅持改革開放結(jié)合起來，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，把促進改革發(fā)展同保持社會穩(wěn)定結(jié)合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業(yè)同推進黨的建設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，取得了我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的寶貴經(jīng)驗。

　　回顧改革開放30年成就，令人鼓舞；展望改革開放未來前景，催人奮進。在回顧歷史、展望未來的時候，我們要永遠銘記，改革開放偉大事業(yè)，是在以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民建立新中國、取得社會主義革命和建設(shè)偉大成就以及艱辛探索社會主義建設(shè)規(guī)律取得寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行的，是以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民開創(chuàng)的，是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民繼承、發(fā)展并成功推向21世紀(jì)的。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進。只要我們更高地舉起中國特色社會主義偉大旗幟，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破、在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，就一定能夠奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利，中華民族偉大復(fù)興的百年夢想必將成為光輝的現(xiàn)實。

 

　　四、抗震救災(zāi)　眾志成城——為什么說抗震救災(zāi)斗爭彰顯了偉大的民族精神

“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難，不是以歷史的進步為補償?shù)摹?rdquo;恩格斯的這句名言，在2008年中華民族驚天地、泣鬼神的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗中，再一次得到了深刻印證。

　　5月12日14時28分，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震。面對這場新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的災(zāi)難，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城，各地區(qū)各部門各方面緊急行動、全力以赴，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾不屈不撓、奮起自救，全社會奉獻愛心、傾力支援，形成了抗擊地震災(zāi)害的強大力量，迅速打響了氣壯山河、感天動地的抗震救災(zāi)戰(zhàn)斗。巨大的自然災(zāi)難在給中華民族帶來巨大悲傷的同時，也使我們偉大的民族精神在劇創(chuàng)中迸發(fā)、在苦難中升華，鑄造了一座中華民族精神新的歷史豐碑。

　　抗震救災(zāi)展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨光輝形象和社會主義制度巨大優(yōu)越性

　　“任何困難都難不倒英雄的中國人民！”這是胡錦濤總書記站在汶川地震廢墟上發(fā)出的鏗鏘有力、飽含深情的宣示，給奮力抗震救災(zāi)中的全國人民以極大鼓舞，也是眾志成城抗震救災(zāi)的真實寫照。大災(zāi)之后，發(fā)生在神州大地上的一切無不證明，越是危難時刻，中國共產(chǎn)黨的中流砥柱作用越突出，社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性越突出，中華民族不屈不撓、頑強奮斗的英雄氣概越突出。在那些難忘的日日夜夜，舉國上下齊心協(xié)力，生死營救氣吞山河，各界援助感天動地，無私奉獻愛心潮涌，譜寫了一曲中華民族自強不息、共克時艱的壯麗凱歌。

　　人民安危牽動著中南海。汶川大地震發(fā)生后，胡錦濤總書記立即作出重要指示，多次主持召開中央政治局常委會議和政治局會議，全面部署抗震救災(zāi)工作，號召全黨、全軍、全國各族人民萬眾一心、眾志成城，迎難而上、百折不撓，發(fā)揚一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的精神，共同奪取抗震救災(zāi)斗爭的勝利。國務(wù)院迅速成立抗震救災(zāi)總指揮部。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不顧余震危險，親臨一線指揮，與人民群眾和衷共濟、共渡難關(guān)。在抗震救災(zāi)的危急時刻，胡錦濤總書記的身影出現(xiàn)在四川、陜西、甘肅地震災(zāi)區(qū)最前線，察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作；溫家寶總理在地震當(dāng)天趕赴災(zāi)區(qū)之后，于5月22日和6月5日再赴災(zāi)區(qū)；中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志也都出現(xiàn)在抗震救災(zāi)第一線。按照中央的部署，中央各部門和各地政府緊急行動起來，把抗震救災(zāi)作為最重要最緊迫的任務(wù)，全面展開抗震救災(zāi)工作。

　　災(zāi)情就是命令，時間就是生命。解放軍和武警部隊迅速組成緊急救援隊，空降兵從天而下，更多的部隊連續(xù)幾十個小時急行軍，披荊斬棘，以最快速度奔赴抗震救災(zāi)第一線，創(chuàng)下了短期內(nèi)運兵逾10萬的紀(jì)錄。人民子弟兵不畏艱險，不怕疲勞，在災(zāi)情復(fù)雜的廢墟前，與時間和死神賽跑，用自己的血肉之軀，譜寫了一首首悲壯感人的生命之歌，充分發(fā)揮了突擊隊和生力軍的作用。在條件最艱苦、環(huán)境最險惡、人民群眾最需要的地方，人民子弟兵無不沖鋒在前、吃苦在先，用堅韌、用毅力、用忠誠詮釋著“最可愛的人”的時代內(nèi)涵，再一次成為感動中國的英雄群體。

　　慘烈的地震展現(xiàn)給世人的不只是悲痛哀傷，更有時時閃現(xiàn)、處處涌動的英雄壯舉和奉獻精神。人們不會忘記，父母張開雙臂把生的希望留給孩子，老師俯首彎身為學(xué)生撐起生命的港灣，這些大愛無垠、舍己獻身的事跡令人熱淚盈眶。人們更不會忘記，當(dāng)?shù)卣鹨u來時，災(zāi)區(qū)的各級黨委、政府堅強有力，黨員干部奮不顧身，關(guān)鍵時刻站得出來，生死關(guān)頭豁得出去。四川省組建各類黨員搶險隊、黨員突擊隊1.82萬多個，參與黨員達118.3萬余人。許多黨員干部剛剛從廢墟中爬出來，顧不上尋找自己的親人，就去搶救身邊的人；有的同志雖然失去愛人、父母、孩子，但很快擦干眼淚投入救災(zāi)工作，這一切充分見證了他們對人民群眾的無限忠誠。

　　災(zāi)難無情，人間有愛。一方有難，八方支援。地震發(fā)生后，全國人民火速行動起來，在危急之際，紛紛奉獻愛心，伸出援助之手，形成了抗震救災(zāi)的強大合力。各地各部門一支支救援隊伍、一批批救災(zāi)物資以最快速度源源不斷地抵達災(zāi)區(qū)，一批批社會志愿者們也奔赴抗震救災(zāi)最前線。白衣天使們以高尚的醫(yī)德、精湛的醫(yī)術(shù)和悉心的照料，托起了災(zāi)區(qū)一個又一個生命的希望。社會各界和香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人都奉獻愛心、傾力支援，有錢出錢、有力出力，排起長隊無償獻血，慷慨解囊捐錢捐物，心手相牽，同舟共濟。

　　生命高于一切！這是抗震救災(zāi)中最讓人感動的地方。“搶救人民群眾生命是首要任務(wù)”；“只要有一線希望，只要有一點生還可能，我們就要作出百倍努力”，黨和政府始終把確保人民群眾生命安全放在首位的堅定信念，支撐著神凝情牽的舉國大救援。第一時間發(fā)布信息，爭分奪秒搶救生命，盡全力醫(yī)治受傷群眾，在共和國歷史上第一次為自然災(zāi)害中的遇難者設(shè)立全國哀悼日，降半旗向遇難同胞志哀……這一切，都真切體現(xiàn)了對人民生命的尊重，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的理念和關(guān)愛生命、心憂百姓的博大情懷。在那三天全國哀悼日里，山川同悲、萬民齊哀的國殤氣氛，是如此莊嚴(yán)、凝重、悲壯，感染著每個中國人；億萬人民在同一時刻的肅立默哀，更是讓我們彼此聽到了心音：送別逝者，擦干眼淚，挺直脊梁，奮力前進！

　　滄海橫流，方顯英雄本色。經(jīng)過全黨全軍全國各族人民艱苦卓絕的努力，抗震救災(zāi)斗爭取得了重大階段性成果。這場斗爭充分表明中國共產(chǎn)黨是中國人民的主心骨，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。面對特大地震災(zāi)害，我們黨堅強領(lǐng)導(dǎo)、果斷決策，最廣泛地凝聚起人民群眾的共識，最大限度地調(diào)動起蘊藏在人民群眾中的偉大力量，從容應(yīng)對最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，顯示出有效駕馭復(fù)雜局面的卓越能力，受到人民群眾的衷心愛戴，贏得了國際社會的普遍贊譽。這場斗爭充分表明中國特色社會主義具有強大的生命力，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的制度保證。面對特大地震災(zāi)害，我們能夠迅速舉全國之力投入抗震救災(zāi)，形成一切為了災(zāi)區(qū)、一切支援災(zāi)區(qū)的生動局面，救援速度最快，動員范圍最廣，投入力量最大，顯示出社會主義制度的巨大優(yōu)越性。這場斗爭充分表明人民軍隊是國家和人民利益的忠實捍衛(wèi)者，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的戰(zhàn)斗先鋒。面對特大地震災(zāi)害，在人民生命安危的關(guān)鍵時刻，強大的人民軍隊挺身而出，不負黨和人民的重托，以高度的政治覺悟、大無畏的犧牲精神和頑強的戰(zhàn)斗作風(fēng)，堅決完成黨和人民交給的任務(wù)。這場斗爭充分表明改革開放是強國之路，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的重要條件?？拐鹁葹?zāi)是對一個國家綜合國力的全面檢驗。沒有改革開放30年一心一意謀發(fā)展鑄就的強大實力，就難以提供抗震救災(zāi)的技術(shù)保障和物質(zhì)支持；沒有改革開放30年全面推進的體制改革和制度創(chuàng)新，就難以形成高效的應(yīng)急救援體系和國家管理能力?？拐鹁葹?zāi)的每一個進展，都同強大的國力支撐分不開。這場斗爭充分表明民族精神是中華民族的寶貴財富，是戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大動力。地震發(fā)生后，地動天不塌，大災(zāi)有大愛。在共和國960萬平方公里的大地上，到處洋溢著愛的暖流，凝聚著堅不可摧的精神力量！這是舉世罕見的一個民族以整體的力量與巨大的自然災(zāi)害相抗?fàn)幍膲雅e，充分展現(xiàn)了13億中國人民團結(jié)起來所表現(xiàn)的強烈愛國之心、濃濃同胞之情、團結(jié)奮進之力，展現(xiàn)了中華民族偉大的民族精神。

　　抗震救災(zāi)精神譜寫了中華民族精神的嶄新篇章

　　一個民族的生存和發(fā)展，需要有強大的精神支撐。民族精神，是一個民族在長期的共同生活和共同實踐基礎(chǔ)上形成的，在該民族生存和發(fā)展的歷史長河中逐步發(fā)展，為該民族大多數(shù)成員所認同和接受的思想意識、價值取向、道德規(guī)范、品格風(fēng)范和文化傳統(tǒng)的總和。它是一個民族的靈魂，能夠使人心凝聚、精神振奮，使一個民族成為有強大生命力和凝聚力的民族。尤其在當(dāng)今世界，民族精神已成為衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度，是國家文化軟實力的重要體現(xiàn)，是維護一個民族穩(wěn)定和發(fā)展的強大精神動力。

　　中華文明是世界古代文明中始終沒有中斷、延續(xù)5000多年發(fā)展至今的文明。中華民族何以歷經(jīng)磨難而信念愈堅、飽嘗艱辛而斗志更強，生生不息、薪火相傳呢？其奧秘就是有博大精深、底蘊無窮的中華民族精神的有力支撐。中華民族優(yōu)秀兒女在創(chuàng)造輝煌歷史的進程中，依托歷史悠久、富有生命力的文化傳統(tǒng)，不斷培育、積累和形成了以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神。中華民族精神是中華民族生命機體不可分割的重要組成部分，是古往今來千千萬萬中國人奮發(fā)向上、百折不撓的精神支柱，是中華民族不斷發(fā)展壯大的精神動力，是我們寶貴的精神財富。

　　中華民族精神既是源遠流長的，又是與時俱進的，總是隨著時代的發(fā)展進步而不斷充實和發(fā)展自己的內(nèi)涵，使民族精神不斷吸納時代精神，使時代精神不斷融入民族精神，實現(xiàn)民族性和時代性的有機統(tǒng)一。這就是中華民族精神始終保持強大生命力的根源所在。我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實踐中，既珍惜祖國寶貴的文化遺產(chǎn)，發(fā)揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，又緊跟時代步伐，不斷結(jié)合時代和社會的發(fā)展要求，培育了井岡山精神、長征精神、延安精神、紅巖精神、西柏坡精神、大慶精神、紅旗渠精神、雷鋒精神、鐵人精神、“兩彈一星”精神、九八抗洪精神、抗非典精神、載人航天精神和抗雪災(zāi)精神等等。它們都是對中華民族傳統(tǒng)美德的繼承和升華，進一步豐富和發(fā)展了中華民族精神的內(nèi)容，對于奪取革命、建設(shè)、改革中的一個又一個勝利發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成了我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的巨大精神動力。

　　壓力與磨難催生偉大的精神，考驗和挑戰(zhàn)錘煉民族的品格。我國廣大干部群眾在這次抗震救災(zāi)中所表現(xiàn)出來的崇高精神，又一次升華了中華民族精神，為中華民族精神增添了一筆新的寶貴財富。在特大地震災(zāi)害面前，中華兒女同舟共濟、生死與共，凝聚成一個休戚相依的命運共同體，表現(xiàn)出萬眾一心、眾志成城、和衷共濟的民族團結(jié)意識，一方有難、八方支援、守望相助的民族奉獻精神，以人為本、對人負責(zé)、珍愛生命的民族價值取向，臨危不懼、迎難而上、百折不撓的民族英雄氣概，忠于職守、顧全大局、公而忘私的民族高尚情操，在挫折中拼搏、在逆境中奮起、自力更生、艱苦奮斗的民族自強品格，形成了凝聚人心、團結(jié)奮斗的強大精神支柱，成為新世紀(jì)新階段社會主義核心價值體系建設(shè)的又一次生動實踐。偉大的抗震救災(zāi)精神，再一次讓全世界看到了中華民族的凝聚力，看到了改革開放30年來中國人民精神世界的巨大進步，看到了我們黨和政府民主、開放、文明、進步和負責(zé)任的良好形象，看到了當(dāng)代社會主義中國的嶄新面貌。

　　讓中華民族精神放射出更加耀眼的光芒

　　偉大的事業(yè)需要崇高的精神，崇高的精神推動著偉大的事業(yè)。建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國人民夢寐以求的共同愿望和莊嚴(yán)使命，弘揚和培育民族精神始終是建設(shè)中國特色社會主義的一項緊迫任務(wù)。我們要把弘揚和培育民族精神作為建設(shè)社會主義核心價值體系的重要任務(wù)，納入國民教育全過程，納入精神文明建設(shè)全過程，著力建設(shè)中華民族的共有精神家園。

　　當(dāng)前抗震救災(zāi)斗爭有力證明，偉大的民族精神是激勵人們戰(zhàn)勝困難、發(fā)憤進取的精神動力；社會主義核心價值體系植根于中華民族的血脈之中，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民開拓前進的精神旗幟。我們要以宣傳抗震救災(zāi)精神為契機，廣泛開展民族精神和時代精神的宣傳教育，利用一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，各類主題宣傳教育、各類精神文明創(chuàng)建活動，大力宣傳弘揚和培育民族精神的重大意義，宣傳民族精神的科學(xué)內(nèi)涵，宣傳中華民族在5000多年歷史長河中形成和發(fā)展民族精神的奮斗歷程，宣傳我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期革命、建設(shè)和改革實踐中不斷豐富和發(fā)展民族精神的歷史性貢獻，更好地使廣大干部群眾認識到，偉大的民族精神過去是、現(xiàn)在是、將來也永遠是中華民族從勝利走向勝利的強大精神力量，不斷增強民族自尊心、自豪感和責(zé)任感。

　　榜樣的力量是無窮的。注重樹立先進典型，充分發(fā)揮英雄模范人物的帶動、示范作用，是弘揚和培育民族精神的一條重要途徑。我們在新的實踐中要善于發(fā)現(xiàn)和推廣先進典型，大力宣傳改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進人物，使人們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)?？拐鹁葹?zāi)精神是中華民族精神在新世紀(jì)新階段的生動體現(xiàn)，充分展現(xiàn)了當(dāng)代中國人民的精神風(fēng)貌，體現(xiàn)了中華民族精神的巨大力量，豐富了新時期思想道德建設(shè)的內(nèi)涵，為加強思想道德建設(shè)注入了新的動力。我們要及時總結(jié)和宣傳抗震救災(zāi)精神，大力宣傳這次抗震救災(zāi)斗爭中涌現(xiàn)出來的模范人物和先進事跡，進一步使抗震救災(zāi)精神家喻戶曉、深入人心，把抗震救災(zāi)煥發(fā)出的民族精神轉(zhuǎn)化為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的強大力量。

　　抗震救災(zāi)精神，是我們在抗震救災(zāi)中戰(zhàn)勝一切艱難險阻的強大動力，也是我們重建美好家園的力量源泉。當(dāng)前，抗震救災(zāi)形勢依然嚴(yán)峻，仍處在刻不容緩的緊要關(guān)頭。同時，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)，北京奧運會也日漸臨近。面對十分繁重和艱巨的任務(wù)，我們要大力宣傳黨中央國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作的一系列決策和部署，大力宣傳災(zāi)區(qū)黨委政府全力以赴解決受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活困難的實際行動，大力宣傳災(zāi)區(qū)人民自救自立、恢復(fù)生產(chǎn)重建家園的奮斗精神，大力宣傳全國各地各部門和社會各界向災(zāi)區(qū)人民送溫暖、獻愛心的社會主義協(xié)作精神，進一步發(fā)揚抗震救災(zāi)精神。要堅持一手抓抗震救災(zāi)工作，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展。一方面，在繼續(xù)做好被困群眾搜救工作的同時，把安置受災(zāi)群眾、恢復(fù)生產(chǎn)、災(zāi)后重建擺在更加突出的位置，以更加頑強的精神、更加迅速的行動、更加密切的配合，全力以赴支援災(zāi)區(qū)，扎扎實實做好抗震救災(zāi)各項工作；另一方面，切實把本地區(qū)本部門的事情辦好，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保北京奧運會順利舉辦。我們堅信，有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全國各族人民的團結(jié)奮斗，有災(zāi)區(qū)人民的頑強拼搏，我們一定能夠克服一切艱難險阻，打贏抗震救災(zāi)和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展這兩場硬仗。

　　艱難困苦，玉汝于成。對于歷經(jīng)磨難而不衰的中華民族而言，汶川大地震是一個悲壯的過去，更是一個偉大的開始。經(jīng)過這場抗震救災(zāi)斗爭的洗禮，人們進一步體會到了精神力量的巨大威力，更加深刻地認識到培育和弘揚中華民族精神的極端重要性。讓我們以弘揚抗震救災(zāi)精神為契機，大力弘揚和培育中華民族精神，不斷增強全民族的精神力量，不斷豐富全民族的精神世界，進一步激勵全黨全國各族人民積極投身于改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，使我們偉大的民族永遠立于不敗之地。

 

五、堅持好字優(yōu)先　促進科學(xué)發(fā)展——為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

我國內(nèi)蒙古西南部的鄂爾多斯，曾經(jīng)是“老、少、邊、貧”的典型地區(qū)，風(fēng)大沙多，干旱少雨，溝壑縱橫，現(xiàn)如今卻是一個工業(yè)大市、綠色大市、畜牧業(yè)大市和文化大市。2007年該市國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1200億元人民幣，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達1萬美元，城鎮(zhèn)化率達到61％以上，植被覆蓋率達到75％以上，在中國社科院2008年《城市競爭力藍皮書》中增長競爭力排名第一、效益競爭力名列第三。鄂爾多斯已成為塞北高原上一顆璀璨的明珠。鄂爾多斯發(fā)生巨變的奧秘，就在于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持好字優(yōu)先，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)發(fā)展速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善和生態(tài)良好的多贏局面。

　　推動經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持好字優(yōu)先

　　黨的十七大深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對我國發(fā)展提出了新的更高要求，強調(diào)要增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，努力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。2007年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，把堅持好字優(yōu)先、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。從又快又好到又好又快，從快字當(dāng)頭到好字優(yōu)先，深化了對于發(fā)展規(guī)律的認識，體現(xiàn)了我們黨和國家發(fā)展理念和發(fā)展方式的重大創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。

　　“堅持好字優(yōu)先”提出的過程

　　2006年10月，黨的十六屆六中全會指出，要促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2006年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須深刻認識又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。

　　2007年6月，胡錦濤同志在中央黨校發(fā)表的重要講話中指出，要促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　2007年10月，黨的十七大從建設(shè)中國特色社會主義戰(zhàn)略布局的高度，全面闡述了促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的問題。

　　2007年12月，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　堅持好字優(yōu)先，有著很強的現(xiàn)實性。改革開放30年來，我國經(jīng)濟以年均增長9.7%的速度持續(xù)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但也要看到，我國經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新的情況和新的問題。我國自主創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟增長方式粗放，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，資源環(huán)境生態(tài)代價過大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險，切實解決好經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，需要我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，更新觀念，堅持好字優(yōu)先，推動科學(xué)發(fā)展。

　　堅持好字優(yōu)先，就要正確處理經(jīng)濟發(fā)展中“好”與“快”的關(guān)系，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調(diào)。衡量經(jīng)濟發(fā)展的狀況，一個指標(biāo)是速度即增長率，另一個指標(biāo)是質(zhì)量和效益。速度是顯性的，質(zhì)量和效益則是內(nèi)在的。把“好”放在“快”前，就是要在“好”中求“快”，把質(zhì)量和效益放在第一位，顯著提高經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，又要保持較高的發(fā)展速度，積極擴大經(jīng)濟的數(shù)量和規(guī)模。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)放在重中之重的地位。隨著中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策措施的實施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展，糧食生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長。但我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、科技水平低、抗風(fēng)險能力不強等問題繼續(xù)存在，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，已從2003年的3.23∶1，擴大到2007年的3.32∶1。這是影響和制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的重要因素之一。好字優(yōu)先，就是要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面貌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

　　新世紀(jì)以來五個中央一號文件促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　新世紀(jì)以來，黨和政府先后發(fā)布五個中央一號文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（2004）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2005）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2006）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2007）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2008），有力促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，也給農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村長期穩(wěn)定帶來強勁的動力。

　　堅持好字優(yōu)先，就要進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開放以來，特別是實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部崛起、鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略以來，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有了很大提高。據(jù)統(tǒng)計，從2000年到2007年，東部地區(qū)江蘇省的生產(chǎn)總值從8554億元增加到25560億元，西部地區(qū)青海省從264億元增加到760億元。雖然東部、西部的發(fā)展都很快，但差距明顯。縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，加快走中國特色新型工業(yè)化道路；必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動，在努力提高不同區(qū)域經(jīng)濟總量的同時，不斷提高不同區(qū)域的人民生活水平。

　　堅持好字優(yōu)先，就要把節(jié)約資源、保護環(huán)境放在經(jīng)濟發(fā)展的突出位置。當(dāng)前，我國消耗高、污染多的行業(yè)和企業(yè)所占比重依然過高，重要能源資源消耗和主要污染物排放總量都居世界前列。2005年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約為2.26萬億美元，占世界生產(chǎn)總值的5%左右。但同期我國消費石油、原煤、粗鋼、水泥和氧化鋁分別約為世界消費總量的7.8%、39.6%、31.8%、47.7%和24.4%。我國經(jīng)濟增長付出的能源、資源代價過大，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路，推進現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明的有機統(tǒng)一，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。當(dāng)前落實科學(xué)發(fā)展觀、加強環(huán)境保護，要堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，堅持綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。

　　堅持好字優(yōu)先，就要高度重視改善民生，解決好人民群眾的切身利益問題。科學(xué)發(fā)展是以人為本的發(fā)展，是依靠人民、造福人民的發(fā)展。人民群眾的主體地位要得到高度尊重，人民群眾的首創(chuàng)精神要得到充分發(fā)揮，人民群眾的各項權(quán)益要得到切實保障。當(dāng)前，要更加注重發(fā)展成果的普惠性，不斷提高人民群眾的收入水平，提供更多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正做到實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式才能實現(xiàn)又好又快發(fā)展

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要經(jīng)驗，是根據(jù)我國現(xiàn)階段發(fā)展的新特點和新要求提出的重大戰(zhàn)略思想。

　　黨的十四屆五中全會通過的關(guān)于“九五”計劃的建議中，把經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為具有全局意義的兩個根本性轉(zhuǎn)變之一，強調(diào)要把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模經(jīng)濟、科技進步、科學(xué)管理要效益。經(jīng)過多年努力，我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進步，經(jīng)濟效益不斷提高。但由于我國人口多、底子薄、地區(qū)發(fā)展差距較大，并且由于受經(jīng)濟發(fā)展階段的制約，我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變還沒有取得根本性突破。黨的十七大報告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)。由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，涵蓋了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的全部內(nèi)容，同時還對經(jīng)濟發(fā)展理念、目的、戰(zhàn)略、途徑等提出了新的更高的要求，體現(xiàn)了我們黨和國家經(jīng)濟發(fā)展理念的新變化、經(jīng)濟發(fā)展道路的新拓展以及對于國際環(huán)境認識的新提升。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，是堅持又好又快發(fā)展的必然要求。衡量經(jīng)濟發(fā)展得好不好，要看是否具有高的質(zhì)量和好的效益。一是看經(jīng)濟增長主要靠增加物質(zhì)資源消耗還是靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新。如果主要靠增加物質(zhì)資源消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，是粗放型的增長、低質(zhì)量的增長，不是好的經(jīng)濟發(fā)展。二是看經(jīng)濟增長是否建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的基礎(chǔ)上。如果伴隨著經(jīng)濟增長不能同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟增長只能是在低層次、低水平上重復(fù)，經(jīng)濟效益難以有實質(zhì)性的提高，這樣的經(jīng)濟發(fā)展不是好的發(fā)展。三是看經(jīng)濟增長主要是由投資和出口拉動，還是由消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動。主要靠投資和出口拉動的經(jīng)濟增長，難以擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平，不利于改善民生，這樣的經(jīng)濟發(fā)展也不是好的發(fā)展。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式之間具有內(nèi)在聯(lián)系，前者是后者的目的，后者是前者的基礎(chǔ)。經(jīng)濟又好又快發(fā)展是符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展，其中就包含著必須要符合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的規(guī)律。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所呈現(xiàn)的規(guī)律，就是社會總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)隨經(jīng)濟增長而不斷優(yōu)化和升級，這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級過程，也就是不斷推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展的過程。離開了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，沒有需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，經(jīng)濟發(fā)展既好不起來，也快不起來。因此，我們要努力適應(yīng)國際環(huán)境的新變化，適應(yīng)我國發(fā)展的新要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大突破，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，在較長時期內(nèi)繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”

　　來自國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2007年，東部地區(qū)拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”中，消費增長17.09％，增幅比上年提高1.9個百分點，而投資、出口增幅均有下降。消費驅(qū)動快速發(fā)力，經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”協(xié)同帶動，自主創(chuàng)新支撐作用凸顯，東部地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式呈現(xiàn)出新氣象。東部地區(qū)新變化印證著當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，大力推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、由片面追求經(jīng)濟增長向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。

　　一是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持快速增長，其中國內(nèi)需求的貢獻率曾高達91％以上。從國際比較看，我國消費增長并不慢，但投資和出口增長更快，出現(xiàn)了投資比重過高、貿(mào)易順差過大、消費比重偏低的格局。投資與消費的關(guān)系失衡，使得居民生活不能隨著經(jīng)濟快速增長而同步提高，導(dǎo)致生產(chǎn)能力相對過剩。內(nèi)需不足，又加劇了經(jīng)濟增長對出口和投資的依賴性。而外貿(mào)順差過大，引發(fā)諸多貿(mào)易摩擦，造成國內(nèi)資金流動性過剩，反過來又助長了投資的高增長。要保持持久穩(wěn)定的增長，必須擴大國內(nèi)需求，鼓勵合理消費，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)，不斷提高人民生活水平。

　　提高消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，需要完善收入分配政策，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。新世紀(jì)新階段，我國的經(jīng)濟實力顯著增強，把消費作為經(jīng)濟增長主要拉動力的條件已經(jīng)具備。擴大消費需求是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求。當(dāng)前，要著力提高低收入群體收入，多渠道增加農(nóng)民收入，大力開拓農(nóng)村市場特別是農(nóng)村消費市場，從而切實擴大消費、改善民生。

　　二是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。要鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)。近些年來，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)都有了很大發(fā)展，但仍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題。從最近幾年我國各次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率的變化情況看，第一產(chǎn)業(yè)隨著在國民經(jīng)濟中的比重下降，對經(jīng)濟增長的貢獻率也處于較低水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最大，是影響國民經(jīng)濟增長最重要的因素；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率呈現(xiàn)上升趨勢。

　　當(dāng)前要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，促進信息化與工業(yè)化融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要把實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的著力點放在加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，通過持續(xù)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的高增長和提高其貢獻率，相對降低第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率。這既是實現(xiàn)經(jīng)濟增長貢獻率轉(zhuǎn)變的基本思路，也是從實際出發(fā)的現(xiàn)實選擇。

　　三是實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟增長要素結(jié)構(gòu)的不同，實質(zhì)上反映了國家創(chuàng)新能力的強弱。改革開放以來，我們大力解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮低成本優(yōu)勢，迅速擴大生產(chǎn)能力，許多產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，國際市場份額不斷擴大。但由于自主創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。比如，由于缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和世界知名品牌，我國企業(yè)不得不將每部手機售價的20％、計算機售價的30％、數(shù)控機床售價的20%—40％，支付給國外專利持有者。

　　實現(xiàn)我國經(jīng)濟向更高水平躍升，不斷提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力，必須更加注重增強自主創(chuàng)新能力，積極促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，努力塑造新的國家競爭優(yōu)勢。我們要加快形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會氛圍，加快培育創(chuàng)新型科技人才，充分運用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，走出一條中國特色的自主創(chuàng)新道路，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供有力而持久的技術(shù)支撐，加快從產(chǎn)業(yè)大國向工業(yè)強國轉(zhuǎn)變的歷史進程。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必將在新一輪的發(fā)展中贏得先機。只要我們正確處理好和快的關(guān)系，堅持好字優(yōu)先，加快形成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展方式，就能夠不斷開創(chuàng)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

 

　　六、物價上漲的腳步能否慢下來——為什么要防止明顯通貨膨脹

     當(dāng)前，物價問題成為人們普遍關(guān)注的熱點。2007年5月以來，我國物價總水平出現(xiàn)較大幅度的上漲，CPI同比呈逐月上升的態(tài)勢，特別是從2007年8月份起，CPI漲幅連續(xù)5個月達到6%以上，2008年以來漲幅又有所升高。一季度CPI同比上漲8%，比上年同期升高5.3個百分點，比上年全年升高3.2個百分點。在物價的持續(xù)上漲過程中，人們感到東西貴了，鈔票縮水了，資產(chǎn)貶值了。物價問題牽動千家萬戶。近一年來的物價上漲給老百姓特別是部分低收入群眾生活帶來不小的壓力。人們希望政府能采取有力措施，把物價穩(wěn)定下來，別再讓CPI往上“躥”了。如何看待這一輪的物價上漲，怎樣才能緩解國內(nèi)通貨膨脹的壓力呢？

　　物價上漲有緣由

　　“從去年10月到今年3月，一瓶酸奶漲了5毛錢，一斤肉漲了4塊錢。”北京市一位退休教師感覺到“菜籃子”的負擔(dān)越來越重。人們普遍感到，農(nóng)副產(chǎn)品漲價推動的食品價格漲幅明顯，成為物價上漲的主導(dǎo)因素。在2007年CPI上漲的4.8%中，食品價格上漲占了4個百分點，居住類價格上漲占了0.6個百分點，其他如服裝、日用工業(yè)品等六類商品價格上漲只占0.2個百分點。2008年一季度，食品價格上漲21.0%，拉動價格總水平上漲6.8個百分點；居住價格上漲6.6%，拉動價格總水平上漲1個百分點；其余各類商品價格則分別略有漲跌。可以說，2007年以來的這一輪價格上漲，主要是由食品價格上漲帶動的，仍然是結(jié)構(gòu)性上漲而不是全局性上漲。

　　食品價格上漲有其必然性。國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格多年在低位運行，價格上漲帶有恢復(fù)性。糧食和農(nóng)產(chǎn)品價格在20世紀(jì)90年代中后期達到峰值以后，一直持續(xù)走低。拿糧食來說，三種主要糧食：小麥、稻谷、玉米，平均收購價格1997年是每公斤1.5元，現(xiàn)在是每公斤1.58元，10年漲了8分錢，漲了5.3%。豬肉價格也是這樣，1997年時，精瘦肉每公斤已經(jīng)接近20元錢，后來一度降到12元錢，2007年五六月份才開始恢復(fù)到20元錢，現(xiàn)在又逐步漲到28元左右。從一定意義上講，農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲是相對于非農(nóng)產(chǎn)品的比價關(guān)系調(diào)整的。雖然我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格近些年來一直處在較低水平，但化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格卻有較大幅度上升，近5年來尿素、柴油、農(nóng)膜價格分別上漲26．6％、64．4％和60％。同時，農(nóng)民外出務(wù)工增多，非農(nóng)收入大幅度增長，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較效益下降。因此，糧食、食品和豬肉價格適度提高，也可看做是市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高的補償，是農(nóng)產(chǎn)品相對于非農(nóng)產(chǎn)品的價格上調(diào)，有利于形成合理的比價關(guān)系，也有利于提高農(nóng)民種糧和養(yǎng)豬的積極性，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。

　　食品價格和其他商品價格的上漲已經(jīng)給人們的生活帶來了很大的影響。如果任由物價上漲，就有可能引起全面的、持續(xù)的、輪番的價格上漲，進而引發(fā)明顯的通貨膨脹，這將給人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。但從總水平上看，目前我國尚不足以構(gòu)成明顯的通貨膨脹。當(dāng)前我國總供給與總需求基本平衡。雖然投資增幅依然在高位，消費出現(xiàn)明顯回升，出口持續(xù)較快增長，國內(nèi)需求比較旺盛，但總供給擴張仍然強勁，總需求對價格總水平的推動作用比較有限。從供給能力擴張來看，近年來我國企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代加快，企業(yè)對市場需求變化的反應(yīng)能力不斷加強。這些因素都保障了我國供給能力的持續(xù)較快增長。目前，我國商品市場70％以上的工業(yè)品和80％以上的消費品供過于求，其他商品供求基本平衡，僅有極個別商品供給相對不足。豬肉、食用植物油、糧食和食品的價格漲幅雖然較高，但只要采取有針對性的措施，增加市場供給，消除價格上漲的短期性因素，價格漲幅就會在一段時間后穩(wěn)定下來并有所回落。

　　價格上漲壓力大

　　“今年CPI的控制目標(biāo)又是4.8%，剛好與去年CPI的實際漲幅持平。雖然這個數(shù)字看起來很熟悉，但很可能預(yù)示著一場驚心動魄的博弈。”這是首都某報對2008年政府工作報告提出CPI控制目標(biāo)而抒發(fā)的一段議論。防止價格總水平過快上漲，是2008年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)。由于推動價格上漲的國際國內(nèi)多方面因素還將存在，2008年價格上漲的壓力仍然很大。

　　那么，物價上漲的壓力表現(xiàn)在哪些方面呢？

　　糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品供求仍處于緊平衡狀態(tài)，存在較大的價格上漲壓力。到2007年，我國糧食連續(xù)四年實現(xiàn)增產(chǎn)，糧食庫存充裕，有利于糧食市場的穩(wěn)定。但是，由于國內(nèi)土地價格、勞動力成本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格不斷上漲，以及11月份成品油價格上調(diào)的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本在不斷上升。2008年年初嚴(yán)重的雨雪冰凍天氣，使1.78億畝農(nóng)作物受災(zāi)，還有大量的牲畜家禽和魚類被凍死，損失之重為歷史罕見，這將對2008年農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生影響。此外，保障農(nóng)民增收、鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)，也要保持農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食價格穩(wěn)中有升的勢頭。這些都是使得2008年的糧食和部分農(nóng)產(chǎn)品價格仍將在高位運行的重要因素。

　　流動性過剩問題短期內(nèi)還難以消除。流動性過剩，就是流通領(lǐng)域的貨幣過多，貨幣過多就會導(dǎo)致通貨膨脹。多年來，我國由于投資增長過快，消費增長明顯不足，大量產(chǎn)品只有對外出口，導(dǎo)致貿(mào)易順差激增，且增幅過大；加上人民幣幣值低估，新的國際分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，大量外資涌入，外匯儲備急劇增長，導(dǎo)致由于外匯占款而投放的基礎(chǔ)貨幣迅速擴張。從發(fā)展趨勢看，這些因素在短期內(nèi)不會有大的變化，流動性過剩也難以得到根本性緩解。

　　成本上升的推動作用。農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)保持在高位上運行，將使生活消費品生產(chǎn)成本上升；生活費用提高、工資提高、福利增加以及社會保障的完善等，都將推動勞動力成本的上升；隨著市場化的推進、經(jīng)濟的發(fā)展，土地、勞動力、資金等要素價格以及能源、資源類產(chǎn)品價格都將趨于上升；實行節(jié)能減排，治理和保護生態(tài)環(huán)境，也會增加生產(chǎn)成本。這些因素都在表明，目前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入高成本的時期，成本上升將成為推動物價上漲的主要力量。

　　來自國際市場價格上漲的壓力也在增大。目前，我國已成為世界原油、鐵礦石和糧食等的消費大國，這些初級產(chǎn)品在國際市場上的價格上漲成為我國物價上漲的重要外部原因。國際能源資源價格近年來持續(xù)大幅走高。2007年，國際原油價格猛漲近60%，為過去10年中漲幅最大。鐵礦石等資源類商品的價格變化同樣引人注目。自2004年我國正式參加鐵礦石價格談判以來，國際鐵礦石價格已連續(xù)4年上漲，2008年度其基準(zhǔn)價再次上漲65%。石油、鐵礦石等能源資源價格的成倍上漲，將給相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)成本帶來巨大壓力。國際市場糧食價格不斷上漲。2008年4月上旬，全球最大的大米出口國泰國B級大米報價達到每噸780—800美元，隨后更是突破1000美元大關(guān)，創(chuàng)20多年來新高。一些糧食主產(chǎn)國因干旱連續(xù)兩年減產(chǎn)，全球谷物庫存將下降至35年來的最低水平；受石油價格上漲的影響，對于可用來制造生物燃料的玉米和大豆的需求增長很快；發(fā)展中國家經(jīng)濟增長和居民收入提高，消費升級，對糧食的需求增加……這些都導(dǎo)致了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的供給緊張和價格上漲。雖然目前我國糧食的對外依存度很低，糧食自給率一直保持在95%以上，但國際市場初級產(chǎn)品價格大幅上升，也會影響國內(nèi)糧食價格上漲。

　　應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，2007年價格上漲對2008年價格的翹尾影響較大，推動價格上漲的因素較多，這些因素造成的壓力在短期內(nèi)還難以減輕，控制物價上漲的難度加大，由結(jié)構(gòu)性物價上漲演變成明顯通貨膨脹的風(fēng)險相當(dāng)大。對此必須高度重視，絕不能掉以輕心。

　　通貨膨脹要嚴(yán)防

　　2006年以來，針對經(jīng)濟增長中出現(xiàn)的投資增長過快、信貸投放過多等問題，　黨中央及時采取有針對性的宏觀調(diào)控措施，保證經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。2007年以來，為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、價格由結(jié)構(gòu)性上漲轉(zhuǎn)為全面上漲，黨中央審時度勢，將實行多年的穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為“適度從緊”的貨幣政策，一系列宏觀調(diào)控措施相繼出臺。2007年年末舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確把“防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”，作為2008年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一。那么，我們?yōu)槭裁匆绱酥匾曂ㄘ浥蛎泦栴}呢？為什么要把防止明顯的通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)呢?

　　防止明顯的通貨膨脹有利于推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，合理的價格能夠有效地對資源進行配置，但當(dāng)市場物價發(fā)生持續(xù)大幅上漲時，就會向人們提供一種錯誤的信號，引導(dǎo)投資需求猛漲，資源供應(yīng)緊張，反過來推動整個市場物價更加猛烈地上漲，如此惡性循環(huán)，最終會給整個國民經(jīng)濟帶來嚴(yán)重的后果。防止明顯的通貨膨脹，就是要避免這種情況出現(xiàn)，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　防止明顯的通貨膨脹有利于促進社會穩(wěn)定。如果任由通貨膨脹的趨勢惡性發(fā)展，將會導(dǎo)致社會經(jīng)濟環(huán)境劇烈動蕩。特別是市場價格的信號紊亂和供求關(guān)系失衡，會導(dǎo)致流通領(lǐng)域混亂，部分企業(yè)囤積商品，哄抬物價，擾亂市場秩序，引起人們對物價上漲的恐慌，容易引發(fā)搶購等非理性行為，造成社會動蕩不安。

　　防止明顯的通貨膨脹有利于改善民生。物價與民生息息相關(guān)。通貨膨脹意味著貨幣貶值，工資縮水，實際收入水平下降。尤其是我國居民的消費支出中，食品占有的比重比較大，食品價格大幅度上漲，工薪階層、離退休人員和低收入人群將難以承受。越是困難群體，越是貧困地區(qū)，受到的影響就越大。如果物價連續(xù)大幅上漲，就會導(dǎo)致部分低收入者返貧，困難群眾增多，社會不穩(wěn)定因素增加。防止明顯的通貨膨脹，就是要確保廣大人民的基本生活水平不因物價上漲而下降。

　　防止明顯通貨膨脹的發(fā)生，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提出的新要求。只要把黨中央確定的各項政策措施真正落到實處，就能實現(xiàn)既定目標(biāo)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

　　多管齊下穩(wěn)物價

　　物價問題是國民經(jīng)濟的綜合反映。黨和政府高度重視物價問題，把防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹擺在更加突出的位置上，針對導(dǎo)致物價上漲的根本原因，已經(jīng)采取和正在采取一系列控制物價過快上漲的措施。2008年的政府工作報告就防止價格總水平過快上漲提出了九項措施，概括起來可以叫做：一個根本途徑、三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一個根本途徑就是：一手抓增加有效供給，采取綜合的扶持政策，特別是農(nóng)產(chǎn)品、生活必需品的有效供給；一手抓抑制不合理的需求，主要是投資過快增長、貨幣投放過多，繼續(xù)實行從緊貨幣政策以及抑制一些不合理的“高污染、高能耗和資源性”產(chǎn)品出口，促進社會總供給和總需求的基本平衡。

　　三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是：一頭要抓農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場供應(yīng)。黨中央、國務(wù)院已經(jīng)采取了一系列扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)、禽類生產(chǎn)的政策，正在落實。“手中有糧，心中不慌。”只要市場上不脫銷、有東西，大局就能穩(wěn)定。另一頭要采取多種措施安排困難群眾生活，緩解低收入群體和離退休人員的生活壓力。要抓好對低收入群體的適當(dāng)補貼，使低收入群體不因價格上漲而降低生活水平。這頭穩(wěn)定了，大局也能穩(wěn)定。中間的流通環(huán)節(jié)，就是抓市場監(jiān)管。要打擊囤積居奇、哄抬價格、串通漲價、散布漲價謠言、蠱惑人心等違法行為，保持市場的正常秩序。

　　控制物價、抑制通貨膨脹的任務(wù)十分艱巨、復(fù)雜，各級黨委、政府思想不能麻痹，工作不能放松。同時也要看到，經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟綜合實力明顯增強，財力、物資都比較雄厚，我們具備控制物價過快上漲的有利條件。只要認真貫徹中央精神，措施有力，我們完全有信心能夠控制住物價過快上漲的局面，保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

 

　　七、理性看待股市的波動 ——為什么要促進股市健康穩(wěn)定發(fā)展

    最近兩年，我國股市一掃前幾年的低迷，出現(xiàn)連連上漲行情，股票指數(shù)不斷創(chuàng)出新高，股市市值持續(xù)增大。上證指數(shù)從2005年6月的低點998點，一路上漲至2007年10月的6124點，漲幅超過500%。然而，從2007年10月開始，A股連續(xù)下跌。到2008年6月中旬，股指跌幅超過50%。僅2008年第一季度，A股市值就縮水12萬億元，創(chuàng)下了15年來的新紀(jì)錄。股市的劇烈波動，給廣大投資者帶來了很多困惑。那么，股市的這種波動是如何產(chǎn)生的？面對股市的劇烈波動，應(yīng)當(dāng)如何推動股市的健康穩(wěn)定發(fā)展？

　　股票市場有起有落

　　在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟的發(fā)展總是在周期性的波動中實現(xiàn)的。作為經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表，股票市場也經(jīng)常是風(fēng)云變幻、起伏不定，隨著供求關(guān)系的變化而上下波動。

　　股票市場有著自身的特殊性。與一般的商品市場不同，股票市場是一種虛擬經(jīng)濟。在股票市場上買賣的不是普通的具有實際使用價值的商品如食品、住房等，而是可以在未來獲得收益的金融資產(chǎn)。股票價格不僅取決于公司的經(jīng)營狀況，同時也受利率、匯率、通貨膨脹、國內(nèi)外政治經(jīng)濟環(huán)境、市場買賣力量對比、重大自然災(zāi)害發(fā)生以及投資者心理預(yù)期的影響而發(fā)生波動。股票市場的這種波動與實體經(jīng)濟的波動相比，往往更為劇烈、更為頻繁。當(dāng)股價持續(xù)上漲時，越來越多的資金被吸引進來，這又會導(dǎo)致股價的進一步上漲，并使得更多的資金進入市場。在牛市樂觀氣氛的感染下，人們總是能找到股市不斷上漲的“理論根據(jù)”，把所有的利好消息加以放大，直到某一天泡沫破裂，股價暴跌。當(dāng)股價持續(xù)下跌時，則會出現(xiàn)相反的情況，價格進一步下跌，資金持續(xù)流出，悲觀失望情緒蔓延。

　　股票市場的劇烈波動在股市的發(fā)展歷史上不乏其例。比如，從1928年初到1929年8月，美國的道瓊斯指數(shù)由200點附近飆升到400點左右，一年的時間里股指暴漲了一倍。然而不久就爆發(fā)了1929—1933年整個資本主義世界的經(jīng)濟大蕭條，股票價格也隨之一瀉千里，從1929年9月繁榮的頂峰到1932年夏天大蕭條的谷底，道瓊斯指數(shù)從381點跌至36點，縮水90%。1985—1990年日本股市持續(xù)大漲，日經(jīng)225指數(shù)由1985年初的11000點漲到38000多點。但是，進入20世紀(jì)90年代，日本股市開始暴跌。到1990年10月份股指已跌破20000點，1992年8月18日降至14309點，基本上回到了1985年的水平，股指比最高峰時下降了63%。

　　我國股票市場發(fā)展的時間并不太長，但同樣經(jīng)歷了股市劇烈波動的洗禮。1990年12月19日，中國股市從100點起步，到1992年5月26日，上證指數(shù)已躍升至1429點。在一年半的時間中，上證指數(shù)暴漲1329點，之后迅速暴跌至400點，有些股民損失極其慘重。從2006年開始，我國股票市場啟動了新一輪的牛市行情，以股票市場為代表的資本市場迅速發(fā)展。截至2007年年底，滬、深兩個市場共有上市公司1550家，總市值達32.7萬億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的140%，位列全球資本市場第三，新興市場第一。然而，世界上沒有只漲不跌的股市。在股市自身運行的規(guī)律和國際金融市場的影響下，我國股市自2007年10月中旬以來，出現(xiàn)了較大幅度的調(diào)整，大批股票價格被腰斬，大量基金跌破了面值。在股市的劇烈波動中，許多股民和基民被套，飽受虧損之苦。人們再次深切感受到了投資股市所帶來的風(fēng)險。

　　中國股市長期向好

　　股市的波動是有規(guī)律的，最基本的規(guī)律就是股票價格要符合它的內(nèi)在價值。一只股票如果價格漲得過高，就會超過其內(nèi)在價值，需求就會減少，價格就會隨之下降。反過來說，如果價格跌到一定程度，就會低于其內(nèi)在價值，需求就會增加，價格就會隨之上漲，直到價格和價值達到平衡。運用這個基本規(guī)律來看待當(dāng)前我國股票市場價格的波動現(xiàn)象，就能夠使我們多一分清醒、多一分理性。

　　2007年年底以來，我國股票市場出現(xiàn)的這輪深幅調(diào)整有其必然性。一是對前期股市上漲的累積風(fēng)險的釋放。2006年以來，隨著股票價格的飛速上漲，A股市場的市盈率也急劇上升。至2007年6月底，滬、深兩市加權(quán)市盈率達80多倍，大大高于通常認為的30—40倍之間的合理市盈率標(biāo)準(zhǔn)。這表明，A股市場的股票價格已經(jīng)大大超出了其內(nèi)在的價值。二是受美國經(jīng)濟增長放緩和周邊股市調(diào)整的影響。2007年第四季度之后，美國的次貸危機愈演愈烈，對全球金融市場產(chǎn)生了強烈的沖擊，全球主要股票市場在半年左右的時間里下跌的幅度都超過20%。美國經(jīng)濟增長的放慢加劇了人們對全球經(jīng)濟發(fā)展未來的擔(dān)憂，降低了人們對未來經(jīng)濟增長的預(yù)期，投資的意愿受到了抑制。三是宏觀調(diào)控的成效。近年來，為了防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，黨和政府采取了一系列宏觀調(diào)控的措施，如多次調(diào)整金融機構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，調(diào)整證券交易印花稅等，使流動性過剩的矛盾逐步緩解，股市的供求關(guān)系開始趨于均衡。同時，2008年年初的雪災(zāi)、上市公司大量再融資、“大小非”集中解禁等事件性原因，也加劇了投資者的恐慌心理，影響他們對股市發(fā)展的預(yù)期。正是上述這些因素的共同作用，造成了2007年年底以來股價的大幅回落。

　　同樣，我們也要看到，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，我國資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場監(jiān)管進一步加強，市場運行機制改革不斷深化。資本市場已經(jīng)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，增強了經(jīng)濟發(fā)展的活力。2006年以來中國股市的快速發(fā)展，有其深刻的原因。一是中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。近年來我國經(jīng)濟出現(xiàn)持續(xù)高增長和低通脹的良好局面，上市公司的業(yè)績大幅提升。2006年上市公司凈利潤增長幅度高達46%。2007年上市公司整體業(yè)績增長水平也較高。截至2008年4月7日，已披露年報的880家上市公司2007年實現(xiàn)營業(yè)收入67321億元，同比增長24.61%；實現(xiàn)凈利潤6548.75億元，同比增長44.78%。上市公司業(yè)績的提高，必然會帶來股票價格的大幅上升。二是中國資本市場的發(fā)展正在把世界上成熟市場的經(jīng)驗與中國國情有機結(jié)合起來，沿著漸進式的市場化改革方向穩(wěn)步推進。2005年5月開始實施的股權(quán)分置改革，使我國資本市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)進一步夯實。股權(quán)分置改革之后，大股東的利益與小股東的利益趨于一致，很多大股東將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，改善了上市公司的質(zhì)量。三是資本市場法律體系逐步完善。2006年1月1日開始實施修訂的《公司法》和《證券法》，以及與“兩法”配套的法律法規(guī)的完善，進一步理順了資本市場的法律關(guān)系，健全了資本市場運行機制，對全面提升資本市場法治水平、加快推進資本市場改革發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。除此以外，人民幣持續(xù)升值的推動作用也不可忽視。2001年以來美元持續(xù)貶值，人民幣持續(xù)升值，尤其是2005年7月我國開始進行人民幣匯率改革之后，人民幣對美元的比價升值速度加快。國際資本通過各種渠道大量進入我國，加劇了我國金融市場的流動性過剩，推動了股市行情的不斷上漲。

　　可以說，我國資本市場改革不斷深化和資本市場法律體系不斷完善的趨勢沒有改變，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長和企業(yè)效益不斷提升的趨勢沒有改變，人民幣升值和流動性過剩的趨勢沒有改變。因此，我國股票市場持續(xù)發(fā)展的趨勢也不會有根本的改變，對此我們應(yīng)有充分的信心。有跌有漲，潮落潮起，是股市發(fā)展中的必然規(guī)律。股票價格短期回落，不會改變我國股票市場長期向上和不斷發(fā)展的大趨勢。

　　積極推動股市良性運行

　　在市場經(jīng)濟中，股票價格的不斷波動是一種必然現(xiàn)象。沒有股票價格的波動，資本市場就不可能有效反映資本的供求狀況，就不可能調(diào)節(jié)資本的有效配置。當(dāng)然，說股票價格的波動是一種正常現(xiàn)象，并不意味著我們對于股票價格發(fā)生背離市場規(guī)律的劇烈波動可以完全放任自流，聽之任之。

　　股市的大幅波動會給經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來嚴(yán)重危害和風(fēng)險。股市的持續(xù)暴漲會吸引更多的人投身股市，使大多數(shù)股票背離自身價值，形成泡沫。泡沫的膨脹會造成一時的繁榮甚至狂熱，但泡沫積聚到一定程度后就會破滅，使股市迅速下跌。股市的持續(xù)暴跌會造成投資者財富大幅縮水，資產(chǎn)大幅貶值，從而導(dǎo)致人們收入減少，生活水平下降。特別是那些將大量積蓄投入股市的普通群眾，財產(chǎn)可能會在股市暴跌之中消失得無影無蹤。這種情況持續(xù)到一定程度，就會導(dǎo)致股市交易額迅速下降，使資本市場的融資功能受到破壞，金融業(yè)也發(fā)生動蕩，甚至銀行破產(chǎn)、工廠關(guān)閉、企業(yè)大量裁員，經(jīng)濟增長陷入低迷狀態(tài)。因此，政府對股市的發(fā)展進行宏觀調(diào)控就顯得十分重要，維護包括股票市場在內(nèi)的金融市場的穩(wěn)定是宏觀經(jīng)濟政策的一個重要內(nèi)容。

　　要清醒地認識到，我國股票市場建立發(fā)育的時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善。構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運行安全的股票市場是一項長期任務(wù)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對股票市場發(fā)展和運行規(guī)律的認識，繼續(xù)強化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場監(jiān)管，維護公開公平公正的市場秩序，充分發(fā)揮市場機制的作用，推動股票市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展是推動股市穩(wěn)定健康發(fā)展的重要條件。股票市場的起起落落與宏觀經(jīng)濟的周期性波動是密切相關(guān)的。在經(jīng)濟繁榮期，企業(yè)的盈利水平也會上升，導(dǎo)致股價的上漲。在經(jīng)濟蕭條期，經(jīng)濟增長放慢，企業(yè)盈利下降，股票價格也隨之會降低。因此，防止股票市場的大起大落，首先要搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　全面提高上市公司質(zhì)量是推動股票市場健康穩(wěn)定發(fā)展的根本。上市公司是中國經(jīng)濟運行中具有發(fā)展優(yōu)勢的群體，是股市投資價值的源泉。事實證明，績效越差的上市公司，其股價的波動現(xiàn)象越明顯；而越是優(yōu)質(zhì)的上市公司，其股價的走勢越穩(wěn)定越健康，越能夠為投資者帶來穩(wěn)定可靠的收益。因此，提高上市公司質(zhì)量，是強化上市公司競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是夯實資本市場基礎(chǔ)、增強資本市場吸引力和活力、充分發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置功能的關(guān)鍵。

　　推進多層次股票市場體系建設(shè)，滿足多元化的投融資需求，是推動股市健康穩(wěn)定發(fā)展的保障。要大力發(fā)展主板市場，繼續(xù)推進中小企業(yè)板建設(shè)，加快推動創(chuàng)業(yè)板建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一監(jiān)管下的全國性場外交易市場，建立適應(yīng)不同層次市場的交易制度和轉(zhuǎn)板機制，完善登記、托管和結(jié)算體系，大力發(fā)展機構(gòu)投資者，拓寬合法資金入市渠道。建立統(tǒng)一互聯(lián)的證券市場，多渠道提高直接融資比重。

　　完善法律和監(jiān)管體系，建設(shè)公正、透明、高效的市場，對于推動股市健康穩(wěn)定發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。完善法律體系，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，才能有效防范金融風(fēng)險。如果股市投機過度，市場風(fēng)險就會越積越大。近年來，國家對證券違法違規(guī)活動的打擊力度不斷加大，有效遏制了非法證券活動的多發(fā)勢頭。2008年4月，國務(wù)院頒布《證券公司監(jiān)督管理條例》和《證券公司風(fēng)險處置條例》。這是資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)的又一重大舉措，對于保護投資者的合法權(quán)益，維護證券交易的正常秩序，促進資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，具有重要的意義。

　　對于投資者而言，最重要的是增強風(fēng)險意識，提高風(fēng)險防范能力。風(fēng)險是股票市場的基本特征，股票市場與風(fēng)險共生共存。我國股票市場處于“新興加轉(zhuǎn)軌”的發(fā)展階段，規(guī)范運作程度有待提高，市場不夠成熟、不夠健全，波動性相對更大。近兩年尤其是2007年以來，投資者入市總量增加很快，在不長的時間內(nèi)，投資者開戶數(shù)從6000多萬戶增長到2008年年初的1.4億多戶，許多中小投資者缺乏市場經(jīng)驗。在這種情況下，增強風(fēng)險意識極為重要。投資者要謹慎入市，理性參與投資，入市后要保持良好心態(tài)，堅持價值投資理念，切實規(guī)避風(fēng)險，保護自身利益。

　　經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國股市成績斐然?？梢灶A(yù)期，中國股市具有廣闊的發(fā)展前景。當(dāng)前，中國經(jīng)濟的基本面是好的。只要保持經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，集中力量解決經(jīng)濟生活中存在的突出問題，建立一個公開、公正、透明的市場環(huán)境，就一定會促進股市平穩(wěn)健康地發(fā)展，從而切實保護投資者的利益。

 

　　八、綠水青山就是金山銀山——為什么要建設(shè)生態(tài)文明

    “請到天涯海角來，這里四季春常在……”這首人們熟悉的優(yōu)美歌曲，唱出了人們對海南優(yōu)美環(huán)境的贊嘆。從2000年9月開始，海南省推動以“建設(shè)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化”為主題的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。截至2008年4月，共建成文明生態(tài)村7774個，占全省自然村總數(shù)的33.4%。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，農(nóng)民收入增加，文明程度提高，瓊島處處盛開生態(tài)文明之花。海南省抓住良好的生態(tài)環(huán)境這一發(fā)展的突出優(yōu)勢和長期依托，堅持生態(tài)立省，把建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，取得了引人矚目的成就。

　　黨的十七大第一次明確把“建設(shè)生態(tài)文明”作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求提了出來，強調(diào)要使生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立，反映了黨和政府對于建設(shè)生態(tài)文明的高度重視，表達了廣大人民群眾分享生態(tài)文明的迫切愿望，必將對發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　一項重大而緊迫的任務(wù)

　　生態(tài)問題是人類社會必須高度關(guān)注的一個重大戰(zhàn)略問題。建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，既影響著發(fā)展的全局，也決定著發(fā)展的可持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系到人類的命運，既影響著人類的現(xiàn)在，也決定著人類的未來。

　　生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的同時，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，在建設(shè)有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境過程中所取得的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。建設(shè)生態(tài)文明，實質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。輝煌的中華文明與長江、黃河流域的生態(tài)狀況息息相關(guān)，而印度河流域的宜居環(huán)境則塑造了古印度文明。人們也不會忘記，曾經(jīng)盛極一時的古埃及文明、古巴比倫文明等等所經(jīng)歷的由繁榮走向衰敗的悲劇，很大程度上是因為這些地區(qū)人與自然的矛盾日益尖銳，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，使得文明淹沒在歷史的塵埃中。前車之鑒，要時刻牢記。當(dāng)代世界的發(fā)達國家，在其工業(yè)化初期和中期階段，無不走過一條先污染后治理的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展道路。如今的倫敦環(huán)境優(yōu)美，但它曾經(jīng)被人們稱為“霧都”。19世紀(jì)50年代，倫敦是一個被各種工廠包圍的城市，煙塵籠罩在城市的上空，工業(yè)污染嚴(yán)重，集中體現(xiàn)了資本主義工業(yè)化的特征。長期以來，特別是工業(yè)革命以來，在人類物質(zhì)生產(chǎn)取得巨大發(fā)展的同時，以高投入、高耗能、高消費為特征的工業(yè)文明，對地球資源的索取超出了合理的范圍，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。從20世紀(jì)60年代開始，人類對自身與自然關(guān)系的反思和認識日益深刻。1972年，聯(lián)合國發(fā)表《人類環(huán)境宣言》鄭重宣示，人類在開發(fā)利用環(huán)境的同時，也承擔(dān)著維護自然的義務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，以《里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀(jì)議程》為代表的一系列具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件先后問世，標(biāo)志著人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明理念逐步成為世界共識。

　　建設(shè)生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境，是當(dāng)代中國一項重大而緊迫的任務(wù)。在經(jīng)過了近30年的經(jīng)濟高速增長后，13億中國人的生活正在逐步走向富裕，我們?nèi)〉昧伺e世矚目的發(fā)展成就。同時，我們也要看到，我國的生態(tài)形勢仍然十分嚴(yán)峻。一方面，我國人均資源緊張，人均耕地、淡水、森林僅占世界平均水平的32%、27.4%和12.8%，石油、天然氣、鐵礦石等資源的人均擁有量也明顯低于世界平均水平；我國沙化土地面積為173.97萬平方公里，占國土面積的18.12%；水土流失土地的總面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%；平均每年農(nóng)田受旱面積近4億畝，受澇耕地面積1.5億畝，損失糧食100億公斤左右。另一方面，由于長期實行粗放型經(jīng)濟增長方式，我國承受著傳統(tǒng)發(fā)展模式給資源環(huán)境帶來的壓力——在大多數(shù)經(jīng)濟指標(biāo)基本完成的情況下，“十五”計劃規(guī)定的環(huán)境指標(biāo)沒有如期完成。要完成“十一五”期間將單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等涉及資源環(huán)境的規(guī)劃指標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　歷史與現(xiàn)實都警示我們，必須超越傳統(tǒng)工業(yè)文明的發(fā)展模式，擺脫先污染后治理的老路，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的同時給老百姓一個美好的生活家園，讓天更藍、水更清，給子孫后代留下藍天白云、綠水青山，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。

　　面向未來的必然選擇

　　2007年年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售和使用超薄塑料購物袋；同時，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所，實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋。禁令一出，牽動人心。曾幾何時，塑料袋以其方便廉價的特點，大大方便了人們的日常生活，然而它也越來越成為“白色污染”的主要來源。在環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，是繼續(xù)依賴塑料袋的便利性而無視其危害，還是鄭重地為環(huán)保作出新的抉擇？“禁塑令”的實施充分展示了我國政府在保護環(huán)境問題上的堅定立場和決心，也有助于進一步在全社會樹立起人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。

　　確立建設(shè)生態(tài)文明新目標(biāo)，是我們黨在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的偉大進程中取得的新認識、樹立的新理念、形成的新任務(wù)。從黨的十二大到十五大，我們把建設(shè)社會主義物質(zhì)文明和精神文明作為中國特色社會主義的主體內(nèi)容，黨的十六大在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)社會主義政治文明。黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明，這是我們黨提出的科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展理念的又一次升華，標(biāo)志著當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，是中華民族對人類文明作出的新貢獻。

　　建設(shè)生態(tài)文明是全面建設(shè)小康社會和我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求。在我國這樣的人口大國，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，最緊迫的任務(wù)就是要解決好“低水平”、“不全面”、“不平衡”問題。如果不改變傳統(tǒng)發(fā)展思維和模式，繼續(xù)沿襲高投入、高能耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，走先污染后治理、邊污染邊治理的發(fā)展道路，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)就難以實現(xiàn)。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，資源供應(yīng)不足、能源嚴(yán)重緊缺、環(huán)境壓力加大已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵性制約因素，節(jié)約資源和保護環(huán)境已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本要求。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們要走出一條投入少、產(chǎn)出多、科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的新型發(fā)展道路。

　　建設(shè)生態(tài)文明是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強調(diào)把發(fā)展、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)內(nèi)在地統(tǒng)一起來，堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法。建設(shè)生態(tài)文明體現(xiàn)了人與自然、人與人以及經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的落腳點和最終結(jié)果。同時，生態(tài)文明的實質(zhì)是科學(xué)發(fā)展。“綠水青山”與“金山銀山”既存在矛盾，又相互依存，是對立統(tǒng)一的關(guān)系。綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，金山銀山也需要良好的生態(tài)環(huán)境。沒有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展不可能持續(xù)；建設(shè)生態(tài)文明正是為了更好地解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。正確處理快速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護型的發(fā)展道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明，在生機盎然的綠水青山中持續(xù)地追求并享有幸福，才能夠真正擁有沉甸甸的“金山銀山”。

　　建設(shè)生態(tài)文明是促進社會和諧的基礎(chǔ)和保障。生態(tài)文明是在人類歷史發(fā)展過程中形成的人與自然、人與社會環(huán)境和諧統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態(tài)。沒有生態(tài)安全，人類自身就會陷入最深刻的生存危機。從這個意義上說，生態(tài)建設(shè)是經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。

　　全社會的共識與行動

　　在五年累計降低供電煤耗22.4克/千瓦時，實現(xiàn)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤385萬噸，節(jié)約用電24.3億千瓦時，節(jié)約燃油38.5萬噸，直接實現(xiàn)節(jié)能價值33.5億元的同時，五年內(nèi)規(guī)模翻了一番，裝機容量達到6302萬千瓦，效益翻兩番，主營業(yè)務(wù)收入720億元，實現(xiàn)利潤42億元。這是中國華電集團通過科學(xué)發(fā)展，在打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中交出的一份驕人答卷。華電集團依靠科技進步、促進節(jié)能減排、加快清潔發(fā)展的成績說明，只有加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，才能不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。我們要把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

　　建設(shè)生態(tài)文明，觀念要先行。要使生態(tài)文明觀深入人心，在全體公民中強化我國人口多、人均資源少、環(huán)境形勢嚴(yán)峻的國情意識；強化經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識；強化經(jīng)濟指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)全面發(fā)展的政績意識；強化環(huán)境就是資源、環(huán)境就是資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的環(huán)保意識。在全社會形成了解國情、珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、造福后代的共識，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價值觀念和自覺行動。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)鍵。要真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求上來，樹立保住綠水青山也是政績的理念，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，走中國特色新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展方式粗放的狀況，達到經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的雙贏。

　　堅定不移地抓好節(jié)能減排工作是核心。實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，“好”是基礎(chǔ)，“好”的體現(xiàn)之一是在經(jīng)濟增長的同時做到節(jié)能減排。要讓節(jié)能降耗和污染減排成為兩根“高壓線”，加快利用先進技術(shù)改造高耗能、高污染企業(yè)，堅決淘汰落后的生產(chǎn)力，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　實行嚴(yán)格的制度是保障。完成硬指標(biāo)要出硬招數(shù)，不動真格的換不來藍天碧水。要像控制人口、保護耕地一樣，實行嚴(yán)格的環(huán)境資源保護制度，嚴(yán)肅法律制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法手段，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度，將能耗降低和污染減排完成情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行政績督察制和行政問責(zé)制，對那些我行我素、無視法紀(jì)、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的人要堅決懲處，杜絕一切環(huán)境違法行為，絕不允許“少數(shù)人發(fā)財、人民群眾受害、全社會買單”的情況再出現(xiàn)。

　　建設(shè)生態(tài)文明是全社會共同的理念，也是全社會共同的責(zé)任。當(dāng)建設(shè)生態(tài)文明成為我們每一個社會成員的自覺行動時，青山不老，綠水長流，人與自然共和諧的美景就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

 

    九、人民民主是社會主義的生命——為什么要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路

    近年來，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表的美國高盛公司的長篇研究報告——《北京共識》，引起了國際上的廣泛關(guān)注。報告認為，中國實行改革開放以來取得了巨大進步，其最大的成功之處就在于中國創(chuàng)造了一種適合自己的經(jīng)濟和政治發(fā)展模式。中國以繁榮發(fā)展的嶄新面貌，充分展現(xiàn)了中國特色社會主義經(jīng)濟制度的成功，也向世界昭示了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確。

　　中國特色社會主義政治發(fā)展道路是歷史和人民的選擇

　　當(dāng)今世界，各國由于歷史演進和具體國情不同，政治發(fā)展道路和民主制度模式總是多種多樣的。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是由中國的歷史發(fā)展和具體國情決定的，是中國人民在追求民族獨立和人民解放的斗爭中、在長期的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放實踐中作出的正確選擇，也是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

　　中國是一個具有5000多年歷史的文明古國，為人類文明進步作出過巨大貢獻。然而，1840年以后，由于西方列強入侵和封建統(tǒng)治腐敗，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，民族危機空前深重，人民處于水深火熱之中。為了救亡圖存，許多仁人志士上下求索、奮力抗?fàn)帲麟A級、各階層、各種社會勢力圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。

　　中國民主革命的偉大先行者孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，為中國進步打開了閘門，譜寫了古老中國發(fā)展進步的歷史新篇章。但是，辛亥革命沒有從根本上改變舊中國的社會性質(zhì)和人民的悲慘境地，建立起來的資產(chǎn)階級共和政體最終在各種反動勢力的扼殺下夭折。自那以后，舊中國的政治制度，無論采取何種形式，都沒有能根本改變其代表帝國主義、封建主義、官僚資本主義利益的本質(zhì)，中國人民仍然處于被壓迫、被奴役、被剝削的地位。

　　中國人民從長期的艱難探索和不懈奮爭中逐步認識到，照搬西方資本主義政治制度是一條走不通的路。要實現(xiàn)民族獨立、國家富強、人民幸福，就必須徹底推翻剝削階級統(tǒng)治，建立符合中國國情、符合中國人民根本利益的全新的人民民主制度，真正由人民當(dāng)家作主。

　　新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越，開辟了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義民主政治建設(shè)進一步發(fā)展，人民民主的內(nèi)容不斷擴大，人民的各項權(quán)益得到越來越切實的政治保障。黨的十五大首次提出了“依法治國”的基本方略；黨的十五屆五中全會作出了“擴大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”的重大決定；黨的十六大首次提出了建設(shè)社會主義政治文明的主張；黨的十七大強調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，第一次闡述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，這就是“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”?；仡欬h80多年的奮斗歷程，我們可以看到，努力實現(xiàn)人民民主一直是我們黨孜孜不倦的執(zhí)著追求。

　　中國特色社會主義民主制度具有鮮明特點與巨大優(yōu)勢

　　中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心是通過建立中國特色社會主義民主制度，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。它的基本框架主要由人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度所構(gòu)成。這些民主制度，不僅是人民民主的主要實現(xiàn)形式，而且是中國特色社會主義政治發(fā)展道路的特點與優(yōu)勢所在。

　　人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。一方面，人民代表大會制度為人民當(dāng)家作主提供了最好的組織形式。人民通過普遍的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會都對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督。人民通過人民代表大會，把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中。另一方面，人民代表大會制度為國家機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)提供了有力的制度保障。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一行使國家權(quán)力。國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。國家機構(gòu)的這種合理分工，既有利于充分發(fā)揚民主，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國特色社會主義的政黨制度。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨與參政的民主黨派之間不是競爭關(guān)系，而是長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的團結(jié)合作關(guān)系。政治協(xié)商制度的主要功能和優(yōu)點是通過充分協(xié)商，求同存異，使不同階級階層、不同地區(qū)、不同民族和不同群體的利益得到最大限度的整合，使社會整體利益得到最大限度的實現(xiàn)。

　　民族區(qū)域自治制度是我國實現(xiàn)民族平等、保障少數(shù)民族權(quán)利的重要政治制度。這項制度保證各民族不論大小都享有平等的經(jīng)濟、政治、文化和社會權(quán)利，使各民族共同維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)具有了堅實的基礎(chǔ)，進而形成了相互支持、相互幫助、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關(guān)系。

　　基層群眾自治制度，是指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度。堅持基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，不僅是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，而且有利于人民群眾受到民主實踐的鍛煉，不斷提高民主意識、民主素質(zhì)，是發(fā)展社會主義民主政治的一項基礎(chǔ)性工程。

　　判斷一國的民主制度是否具有優(yōu)越性，要看它是否立足于本國國情，是否有助于發(fā)展社會生產(chǎn)力，是否有助于提高人民生活水平，是否能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的基本需要。中國特色社會主義民主制度適應(yīng)了中國歷史與國情對政治制度提出的總體要求，保持了國家長期穩(wěn)定發(fā)展，提高了社會主義社會的生產(chǎn)力水平，符合最廣大人民的根本利益，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中體現(xiàn)出明顯的制度優(yōu)勢。

　　中國特色社會主義民主制度，能夠有效整合人民群眾中各個階層和群體的不同利益。我國的人大代表和政協(xié)委員有著廣泛的人民性，不僅有工人、農(nóng)民和干部的代表，也有各民主黨派和各社會新階層的代表。代表和委員們在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參政議政，共商國是，從而能夠最廣泛地吸納民意，使黨能夠根據(jù)我國社會發(fā)展的客觀條件和要求把握大局，根據(jù)全民族的整體利益、長遠利益、根本利益制定出符合科學(xué)規(guī)律的路線、方針、政策，努力實現(xiàn)全社會利益的最大化。

　　中國特色社會主義民主制度，能夠在現(xiàn)代化進程中維護社會公平正義，保持社會協(xié)調(diào)發(fā)展。以人民民主促進社會公平正義，既是社會發(fā)展進步的要求，也是人民群眾的根本愿望。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，全社會民主法治意識的增強，人民群眾對維護和保障社會公平正義的期待越來越多，對促進和實現(xiàn)社會公平正義的要求越來越高。中國特色社會主義民主制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)不同利益，集體行使權(quán)力，科學(xué)作出決策，保證人民利益的實現(xiàn)，維護社會公平正義。

　　中國特色社會主義民主制度，能夠保持國家長期穩(wěn)定發(fā)展，有利于國家的長治久安。國家政權(quán)具有高度穩(wěn)定性，國家政策具有明顯連續(xù)性，這是一個國家經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的首要條件。中國特色社會主義民主制度，在半個多世紀(jì)的實踐中不斷完善，能夠集中全黨全社會的資源、力量和智慧用于建設(shè)和發(fā)展，保持社會長期穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略長期實施。

　　開辟中國特色社會主義政治發(fā)展的廣闊前景

　　堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須從我國國情出發(fā)，積極借鑒人類政治文明的有益成果，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深化和人民政治參與積極性不斷提高的要求，堅定不移地深化政治體制改革，繼續(xù)推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)。我們已經(jīng)成功地找到了一條符合中國實際、獨具中國特色的社會主義政治發(fā)展道路。必須堅定不移地走這條道路，奮力開辟中國特色社會主義政治發(fā)展更為廣闊的前景。

　　堅持正確政治方向，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在現(xiàn)階段，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，最根本的就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，對于完善整個政治體制具有全局性的意義。要把堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在人民當(dāng)家作主的政治和法律制度基礎(chǔ)上，使社會主義民主制度的完善同黨的執(zhí)政方式的完善同步推進，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，主要依靠法律治理國家、管理社會，使國家各項工作在法治軌道上運行。

　　擴大公民有序政治參與，保障人民當(dāng)家作主。黨的十七大報告將“擴大公民有序政治參與”列為今后一個時期政治發(fā)展的重要目標(biāo)。政治參與是社會主義民主政治的一項重要內(nèi)容，是人民群眾在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的重要途徑。要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民群眾政治參與積極性不斷提高的要求，通過體制創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷擴大和保障人民的民主權(quán)利，不斷增強黨和國家的活力。

　　堅持依法治國基本方略，實現(xiàn)國家各項工作法治化。要加強和改進立法工作，進一步提高立法質(zhì)量。不斷完善改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要、與人民群眾利益密切相關(guān)、對中國特色社會主義法律體系起支架作用的重要法律。要加強憲法和法律的實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。堅持公民在法律面前一律平等，全面推進依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化司法體制改革。要加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保法律正確實施。完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強監(jiān)督合力和實效。

　　積極穩(wěn)妥地進行政治體制改革，推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。政治體制改革要堅持社會主義方向，決不能動搖社會主義基本政治制度。社會的基本政治制度是一個國家組織社會生活的根本方式，對于社會的存在和發(fā)展具有根本性的意義。要善于學(xué)習(xí)和借鑒人類政治文明的有益成果，堅持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，但決不照搬西方民主政治模式。要抓住制度建設(shè)這個重要環(huán)節(jié)，努力使我國政治建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)，反映時代要求，在制度創(chuàng)新方面取得新進展，創(chuàng)造人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的新途徑新形式，推進社會主義民主和法制協(xié)調(diào)發(fā)展，從制度上保障滿足人民群眾不斷增強的政治參與要求。

　　“江水滔滔，奔流不息，百折不回，終歸大海。”只要我們順應(yīng)時代潮流，遵從人民意愿，堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，就一定能夠不斷發(fā)展具有強大生命力的社會主義民主政治，為人類社會的民主政治發(fā)展作出更大的貢獻。

 

　　十、發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程——為什么要堅持和完善基層群眾自治制度 

     廣西宜州，一個在中國版圖上并不引人注目的邊遠古城，卻有兩件事足以使當(dāng)?shù)厝藗涓凶院馈Ｆ湟唬酥菔莻髡f中“歌仙”劉三姐的故鄉(xiāng)。其二，這里曾開創(chuàng)了中國農(nóng)村村民自治的先河。1980年2月5日，宜州屏南鄉(xiāng)合寨村里一棵五人合抱的大樟樹下，85戶村民代表分別在一張兩指寬的紙條上，以無記名方式投下了自己神圣的一票，選舉產(chǎn)生了新的管理組織——村民委員會。當(dāng)時的村民們并沒有意識到，正是他們布滿老繭的手，拉開了中國農(nóng)村村民自治的歷史序幕！兩年之后，農(nóng)村村民委員會與城市居民委員會一道作為基層群眾性自治組織正式載入我國憲法。如今，合寨村那塊寫有“村民委員會”字樣的木牌，已經(jīng)成為中國基層民主政治發(fā)展的歷史見證。

　　基層群眾自治制度是人民群眾的偉大創(chuàng)造

　　基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑。我們黨在準(zhǔn)確把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把基層群眾自治制度提升為我國政治制度的一項基本內(nèi)容，順應(yīng)了時代潮流，符合黨心民心，必將對中國政治發(fā)展進程產(chǎn)生深遠的影響。

　　基層群眾自治制度的典型特征是直接民主和自我管理。人民群眾直接選舉居民委員會和村民委員會，決定與自身利益相關(guān)的事務(wù)，反映自己的利益訴求，維護自身權(quán)益，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理。這樣一種深深扎根于人民群眾的民主制度，不僅可以充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性和創(chuàng)造力，而且有利于人們根據(jù)本地實際進行政治建設(shè)，用民主的方式化解社會矛盾，融洽人際關(guān)系，建設(shè)幸福家園，創(chuàng)造美好生活。

　　我國基層群眾自治制度最早發(fā)源于城市。新中國成立之初，北京、天津、武漢等一些城市出現(xiàn)了由群眾自己組織起來的防護隊、居委會和居民組等群眾性自治組織。20世紀(jì)80年代以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷推進，社會成員固定從屬于某一個黨政機關(guān)或企事業(yè)單位的社會組織管理體制逐步被打破，原來由“單位”承擔(dān)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房保障等職能逐步轉(zhuǎn)移到社會，這些都迫切要求城市基層管理體制進行相應(yīng)變革，以加強社會管理和社會服務(wù)。正是在這樣一種改革的大背景下，城市居民自治組織應(yīng)運而生，逐步發(fā)展成為城市基層群眾自治制度。

　　在我國廣大農(nóng)村，村民自治更是農(nóng)村經(jīng)濟政治體制改革的直接產(chǎn)物，是廣大農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)舉。黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村改革蓬勃推進，以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取代了“政社合一、集中經(jīng)營”的人民公社制，并在全國迅速推開。這一偉大變革，一方面使農(nóng)民群眾獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，極大地調(diào)動了生產(chǎn)積極性；另一方面也催生了農(nóng)民群眾自我管理、自我服務(wù)的要求，以改變一些地方出現(xiàn)的基層管理缺位和村莊無序狀況。此后，村民委員會等群眾自治組織雨后春筍般地發(fā)展起來，在加強農(nóng)村管理、推動農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

　　由此可見，我國基層群眾自治制度，適應(yīng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是人民群眾的偉大創(chuàng)造。通過基層群眾自治，人民群眾自主管理自己的事務(wù)，這是我國基層社會組織與治理方式的重大變革和創(chuàng)新。

　　20多年來，基層群眾自治制度不斷發(fā)展，切實保障了人民依法行使民主權(quán)利，有力地擴大了社會主義民主，在社會主義政治生活中發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度一起，成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。黨的十七大明確強調(diào)，要把發(fā)展基層民主“作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須進一步堅持和完善基層群眾自治制度。

　　社會主義民主政治大廈的重要支柱

　　社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國現(xiàn)階段，人民當(dāng)家作主主要通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面，由人民選出代表組成全國人大和地方各級人大，統(tǒng)一行使國家權(quán)力；另一方面，實行基層群眾自治，由人民群眾直接行使民主權(quán)利。這兩個方面相輔相成，共同支撐起我國社會主義民主政治的宏偉大廈?？梢哉f，基層群眾自治制度是這一大廈的重要支柱?；鶎尤罕娮灾尾粌H是人民群眾直接管理自己事務(wù)的有效方式，而且也是真正實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要途徑。在我國社會主義民主政治建設(shè)偉大征程中，發(fā)展基層民主，完善群眾自治，是關(guān)乎全局的基礎(chǔ)性工程。

　　基層群眾自治制度體現(xiàn)了社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。這一民主政治制度，通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主、以居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業(yè)單位的基層民主等形式，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。基層群眾自治制度把代表制民主與直接民主有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮了兩種民主形式各自的功能和整體合力，從而形成社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，這是我國人民民主制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

　　基層群眾自治制度拓展了社會主義民主政治的發(fā)展路徑。發(fā)展基層民主是“發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程”，這就要求從整個政治體制改革和民主政治建設(shè)的全局來確定基層群眾自治的地位和功能，將基層群眾自治作為發(fā)展社會主義民主政治的著力點，探索規(guī)律，積累經(jīng)驗，逐步擴展民主規(guī)模，提升民主質(zhì)量，循序漸進地推進社會主義民主政治建設(shè)。

　　基層群眾自治制度增強了社會主義民主的廣泛性和實效性。在城鄉(xiāng)基層實行群眾自治，讓人民群眾直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，充分反映自己的利益訴求，保護自己的權(quán)益不受侵犯，有利于增強廣大群眾對民主政治的認同，充分調(diào)動人們參與民主政治建設(shè)的積極性。同時，人民群眾在自己生活的區(qū)域內(nèi)，直接選舉、民主討論、共同決策和相互監(jiān)督，有利于增強基層民主的廣泛性和實效性，為廣大群眾所喜聞樂見、易于接受。

　　基層群眾自治制度提升了人民群眾的民主素質(zhì)。自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有利于培養(yǎng)廣大群眾的公民意識，增強對公民權(quán)利和義務(wù)的認知，鍛煉參與民主政治建設(shè)的能力?？梢哉f，基層群眾自治是一所低成本、高效益的大學(xué)校，人民群眾在親身實踐中學(xué)習(xí)民主、認知民主，民主意識得到不斷喚醒，民主素質(zhì)得到不斷增強，民主能力得到不斷提升。通過千萬個這樣的民主大學(xué)校，億萬人民將日益走向社會主義民主政治的廣闊天地，構(gòu)筑起我國社會主義民主政治大廈牢不可摧的根基。

　　在實踐中不斷完善和發(fā)展基層群眾自治制度

　　改革開放30年來，我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了巨大變革，與此相適應(yīng)，社會成員的思想觀念正在發(fā)生重大變化，人們政治參與的積極性正在不斷提升。適應(yīng)新的變革和人民日益增長的政治參與要求，大力發(fā)展基層民主，進一步完善基層群眾自治制度，確保人民享有更多更切實的民主權(quán)利，成為我國社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須進一步加強法治建設(shè)，保證各方面自治活動在法治軌道上健康進行。群眾自治，關(guān)鍵在依法。發(fā)展基層群眾自治的過程，是法律法規(guī)不斷完善的過程，也是法治化程度不斷提高的過程。從具體進程看，我國基層群眾自治可以說是先嘗試、探索，然后再規(guī)范、推廣，因此，相關(guān)法律和規(guī)定不可能一開始就完美無缺，而是需要根據(jù)自治實踐的經(jīng)驗不斷完善。例如正在實施的《村民委員會組織法》，還存在某些條文原則化、缺乏可操作性等問題，如對村委會直接選舉中賄選的界定、關(guān)于鄉(xiāng)—村關(guān)系的規(guī)定還不夠細化等。這些都需要緊密結(jié)合基層群眾自治的實踐，在法律法規(guī)層面不斷加以完善。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須適應(yīng)實踐發(fā)展的需求，不斷擴大自治范圍。我國基層群眾自治目前主要集中在村民自治和居民自治領(lǐng)域，涵蓋面還不夠?qū)拸V，仍需要進一步擴大自治范圍。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟組織和社會組織蓬勃發(fā)展，并在基層社會生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織等等。如何擴大這些新興社會組織的自主權(quán)、自治權(quán)和群眾參與權(quán)，鼓勵人們積極參與這些組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，日益成為發(fā)展基層群眾自治的迫切任務(wù)。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機制?；鶎尤罕娮灾沃贫仁窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)支持下，人民群眾的偉大創(chuàng)造。黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層群眾自治健康發(fā)展的根本保證。要不斷完善基層黨組織的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，進一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮基層黨組織對群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)作用和保障作用；要根據(jù)本地實際，不斷健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督以及財務(wù)管理、村（居）務(wù)公開等制度，為廣大群眾參與公共事務(wù)管理、行使民主權(quán)利提供日益完善的制度保障。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須加強服務(wù)型政府建設(shè)，進一步完善政府行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動的運行機制。如何處理好政府行政權(quán)力與群眾自治權(quán)利的關(guān)系，是發(fā)展基層群眾自治面臨的一大現(xiàn)實問題。例如，一些街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將居委會或村委會當(dāng)成自己的行政下屬組織，實行行政化管理，下達種類繁多的指令性任務(wù)，使居委會和村委會很難獨立自主地開展自治活動，嚴(yán)重影響了基層群眾自治。要改變這種現(xiàn)象，就必須合理劃分政府“政務(wù)”與基層自治組織“村務(wù)”、“居務(wù)”的責(zé)任范圍和權(quán)力邊界，妥善處理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村關(guān)系、街居關(guān)系?；鶎诱涌燹D(zhuǎn)變職能，大力支持和扶持基層群眾自治組織的發(fā)展。

　　完善和發(fā)展基層群眾自治制度，必須高度關(guān)注人民群眾的權(quán)益，建立健全與基層群眾自治相適應(yīng)的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和權(quán)益保障機制。發(fā)展基層群眾自治的出發(fā)點和落腳點是實現(xiàn)好、維護好、保障好人民群眾的權(quán)益。如果廣大群眾的權(quán)益得不到有效保障，甚至受到損害，就不可能調(diào)動起他們政治參與的積極性，基層群眾自治也就會成為一句空話。因此，必須把保障人民群眾的權(quán)益放在首位，從制度上確保群眾權(quán)益不受侵犯。從基層群眾自治實踐來看，當(dāng)前應(yīng)著力保證自治組織在群眾利益訴求、利益表達方面的獨特地位，增強村委會、居委會、職代會等社會組織在擴大群眾參與、反映利益訴求方面的積極作用，使廣大群眾從利益實現(xiàn)和權(quán)益保障中不斷增強參與民主政治建設(shè)的積極性。

 

　　十一、“大部制”吹出清新之風(fēng)——為什么要加快行政管理體制改革

     如果評選2008年度的“流行語”和“新詞匯”，“大部制”一詞將當(dāng)仁不讓地入選其中。3月15日，隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》在十一屆全國人大一次會議上高票通過，中國新一輪政府機構(gòu)改革正式拉開帷幕。這個被稱為“大部制”的方案，將轉(zhuǎn)變政府職能落實到整合機構(gòu)、科學(xué)配置部門職能上，新組建工業(yè)和信息化部等5個部門，不再保留國防科工委等6個部門，涉及調(diào)整變動的機構(gòu)15個，減少正部級機構(gòu)4個。作為行政管理體制改革的重中之重，這一方案一經(jīng)披露，立即引來如潮好評。由它傳遞的轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡效能等清新信息，宛如三月春風(fēng)，迅速吹遍神州大地。

　　30年來的第六次改革

　　改革開放以來，我國為完善行政管理體制，先后于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年進行過五次機構(gòu)改革。此次政府機構(gòu)改革已是30年來的第六次。盡管每次改革的背景與任務(wù)不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應(yīng)了經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性需要，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，機構(gòu)設(shè)置和人員編制管理逐步規(guī)范，體制機制創(chuàng)新取得積極成效，行政效能顯著提高，為中國這艘巨輪的破浪前行提供了重要的制度保障。

　　機構(gòu)改革為何要不斷進行？各級政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，作為國家事務(wù)和社會事務(wù)的決策者、管理者，具有極為重要的地位，它的組織和運轉(zhuǎn)牽涉到國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的方方面面。改革開放以來黨的歷次全國代表大會，都把行政管理體制和機構(gòu)改革作為發(fā)展社會主義民主政治的一個重要舉措加以強調(diào)。改革開放30年來取得的重大進展，都與推進行政管理體制改革密切相關(guān)。

　　從總體上看，我國目前的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。但面對新的形勢和任務(wù)，當(dāng)前行政管理體制還存在著一些不相適應(yīng)的方面：政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會管理和公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高的問題比較突出，有些領(lǐng)域權(quán)力仍然過于集中，且缺乏有效制約監(jiān)督等。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，深化行政管理體制改革勢在必行。

　　從經(jīng)濟方面看，政府作為經(jīng)濟事務(wù)的管理者，如果不能按照落實科學(xué)發(fā)展觀的要求加快行政管理體制改革，那么，深化經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就會遇到阻力，受到制約。大量事實表明，政企不分、政資不分問題不解決，現(xiàn)代企業(yè)制度就難以建立；行政壟斷和地區(qū)封鎖不打破，統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系就難以形成；政府管理方式不轉(zhuǎn)變，有效的宏觀調(diào)控體系就難以健全；政績考評體系不科學(xué)，單純追求GDP增長速度、粗放增長方式、環(huán)境資源矛盾等深層次問題就難以克服。

　　從政治角度看，行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義民主政治的一個切入點。改革政府機構(gòu)，有助于理順黨政機構(gòu)之間的關(guān)系，增強黨和國家的活力；推行政務(wù)公開，建立科學(xué)民主決策體制，有助于擴大公民的有序政治參與，為公民參與經(jīng)濟、文化、社會的管理創(chuàng)造條件；將過多包攬的事務(wù)回歸社會，有助于擴大基層群眾的自治范圍和內(nèi)容，發(fā)展基層民主；實行依法行政、建設(shè)法治政府，有助于落實依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家。

　　從社會發(fā)展看，我國現(xiàn)階段社會利益關(guān)系日益復(fù)雜，深層次社會矛盾開始顯現(xiàn)，人民群眾對就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社保、住房、公平分配、安全等方面的需求日益增強。只有加快行政管理體制改革，理順政事關(guān)系，才能形成與社會良性互動、共同治理的局面；只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能消除經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的現(xiàn)象，解決好民生問題，促進社會公平正義；只有創(chuàng)新行政管理方式，才能有效化解新的社會矛盾，促進社會和諧。

　　正是著眼于這樣的大局，黨的十七大作出了“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略部署，提出了“加大機構(gòu)整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”的改革思路。黨的十七屆二中全會又通過了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，確定了深化行政體制改革的總體方案。

　　大部門體制的內(nèi)在優(yōu)勢

　　“三個和尚”的故事在我國可謂家喻戶曉，其道理十分簡單：一件事最好由專人專管，否則，政出多門，多頭共管，職責(zé)不清，反而會出現(xiàn)“三個和尚沒水喝”的窘境?，F(xiàn)實生活中，這樣的事例并不鮮見。例如，在一些地方，一條河有幾個部門管：水利局管農(nóng)村段，環(huán)衛(wèi)局管河流下水道，市政局管河道，國土局管地下水，河水管理辦公室管綜合治理，各管各的，“有利的爭破頭，無利的踢皮球，有責(zé)的躲著走，無責(zé)的搶著管”。可以預(yù)見的是，隨著大部制的探索和實施，這種現(xiàn)象將會得到改變。

　　所謂 “大部制”，即大部門體制，是指將職能相近的部門整合重組為一個較大部門而形成的政府組織形式，以減少機構(gòu)重疊、部門職能交叉，增強綜合協(xié)調(diào)能力，使政府組成部門的數(shù)量保持適中精干。

　　實行“大部制”，最核心的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存。其主要原因，就在于部門職能配置不夠科學(xué)、機構(gòu)設(shè)置不盡合理。大部制改革將會加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

　　實行“大部制”，有利于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。經(jīng)驗表明，政府職能與機構(gòu)設(shè)置有著內(nèi)在聯(lián)系，政府職能變化了，機構(gòu)設(shè)置也要相應(yīng)調(diào)整。改革開放以來，我國精簡了許多專業(yè)經(jīng)濟管理部門，健全了宏觀管理部門、市場監(jiān)管部門，同時逐步增設(shè)了環(huán)保、社保、信息、能源等新的管理部門。這些逐步健全和增加的機構(gòu)，是政府履行職能所必需的，但也出現(xiàn)了分工過細、機構(gòu)擴張的趨向。實行大部門體制，將職能相近的部門重組為大部門，既可保證政府有效履行各項職能，又能防止機構(gòu)數(shù)量不斷膨脹，形成精干高效的現(xiàn)代政府組織結(jié)構(gòu)。

　　實行“大部制”，另一個著眼點是提高政府效能。政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)配置脫節(jié)、多頭重復(fù)管理的問題比較突出，成為影響行政效能的體制性障礙。例如在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境資源、交通運輸、食品藥品管理等領(lǐng)域，都存在著類似的問題。實行“大部制”，從體制上減少職能交叉現(xiàn)象，理順部門關(guān)系，明確部門責(zé)任，無疑有助于提高政府效能。

　　不斷完善中國特色社會主義行政管理體制

　　黨的十七屆二中全會明確提出，深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。屈指算來,現(xiàn)在離2020年已不足12年，時間緊迫，時不我待。要完成這一艱巨任務(wù)，當(dāng)前最主要的是實現(xiàn)三個重點目標(biāo)。

　　要做好公共服務(wù)文章，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。公共服務(wù)是政府的主要職能，是現(xiàn)代政府的顯著特征。例如，北京市于2007年初推行“公交一卡通”，實施廉價公交政策，“廉價公交風(fēng)暴”很快在全國各地得到響應(yīng)。北京市的“廉價公交政策”就是公共服務(wù)的典型產(chǎn)品。服務(wù)型政府的主要標(biāo)志是：堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹以人為本的理念，把為人民服務(wù)作為各級政府的神圣職責(zé)和全體公務(wù)員的基本準(zhǔn)則，作為人民政府的基本要求，作為一切活動的出發(fā)點和落腳點。在機構(gòu)設(shè)置、職能確定、資源配置等方面，注重和強化公共服務(wù)，不斷改善民生，全面提高公共服務(wù)能力和水平。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機結(jié)合。推行政務(wù)公開，簡化辦事程序，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，支持社會組織參與社會管理和公共管理，增強社會自治功能。健全公共政策體系，維護、促進和實現(xiàn)社會公平正義。

　　要把法治觀念根植于心，推進依法行政，建設(shè)法治政府。要做到組織法定、合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便捷、誠實守信。政府機構(gòu)的組織和政府職能的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)的依據(jù)，實現(xiàn)機構(gòu)、職權(quán)、責(zé)任、編制的法定化。實施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行，無法定依據(jù)，不作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對待當(dāng)事人，正確行使行政裁量權(quán)。政府的管理和服務(wù)，除涉及保密以外，原則上都應(yīng)當(dāng)公開。實施行政管理和提供公共服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，簡化辦事程序，方便當(dāng)事人。政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實，具有公信力，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定。

　　群策群力，加速形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。這是現(xiàn)代行政管理系統(tǒng)正確組織和有效運行的重要標(biāo)志。權(quán)責(zé)一致，就是要做到有權(quán)必有責(zé)，實行權(quán)責(zé)對等。分工合理，就是要進一步明確各部門的職責(zé)權(quán)限，避免職責(zé)交叉、政出多門。決策科學(xué)，就是要健全各級政府決策機制，使各項重要決策符合客觀規(guī)律，符合認識規(guī)律，符合施政規(guī)律，減少決策失誤，從制度上保證決策內(nèi)容和決策程序的科學(xué)。執(zhí)行順暢，就是要保證法律法規(guī)和政策措施在全國范圍內(nèi)的有效執(zhí)行，消除有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，提高政府執(zhí)行力。監(jiān)督有力，就是要用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，提高政府工作透明度，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　“制國有常，而利民為本；從政有經(jīng)，而令行為上。”這是戰(zhàn)國時謀士勸說趙武靈王果斷推行“胡服騎射”改革的一段話，大意是說，治理國家有一定的法則，要以有利人民為根本；從事政治有一定的原則，要以政令暢通為首要?？梢灶A(yù)見，盡管這是一項非常艱巨復(fù)雜的工作，但隨著以“利民便民”、“政令暢通”為依歸的行政管理體制改革的深入推進，建設(shè)人民滿意的政府的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

 

　　十二、讓權(quán)力在陽光下運行 ——為什么要完善權(quán)力制約和監(jiān)督機制

     2007年初冬，一幅被稱為“史上最牛公章”的圖片被眾多網(wǎng)站廣為轉(zhuǎn)貼，成為各界關(guān)注的熱點新聞。這枚來自貴州偏僻鄉(xiāng)村的印章，刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核”字樣，分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管。該村規(guī)定，村里開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將公章合并起來使用。據(jù)報道，自從有了這枚特殊的公章，圭葉村的賬目理順了，財務(wù)透明了，村民們關(guān)于村委會的財務(wù)投訴也沒有了。

　　對一枚普通公章的熱議，從一個側(cè)面反映出人們對權(quán)力有效制約和監(jiān)督的關(guān)注與期盼。只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能確保人民賦予的權(quán)力為人民謀利益。

　　權(quán)力是柄“雙刃劍”

　　談到對權(quán)力的制約和監(jiān)督，有必要對權(quán)力的屬性做一些探討。據(jù)《廣雅?釋器》解釋：“錘，謂之權(quán)。”“錘”具有衡量判斷輕重的功能?？梢姡?ldquo;權(quán)”的本義是“衡量審度”，引申義是“制約別人的能力”。在現(xiàn)代意義上，權(quán)力一般是指在國家范圍內(nèi)由政權(quán)機構(gòu)統(tǒng)一掌握行使，對社會具有普遍約束和強制的影響力或支配力。

　　人類社會的演進史表明，權(quán)力無論是作為政治上的強制力量，還是作為職權(quán)上的支配力量，都是一柄“雙刃劍”：如果運用得當(dāng)，它可以為人類社會進步帶來巨大利益；如果運用不當(dāng)、對權(quán)力的制約和監(jiān)督缺失，則會給社會民眾造成深重災(zāi)難。

　　從積極角度看，權(quán)力的公共性、等級性、整合性、工具性、有限性等，確保了權(quán)力能夠維護公共秩序，實現(xiàn)社會民眾的公共利益。假如沒有權(quán)力存在，人類文明可能長期在黑暗蒙昧中徘徊，人類社會也會陷入無休止的混亂和無序狀態(tài)。歷史上曾有人設(shè)想過沒有權(quán)力存在的社會狀態(tài)，然而，文明演進的軌跡已經(jīng)表明，這只能是一種烏托邦式的社會空想。只要人類以群居方式生存與發(fā)展，權(quán)力就不可或缺。正是依靠權(quán)力的有效運作，才談得上穩(wěn)定、安全、有序的公共生活。從消極角度看，權(quán)力的擴張性、干預(yù)性、支配性、誘惑性、腐蝕性等，又使不受制約和監(jiān)督的權(quán)力極易蛻變?yōu)樯贁?shù)專斷者謀取私利、損害公益的工具。清朝的歷史學(xué)家在總結(jié)明朝的歷史教訓(xùn)時得出一個富有哲理的結(jié)論——“賄隨權(quán)集”，意思是指賄賂腐敗總是跟隨權(quán)力而聚集起來，誰權(quán)重勢大，那些“賄者”就會蜂擁而至。

　　因此，正確認識權(quán)力的雙重屬性，通過制約和監(jiān)督來確保“用權(quán)為公”，便可以有效維持公共秩序、調(diào)配重要資源、協(xié)調(diào)利益紛爭、實現(xiàn)公平正義。反之，任由權(quán)力濫用，“以權(quán)謀私”，就會侵害國家和民眾的根本利益。

　　陽光是最好的防腐劑

　　陽光具有除菌、消毒的功能，它能增強人體免疫力，讓萬物充滿勃勃生機，是最好的防腐劑。讓權(quán)力在陽光下運行，意味著權(quán)力公開、透明、公正、合理地行使，防止權(quán)力行使者滋長貪欲、越軌行權(quán)、腐敗變質(zhì)。

　　說到權(quán)力在陽光下運行，有一則經(jīng)典故事?？箲?zhàn)勝利后，民主人士黃炎培曾在延安與毛澤東同志有過一場著名的“窯洞談話”。黃炎培說：“余生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。”毛澤東同志說：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。”在這里，毛澤東同志將人民群眾對權(quán)力的制約和監(jiān)督當(dāng)做避免人亡政息、保持政權(quán)生機活力的一副良方。

　　我國憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。憲法和基本法律確立了人民在權(quán)力制約和監(jiān)督機制中的主體地位，權(quán)力為實現(xiàn)人民的根本利益而存在，權(quán)力必須接受人民的監(jiān)督。這就意味著權(quán)為民所有、權(quán)為民所授、權(quán)為民所用、權(quán)為民所控，接受人民監(jiān)督是每一位權(quán)力行使者必須履行的政治義務(wù)。黨的十七大報告進一步強調(diào)，要“保證人民當(dāng)家作主”，“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等基本政治權(quán)利。這些都為制約和監(jiān)督權(quán)力、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主提供了現(xiàn)實依據(jù)和制度基礎(chǔ)。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，才能避免權(quán)力腐敗。廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。隨著我國改革深化，社會價值觀呈現(xiàn)出多元化傾向，利益結(jié)構(gòu)的分化也逐漸加劇，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部。如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。大量情況表明，一個長期執(zhí)政的政黨，要始終保持清正廉潔、經(jīng)受住各種消極腐敗現(xiàn)象的考驗是很不容易的，需要付出十分艱辛的努力。強化權(quán)力制約和監(jiān)督，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制，才能切實提高反腐倡廉建設(shè)的成效，為全面建設(shè)小康社會提供有力政治保證。

　　制約和監(jiān)督權(quán)力，也是提升政府效能的有效途徑。在供給公共產(chǎn)品的過程中，政府所收集掌握的決策信息可能是有限的、不充分的，此時，若政府盲目決策便會導(dǎo)致決策失效、失敗。制約和監(jiān)督權(quán)力，既可為政府決策提供真實、豐富的信息，又可增強政府決策的針對性、合理性與科學(xué)性，還可以有效遏制公職人員的不作為和不當(dāng)作為。近年來，我國各級政府機構(gòu)堅持科學(xué)民主決策，不斷完善公眾參與、社會監(jiān)督、專家論證與政府決定相結(jié)合的決策機制，凡是關(guān)系國計民生的重大決策，凡是涉及人民群眾切身利益的重要事項，都認真聽取社會各界和專家學(xué)者的意見。許多地方和部門還建立了行政決策問責(zé)制、社會公示和聽證制度。兼聽則明，偏聽則暗。這些制度和機制的實施，有效地避免了行政決策的盲目性和隨意性，預(yù)防和減少了決策失誤發(fā)生，在建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府方面取得了可喜的成就。

　　陽光普照天地寬

　　“市長同志，您好！我們小區(qū)下水道堵塞，請您過問一下！”2008年3月11日，家住江蘇省南京市某小區(qū)的劉先生通過南京市人民政府網(wǎng)站的“市長信箱”，生平第一次給市長寫信，沒想到第二天就有了回信，問題很快得到解決。這得益于南京市的“權(quán)力陽光運行機制”。通過這個機制，南京市各級政府的權(quán)力實現(xiàn)了“大小有邊界，運行依流程，網(wǎng)上留痕跡，全程受監(jiān)督”，權(quán)力的透明度與行政效率大幅提升。

　　南京市的“權(quán)力陽光運行機制”，只是全國各級政府行政公開、透明運作的一個縮影。隨著政治體制改革的深化，我國現(xiàn)有的權(quán)力制約和監(jiān)督機制仍在不斷完善，它必將對于進一步發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治國家發(fā)揮重要作用。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，關(guān)鍵在于建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。要通過適當(dāng)分解決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使決策職能、執(zhí)行職能、監(jiān)督職能由不同部門相對獨立行使，努力形成不同性質(zhì)的權(quán)力既相互制約、相互把關(guān)，又分工負責(zé)、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，做到?jīng)Q策更加科學(xué)，執(zhí)行更加高效，監(jiān)督更加有力，從而保證權(quán)力依法運行，最大限度地防止權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，必須健全法制和程序規(guī)則，把不同權(quán)力形式通過法律和規(guī)章確定下來，納入法制化、程序化軌道，保證分工明確、各司其職、各負其責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要通過組織立法、程序立法來明確國家機關(guān)的法定權(quán)限和相應(yīng)的程序規(guī)則。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，必須明確制約和監(jiān)督的重點所在。要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的制約和監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗也多。如果領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗變質(zhì)，會給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個地區(qū)、一個部門的風(fēng)氣。同時，還要加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，切實加強對干部選拔任用、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)督或監(jiān)管。

　　讓權(quán)力在陽光下運行，必須充分發(fā)揮各制約和監(jiān)督主體的積極作用，提高制約和監(jiān)督的整體效能。按制約和監(jiān)督主體劃分，我國權(quán)力制約與監(jiān)督機制主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督等六種類型?？傮w看來，這些監(jiān)督機制彼此取長補短、配合協(xié)同，為確保權(quán)力在陽光下運行、構(gòu)建社會主義法治國家發(fā)揮了積極作用。如何體現(xiàn)人民群眾在上述六種權(quán)力制約和監(jiān)督機制中的重要作用，提升制約和監(jiān)督的整體效能，將是今后需要取得新突破的關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)綜合運用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，大力提高監(jiān)督的整體效能。各級黨委政府要加強對權(quán)力的授予過程、行使過程和權(quán)力運行結(jié)果的全程監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

 

    十三、奧運之年話契機 ——為什么說北京奧運會是中國和世界共同的盛會

    2008年3月24日上午11時，北京奧運會圣火采集儀式在希臘古奧林匹克遺址隆重舉行。美麗典雅的最高女祭司用圣火火種點燃希臘運動員尼克拉澤斯手中的火炬，尼克拉澤斯手持火炬跑過古奧林匹克競技場，奔向顧拜旦紀(jì)念碑，就此拉開了北京奧運會火炬接力的序幕。從雅典到北京，奧運圣火先后在五大洲、在國內(nèi)外點燃著激情，傳遞著夢想。8月8日晚8時，奧運會的火炬將來到北京奧運會開幕式的現(xiàn)場——被稱為“鳥巢”的國家體育場，點燃第29屆奧運會的主火炬。

　　北京奧運會是全世界的體育盛事，不僅屬于中國人民，也屬于世界各國人民。舉辦一屆成功的奧運會，弘揚團結(jié)、友誼、和平的奧林匹克精神，推進奧林匹克運動普及和發(fā)展，增進世界各國人民的相互了解和友誼，是中華民族的百年企盼，也是世界各國人民的共同心愿。在各國人民的大力支持和幫助下，中國一定能夠成功舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，為中國和世界體育事業(yè)留下一筆獨特的財富。

　　增進中國人民同世界各國人民的相互了解和友誼

　　奧運會是全球體育競技的大舞臺，是全世界體育健兒四年一次的大團聚，是世界各民族之間對話、交流、溝通的盛大節(jié)日。在奧運會這個全球性的大舞臺上，所展示和交流的不僅僅是精彩的體育賽事和奧林匹克精神，更是奧運舉辦國的國家形象、文化魅力、國民素質(zhì)、綜合實力和世界各國獨特的歷史風(fēng)情和文明成果。

　　北京奧運會，是歷史悠久的奧林匹克運動與源遠流長的中華文明的一次偉大握手，是世界各國文化與中國文化的一次熱烈擁抱，也是東方文明與西方文明的激情對話。

　　2008年，世界的目光將聚焦中國。這既為我們?nèi)娉浞终故竞吞嵘龂倚蜗筇峁┮淮坞y得的機遇，也為國際社會全面了解中國創(chuàng)造了一個不可多得的機會。據(jù)估計，將有來自205個國家和地區(qū)的1萬多名運動員參加北京奧運會，如果加上教練員、裁判員、政府官員、新聞記者等相關(guān)人員，參加本屆奧運會的總?cè)藬?shù)將達7萬人左右。奧運會期間，通過電視觀看奧運會的觀眾人數(shù)將超過50億人次，通過網(wǎng)絡(luò)觀看奧運會的人數(shù)也將超過30億人次，來自世界各地的旅游者將超過100萬人。我們要充分利用這一機遇，讓不了解中國的人認識中國，讓對中國了解不多的人更全面深入地了解中國，讓對中國存在這樣那樣誤解的人重新認識中國，更加全面、客觀、準(zhǔn)確地了解真實的中國。奧運會也將使中國同世界其他國家的聯(lián)系更加密切，在加深世界對中國了解的同時，也加深中國對世界的了解。在弘揚奧林匹克文化、促進相互交流的過程中，我們將以更加開闊的國際視野、更強的自信和博大的胸懷，學(xué)習(xí)和借鑒世界上一切文明的優(yōu)秀成果，不斷增進中國人民與世界其他國家人民的相互了解和友誼。

　　那么，通過奧運會，我們要向全世界展示一個什么樣的中國形象呢？

　　展示改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就。中國是一個正在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展中大國。改革開放以來，中國堅持自己的發(fā)展道路、發(fā)展模式，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面推進，綜合國力迅速提升，國家形象不斷改善，國際影響力不斷增強，正處于歷史上發(fā)展速度最快、社會最穩(wěn)定的時期，社會主義中國的面貌發(fā)生了歷史性變化。同時中國仍然是一個發(fā)展中國家，與發(fā)達國家在發(fā)展水平上還存在不小的差距，中國人民正在為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗。

　　展示源遠流長、博大精深的中華文化魅力。中華文化歷經(jīng)5000多年而不衰，重視道德建設(shè)，強調(diào)個人的修身養(yǎng)性，把“和為貴”、“講信修睦”作為處理人際關(guān)系、國際關(guān)系的基本原則，這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源在今天的世界上仍有著非常重要的現(xiàn)實價值。中華文化在其長期的發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的對外來文化的巨大包容性和融合力，在不同文化交流、交融、交鋒的時代日益展現(xiàn)出她的巨大魅力。當(dāng)代的中華文化，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持既體現(xiàn)民族精神又體現(xiàn)時代特征、繼承民族文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)與吸收借鑒外來有益文化相結(jié)合的原則，在文化創(chuàng)新中不斷繁榮發(fā)展。通過奧運會，中華文化將迎來與世界其他國家民族文化的一次全面的交流和對話，必將使自身煥發(fā)出新的活力。

　　展示13億中國人民蓬勃向上的精神風(fēng)貌。中華民族具有團結(jié)勤勞、熱情友好、積極進取的優(yōu)良品格。團結(jié)勤勞是中華民族的傳統(tǒng)美德，“人心齊，泰山移”、“民生在勤，勤則不匱”的古訓(xùn)在一代又一代的中國人中延續(xù)；熱情友好是中國人民的待客之道，“有朋自遠方來，不亦樂乎”，展現(xiàn)了中華民族的開闊胸懷；積極進取是中國人民的生活哲學(xué)，“天行健，君子以自強不息”，體現(xiàn)了中華民族精神的精髓。伴隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展、對外交往的不斷增多，中國人民的整體素質(zhì)得到顯著提高，文明素養(yǎng)明顯提升，日益表現(xiàn)出良好的精神狀態(tài)，展現(xiàn)出蓬勃向上、堅定自信的精神風(fēng)貌。

　　當(dāng)然，展示中國民主進步、文明開放的形象，還要通過每個人的努力，靠的是我們扎扎實實的工作：從一個個新建的體育場館及配套設(shè)施、城市的基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施等物質(zhì)條件，到完善、高效、全面的社會服務(wù)和清新整潔的城市環(huán)境，從包括你我在內(nèi)的每個人的一言一行，到體現(xiàn)在北京奧運標(biāo)識、城市景觀、人們精神狀態(tài)中的濃厚文化底蘊……這意味著，每一個中國人都是中國形象的代言人。

　　民心因奧運而凝聚，精神為奧運而振奮。中國人民為辦好奧運會魂牽夢繞、群策群力，力爭把第29屆奧運會辦成一屆有特色、高水平的奧運會。“同一個世界、同一個夢想”，通過奧運會的成功舉辦，一個更加文明、更加開放、更加和諧的中國將展現(xiàn)給世界，奧林匹克精神也將在這片東方古老大地上發(fā)揚光大。

　　提升百姓健康素質(zhì)與生活質(zhì)量

　　奧運會在13億人口的中國舉行，奏響了現(xiàn)代奧林匹克運動的一個新樂章。在北京成功舉辦這一體育盛會，必將進一步弘揚奧林匹克精神，促進奧林匹克競技水平的提高，增進奧林匹克國際大家庭的團結(jié)和友誼；同時也將成為發(fā)展我國體育事業(yè)難得的歷史機遇，對我國群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等各項工作起到極大的推動作用，有助于讓更多的老百姓擁有健康，享受體育帶來的快樂。

　　北京奧運會的舉辦，將極大地喚起全國各族人民對體育運動的熱情和愛好，使奧林匹克精神在人民心中扎根開花，必然進一步推動我國體育事業(yè)的發(fā)展。我國的運動員、教練員正在悉心備戰(zhàn)，力爭在本屆奧運會上取得好成績，使我國的體育競技水平上一個新的臺階；隨著奧運盛會的臨近，新一輪的“體育熱”也在逐步升溫；體育產(chǎn)業(yè)和對外體育交流也將搭乘奧運會的快車，獲得較快的發(fā)展。

　　舉辦奧運會，也是群眾體育發(fā)展的大好時機。群眾體育歷來是奧林匹克運動不可或缺的組成部分，提倡全民參與是奧林匹克文化的重要內(nèi)容。滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，提高全民族健康素質(zhì)，建設(shè)具有中國特色的全民健身體系，始終是籌辦奧運會工作的著力點之一。“全民健身與奧運同行”、“人文奧運進社區(qū)”、“人文奧運神州行”、“強健體魄——迎奧運全民健身體育活動”等具有較大規(guī)模和深遠影響的一系列大型群眾體育活動，正在使更多的人參與到體育健身活動中來，從體育運動中享受快樂，通過體育健身擁有健康。北京奧運會的籌備期和舉辦期，同時成了群眾體育知識的普及期、全民健身意識的提高期、全民體質(zhì)健康水平的促進期和群眾體育事業(yè)的發(fā)展期。

　　奧運會的舉辦，還是提高全民環(huán)保意識、改善城市環(huán)境的難得機遇。環(huán)境保護是奧林匹克精神的支柱之一。生活環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人們身體健康，關(guān)系到人們的生活質(zhì)量，健康的生命離不開良好的生態(tài)環(huán)境。北京奧運會提出綠色奧運的理念，把生態(tài)環(huán)境保護與治理作為籌備和舉辦奧運會的一項重要內(nèi)容，這是奧運精神以人為本的具象化。在綠色奧運、科技奧運、人文奧運理念的積極推動下，首都北京和全國許多地方的人居環(huán)境、空氣質(zhì)量、交通狀況都有了明顯的改善。可以說，奧運會的舉辦，使中國的老百姓離“享受體育、擁有健康”的目標(biāo)更近了。

　　有力推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展

　　奧運會作為當(dāng)今世界最大規(guī)模的國際性、綜合性的大型社會活動之一，因其以巨大的綜合社會效益推動社會發(fā)展，被稱為“當(dāng)今時代中最偉大的社會力量之一”。籌備和舉辦奧運會，需要全社會各個方面的參與和協(xié)作，事實上是對舉辦國和舉辦城市在政治、經(jīng)濟、文化和教育等方面的一次大檢閱，從而帶動社會相關(guān)部門的發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　北京奧運會對中國經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展的促進作用是顯而易見的。這種促進作用主要表現(xiàn)在：創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，帶來巨大的旅游收益，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造，帶動電子、通信、建筑、體育用品、服務(wù)等部門及行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)測算，北京籌備和舉辦奧運會的7年間，平均每年拉動中國GDP增長0.3到0.4個百分點，每年對北京經(jīng)濟增長速度的拉動作用在2個百分點以上，創(chuàng)造了180萬個就業(yè)機會。中國的許多企業(yè)將借助北京奧運會這個平臺走向世界，外國企業(yè)也將通過各種有效手段借機進入中國，以達到共享奧運會這個“大蛋糕”的目的。同時，奧運會部分賽事舉辦城市香港、青島、上海、沈陽、秦皇島、天津，都借助奧運的契機大大提升了城市的形象，推動了城市的發(fā)展，呈現(xiàn)出全面繁榮的良好態(tài)勢。這些都將促使中國經(jīng)濟繼續(xù)朝著又好又快的方向健康發(fā)展。

　　北京奧運會將加速推動中國的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在紀(jì)念改革開放30周年之際舉辦奧運會，看似巧合，實則偶然中有必然。沒有30年的改革開放，中國就不可能有舉辦奧運會的基礎(chǔ)和條件。奧運會的籌備和舉辦，既是對改革開放取得的重大成果的集中展示和充分肯定，又是推動深化改革、擴大對外開放的一個積極因素。奧運會是對舉辦國和舉辦城市各項工作的一次檢閱和考驗，勢必促進管理體制、運行機制等方面的進一步改革和完善。中國的全面改革只會越來越深化，對外開放的步子只會越來越大、越來越快。

　　北京奧運會將成為提高國民文明素質(zhì)和城市文明程度的催化劑。提升市民文明素質(zhì)既是奧運成功的保證，又是北京籌辦奧運的目標(biāo)之一。奧運會的舉辦將引導(dǎo)舉辦國和舉辦城市的居民更加遵守基本道德規(guī)范，減少語言不文雅、舉止不文明、服務(wù)不規(guī)范的現(xiàn)象，形成良好的禮儀習(xí)慣和文明風(fēng)尚。隨著“迎奧運、講文明、樹新風(fēng)——我參與、我奉獻、我快樂”活動在全國范圍內(nèi)全面開展，“首都文明從我做起”、“排隊推動日”、“文明北京行”、“微笑北京、志愿奧運、共創(chuàng)和諧”等活動得到社會各界的廣泛響應(yīng)。中山市在青少年中開展“北京奧運?有你有我”教育實踐活動，普及文明禮儀，宣傳奧運知識；寧波市開展“北京奧運　 寧波同行”系列志愿活動，社區(qū)奧運火炬?zhèn)鬟f、鄉(xiāng)村小小奧運會……形成了千家萬戶盼奧運、迎奧運、服務(wù)奧運的濃厚氛圍。廣大市民在參與活動中貢獻力量，在貢獻力量中享受奧運帶來的快樂，市民文明素質(zhì)、城市文明程度顯著提升。以北京為例，根據(jù)中國人民大學(xué)人文奧運研究中心2008年年初的調(diào)查，2007年北京市民公共行為文明指數(shù)為73.38，比2006年提高4.32個分值，比2005年提高8.17個分值。

　　延伸“后奧運”的繁榮與進步

　　2008年奧運會將在經(jīng)濟、社會、文化和體育等領(lǐng)域為北京、為中國留下寶貴的遺產(chǎn)，既包括有形的物質(zhì)遺產(chǎn)，也包括無形的精神文化遺產(chǎn)。這些遺產(chǎn)，是全世界和奧林匹克運動送給中國人民的特殊禮物，將成為造福中華民族、惠及子孫后代的寶貴財富。當(dāng)前，在對后奧運時代的關(guān)注中，最突出的莫過于“后奧運經(jīng)濟”問題了。

　　其實，無論是奧運經(jīng)濟還是“后奧運經(jīng)濟”，對于舉辦國和舉辦城市經(jīng)濟社會發(fā)展的影響有共性也會有差異。由于舉辦國經(jīng)濟發(fā)展階段不同，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟規(guī)模不同，因此奧運會帶動經(jīng)濟的程度以及奧運會之后所謂的低谷效應(yīng)也各不相同。同時，在奧運會舉辦前后，能否統(tǒng)籌規(guī)劃、積極應(yīng)對，也至關(guān)重要。

　　奧運經(jīng)濟對北京經(jīng)濟的影響是可觀的，對中國經(jīng)濟的發(fā)展也將起到積極的推動作用。2008年北京奧運會后，中國經(jīng)濟發(fā)展的動力依然會強勁。中國經(jīng)濟規(guī)模仍將繼續(xù)快速擴大，經(jīng)濟設(shè)施的投資空間、產(chǎn)業(yè)升級的機會仍會很多，消費增長和外商投資也仍將維持在高位，因此，奧運會后中國經(jīng)濟仍將保持健康增長的態(tài)勢。

　　就北京而言，奧運會后，北京的經(jīng)濟不會發(fā)生衰退，也不會出現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的所謂“拐點”。比如北京的房地產(chǎn)目前還繼續(xù)保持發(fā)展，奧運會后這種趨勢短期內(nèi)不會有大的改變；北京會繼續(xù)成為旅游熱點，旅游、購物、住宿、餐飲服務(wù)的市場需求不會低落；等等。另外，北京吸取了其他舉辦城市的經(jīng)驗教訓(xùn)，在奧運場館建設(shè)的初期，就從整體布局、賽后利用、市民需求、社區(qū)配套和市場運營等方面予以充分考慮和統(tǒng)一規(guī)劃。

　　相對于“后奧運經(jīng)濟”而言，我們更應(yīng)該關(guān)注北京奧運會對世界奧林匹克運動將會貢獻哪些遺產(chǎn)？奧運會將給我們留下哪些精神文化遺產(chǎn)？我們又將如何用好這筆寶貴的財富？

　　可以說，北京奧運會貢獻給世界奧林匹克運動的最主要遺產(chǎn)，是奧林匹克精神與奧林匹克文化在13億中國人當(dāng)中的普及和推廣，是人文奧運理念所體現(xiàn)的中華文化對奧運精神的獨特理解和豐富發(fā)展，是全民企盼、全民支持、全民參與奧運會的巨大熱情。這是世界人民共同的寶貴財富，也是中國人民自己的寶貴財富。

　　奧運會閉幕之后，給我們留下的將不僅是優(yōu)異的比賽成績、現(xiàn)代化的體育設(shè)施，更重要的是奧林匹克精神和奧林匹克文化的精髓，是通過體育比賽所折射出來的人類的智慧和力量、人類的美好理想和不懈追求，是世界各國體育健兒所帶來的不同文明的優(yōu)秀成果和寶貴經(jīng)驗，是奧運會籌辦和舉辦期間中國人民齊心協(xié)力、頑強拼搏過程中所迸發(fā)出來的民族精神和時代精神，是我們收獲的國際視野和進取意識、巨大的民族凝聚力和向心力、高度的民族自豪感和民族自信心……這些都是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的精神財富。擁有了這筆財富，我們必將擁有更加美好的明天！

　　一位國際奧委會的朋友說，在北京看奧運會，除了體育比賽，最想看到的就是中國人幸福的笑臉。這是一個多么令人感動的要求和祝福。那么，就讓我們滿足朋友們的企盼：讓我們把中國最燦爛的笑容呈現(xiàn)給世界，讓我們把北京的美麗匯入全世界億萬張笑臉的海洋中吧！

 

　　十四、軟實力也是硬道理 ——為什么要推進文化創(chuàng)新和深化文化體制改革

    2007年12月21日，遼寧出版?zhèn)髅皆谏虾ＷC券交易所首發(fā)A股大獲成功。截至2008年3月，全國有11家文化企業(yè)在A股市場上市、2家文化企業(yè)在H股市場上市；組建全國性出版物連鎖總部26家、連鎖網(wǎng)吧10家、連鎖演出票務(wù)公司6家，區(qū)域性出版物連鎖總部49家、連鎖網(wǎng)吧近百家、連鎖演出票務(wù)公司23家，電影院線36條。近年來賀歲片連連打響，全國平均每天生產(chǎn)電視劇40集左右，觀眾數(shù)以億計，我國已成為世界第三電影生產(chǎn)大國和第一電視劇生產(chǎn)大國。2007年年底已建成“農(nóng)家書屋”2萬個；廣播電視村村通工程，解決了近億農(nóng)民收聽收看廣播電視難的問題。如今落戶全球的孔子學(xué)院（孔子課堂）已達200多所。

　　這一連串令人鼓舞的數(shù)據(jù)，生動地反映了近些年來我國加大文化創(chuàng)新，積極推進文化體制改革，大力提升文化軟實力的可喜成果。

　　新世紀(jì)新階段的戰(zhàn)略之舉

　　“提高國家文化軟實力”，是黨的十七大對文化建設(shè)提出的新要求。“軟實力”這一概念是相對于“硬實力”而言的。一般來說，“硬實力”指經(jīng)濟、科技、軍事等有形力量，“軟實力”指文化、意識形態(tài)等無形力量。文化軟實力主要是指一個國家或地區(qū)基于文化而具有的凝聚力、生命力、創(chuàng)新力和傳播力，以及由此而產(chǎn)生的感召力和影響力。文化雖然是一種無形的力量，但它蘊涵著巨大的潛能，就像電腦的軟件與硬件同等重要一樣。

　　發(fā)展是硬道理，提高國家文化軟實力也是硬道理。人類社會的每一次躍進，人類文明的每一次升華，無不鐫刻著文化進步的烙印。一個民族的覺醒，首先是文化的覺醒；一個國家的強盛，離不開文化的支撐。人類文明進步的歷史充分表明，沒有文化軟實力的積極引領(lǐng)，沒有精神世界的極大豐富，沒有文化創(chuàng)造力的充分發(fā)揮，一個國家、一個民族是不可能長期自立于世界先進民族之林的。

　　文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉。一個民族的文化，凝聚著這個民族對世界、對生命的歷史認知和現(xiàn)實感受，積淀著這個民族最深層的精神追求和行為準(zhǔn)則。古往今來，每一個偉大的民族都有自己博大精深的文化，每一個現(xiàn)代國家都把文化作為推動社會發(fā)展進步的重要力量。文化是凝聚民族精神的一條特殊紐帶，深深熔鑄在民族的血脈之中，始終是國家發(fā)展和民族振興取之不盡、用之不竭的力量源泉。文化是引導(dǎo)社會進步的羅盤，是張揚真善美的旗幟。文化對思想解放起著引領(lǐng)作用，對經(jīng)濟發(fā)展起著先導(dǎo)作用，對社會和諧起著滋潤作用，對人的進步起著催化作用。哪里有文化，哪里就有文明的足跡。源遠流長的中華文化，是中華民族生生不息、國脈傳承的精神紐帶，是實現(xiàn)民族復(fù)興的重要標(biāo)志和推動力量。當(dāng)前，中國特色社會主義事業(yè)波瀾壯闊，改革開放實踐多姿多彩。只有把人民群眾中蘊藏的文化創(chuàng)造熱情和活力最大限度地激發(fā)出來、凝聚起來，不斷提高全民文化素質(zhì)，才能提升國家文化軟實力，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

　　文化是綜合國力競爭的重要因素。文化是一個國家和民族遞給世界的名片，人們記住意大利、希臘和埃及，首先是因為它們曾經(jīng)有過的文化輝煌；而長城、兵馬俑、中國文化年等，讓世界知道了一個歷史悠久、文化燦爛的中國。當(dāng)今世界，文化與經(jīng)濟相互交融，經(jīng)濟發(fā)展與文化進步相輔相成。經(jīng)濟的文化含量日益提高，文化的經(jīng)濟功能越來越強，文化已經(jīng)成為國與國之間競爭的利器。誰占據(jù)了文化發(fā)展的制高點，誰擁有了強大的文化軟實力，誰就能夠在激烈的國際競爭中贏得主動、占得先機。文化的巨大作用日益為世界各國所認識和重視，越來越多的國家千方百計壯大本國文化的整體實力和國際競爭力?，F(xiàn)在，美國、歐盟、日本、韓國、新加坡等，都是新一輪文化軟實力博弈的積極推動者。文化產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)美國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的媒體娛樂業(yè)年出口額達900億美元。中國要在新的國際競爭中立于不敗之地，維護國家發(fā)展利益和文化安全，必須繼續(xù)弘揚文化創(chuàng)造精神，發(fā)揮民族的文化創(chuàng)造力，努力形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際地位相適應(yīng)的文化優(yōu)勢。

　　豐富精神文化生活是我國人民的熱切愿望。文化是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，也是衡量社會文明程度和人民生活質(zhì)量的顯著標(biāo)志。隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人們在精神文化方面的需求日趨旺盛，求知求樂求美的愿望更加強烈。殷實富足的小康生活，離不開文化的滋養(yǎng)和支撐。健康的文化產(chǎn)品和豐富的精神享受，能夠陶冶情操、愉悅身心、溫潤心靈，可以充實精神世界、提高生活質(zhì)量、舒緩心理壓力，促進人的全面發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，既需要富“口袋”，也需要富“腦袋”，“口袋”“腦袋”一起富，才能在小康道路上越走越好、越走越快。與人民群眾的新期待相比，目前我國文化發(fā)展的整體水平還不高，文化產(chǎn)品服務(wù)還不能滿足人民群眾日益增長的精神需求。只有大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，讓百姓享受豐富多彩的“文化盛宴”，才能充分體現(xiàn)發(fā)展文化軟實力這個硬道理。

　　提高文化軟實力呼喚文化創(chuàng)新

　　“茍日新，日日新，又日新”，這是中國的一句傳世格言。中華民族之所以能在5000多年的歷史進程中發(fā)展壯大，靠的就是吐故納新的能力和求變圖強的精神。文化是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，也是文化富有生機與活力的不竭動力。提高國家文化軟實力，必須大力推進文化創(chuàng)新，努力體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。離開創(chuàng)新，文化就難以延續(xù)傳承，更難以實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮。

　　經(jīng)過30年的改革開放，我國文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境和社會條件都發(fā)生了深刻變化，文化創(chuàng)新的重要意義再次凸顯出來。只有不斷進行內(nèi)容、形式和傳播手段的創(chuàng)新，才能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，增強文化的吸引力和凝聚力。

　　要積極推動內(nèi)容創(chuàng)新。內(nèi)容創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的核心，也是文化發(fā)展的根本。近年來我國演藝市場帶給人們的一連串驚喜，凝聚著編演人員對文化內(nèi)容創(chuàng)新的執(zhí)著追求。國內(nèi)首部大型山水實景演出《印象?劉三姐》，以漓江水域和12座背景山峰為舞臺，將經(jīng)典山歌、民族風(fēng)情、漓江漁火等元素創(chuàng)新組合，巧借春夏秋冬自然景觀，配以變幻絢麗的燈光，在漓江山水間描繪出一幕幕原生態(tài)藝術(shù)畫面。這一創(chuàng)新升華了山歌藝術(shù)的內(nèi)涵，成功詮釋了人與自然和諧的宏大主題，給人以視覺的震撼和心靈的共鳴。演出不僅獲得了巨額回報，還帶動了當(dāng)?shù)芈糜?、餐飲、文化事業(yè)的發(fā)展。話劇《立秋》經(jīng)演不衰，被專家學(xué)者譽為“具有新世紀(jì)中國話劇里程碑式的意義”。這些作品的火爆，說明無論是歷史題材還是現(xiàn)實題材的文化產(chǎn)品，都要在繼承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、積極吸收借鑒世界優(yōu)秀文明成果的基礎(chǔ)上，以新的內(nèi)涵來提升其藝術(shù)品格，注重內(nèi)容的原創(chuàng)性和獨創(chuàng)性，使之具有更加鮮明的實踐特色、民族特色和時代特色。要通過創(chuàng)造出大批經(jīng)得起實踐檢驗、人民檢驗、歷史檢驗的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，充分展現(xiàn)社會主義文化的中國特點、中國風(fēng)格、中國氣派，增強中華文化的感召力和競爭力。

　　要積極推動形式創(chuàng)新。沒有一定的形式，任何優(yōu)秀的文化都不能生存、傳播和發(fā)展。中國有句古話，叫“酒香不怕巷子深”。今天，當(dāng)生活中的各種信息排山倒海般向我們涌來時，好酒也怕巷子深了。通過一定的形式把優(yōu)秀的文化推向市場，介紹給人民，不僅十分必要，而且非常緊迫。湖南三辰卡通集團通過“藍貓”卡通形象走上國際舞臺，已先后向韓國、美國、印度尼西亞等15個國家和地區(qū)輸出了藍貓系列品牌版權(quán)。四川阿壩州以《神奇的九寨》為代表的系列作品一誕生就走向市場，直接與游客“對話”，實現(xiàn)了文化與旅游的相融互動。這表明，文化形式只有貼近人民群眾的生活，為人民群眾喜聞樂見，既生產(chǎn)“陽春白雪”，又推出“下里巴人”，才能滿足不同群體、不同層次的文化消費口味。推進文化形式創(chuàng)新，還要運用市場經(jīng)濟條件下發(fā)展文化的有益經(jīng)驗，不斷進行實踐探索，催生新的文化品種和藝術(shù)樣式，使我們的文化更具吸引力、感染力。

　　要積極推動傳播手段創(chuàng)新。傳播決定影響。有人說，“文化不是化石，化石可以憑借其古老而價值不衰。文化是活的生命，只有發(fā)展才有持久的生命力，只有傳播才有影響力。”文化的影響不僅取決于內(nèi)容和形式是否具有獨特魅力，而且取決于傳播能力的強弱。只有推動傳播手段不斷創(chuàng)新，才能使文化理念和價值觀念廣為流傳，掌握影響人心的話語權(quán)。今天，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)，推動了傳播方式的巨大變革。數(shù)字衛(wèi)星電視、IPTV、移動電視、手機電視迅猛發(fā)展，電子商務(wù)、電子政務(wù)方興未艾?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為覆蓋廣泛、快捷高效、影響巨大、發(fā)展勢頭強勁的大眾傳媒，深刻影響著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀念。要學(xué)會運用先進技術(shù)建設(shè)和傳播先進文化。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)是提升我國文化軟實力的新引擎，在文化生產(chǎn)和傳播方面蘊藏著巨大潛能。要加強對互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用和管理，大力發(fā)展中國特色網(wǎng)絡(luò)文化，充分運用先進科學(xué)技術(shù)拓展文化傳播渠道，豐富文化傳播手段，提高文化傳播效率，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高我國文化傳播能力，不斷增強中華文化的影響力。

　　提高文化軟實力需要體制機制作保障

　　原汁原味的古城，雅風(fēng)猶存的納西古樂，被稱為世界上唯一“活著的象形文字”的東巴文，這是云南麗江獨特的文化遺產(chǎn)。60人的隊伍，靠財政發(fā)工資，每年政府要掏80多萬元，這是昨天的麗江歌舞團；觀眾300萬，產(chǎn)值過億元，這是今天的麗江歌舞團……這些變化，源于文化體制改革。麗江市依托豐富的民族文化資源，通過政府引導(dǎo)、市場運作，推動文化事業(yè)單位與市場接軌，打造了社會效益與經(jīng)濟效益同步增長的強大文化產(chǎn)業(yè)。

　　深化改革是推動文化大發(fā)展大繁榮的必由之路，是提高文化軟實力的強大杠桿。我國啟動文化體制改革試點工作5年來，各試點地區(qū)和單位以體制機制創(chuàng)新為重點，培育市場主體，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建立市場體系，取得顯著成效。全國122家圖書出版社、25家音像出版社、27家影視制作單位、32家電影發(fā)行放映公司、29家省級和市級文藝院團已完成轉(zhuǎn)企改制，國有文化單位市場主體缺失、競爭力不強的狀況初步改變。文化傳播渠道建設(shè)速度加快，9個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了全區(qū)域廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)整合，23個省（區(qū)、市）的國有出版發(fā)行集團公司實行了省內(nèi)連鎖。體制機制創(chuàng)新為文化軟實力的提升注入活力，令我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面貌一新。

　　改革不是一朝一夕的事情。從文化體制改革試點的實踐看，文化行政管理體制上的交疊、缺位現(xiàn)象仍然存在，創(chuàng)作機制、經(jīng)營機制、用人機制、分配機制等亟待改進。破解制約文化發(fā)展的深層次矛盾，必須按照黨的十七大提出的明確要求，著眼于激發(fā)活力、壯大實力，推動文化體制改革在面上推開、向縱深進展。

　　重塑和培育合格市場主體，是深化文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。要在激烈的市場競爭中取得主動，最根本的辦法是迅速把自己做大做強。經(jīng)營性文化企事業(yè)單位改革的首要任務(wù)，是通過轉(zhuǎn)企改制，打造一批有活力、實力和競爭力的文化市場主體，做大做強一批大型文化企業(yè)和企業(yè)集團。對條件成熟的，進行轉(zhuǎn)制改革；重復(fù)設(shè)置、資源分散的，實行整合重組；轉(zhuǎn)制條件還不成熟的，積極創(chuàng)造條件分步實施。北京兒童藝術(shù)劇院轉(zhuǎn)制后，理順了內(nèi)部機制，激發(fā)了職工的積極性，在文化資源整合、藝術(shù)生產(chǎn)策劃、市場營銷運作等方面大膽探索，創(chuàng)排的《迷宮》、《Hi！可愛》和《魔山》等兒童劇，演一部火一部。

　　占領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，是深化文化體制改革的緊迫任務(wù)。面對國際文化產(chǎn)業(yè)集團陸續(xù)進入國內(nèi)市場的現(xiàn)實，我們?nèi)绾芜\用世貿(mào)規(guī)則進行市場運作，搶占文化產(chǎn)業(yè)高地，是一個新課題。未來5至10年，我國文化產(chǎn)業(yè)將進入新的發(fā)展階段。要進一步落實和完善國家文化產(chǎn)業(yè)政策，改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，進一步壯大國有文化企業(yè)，保護引導(dǎo)好民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。同時要對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，打造文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略投資者，不斷提升我國文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

　　進一步加強和改善宏觀管理，是深化文化體制改革的必然要求。要圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，使文化行政管理部門逐步把工作職責(zé)轉(zhuǎn)到定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，實現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”、由主要管微觀向管宏觀的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進文化市場綜合行政執(zhí)法改革。目前已有3個直轄市、8個副省級城市和37個地級市組建了文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，有效解決了職能交叉、多頭執(zhí)法等問題。2008年這項改革將擴大到新的試點地區(qū)，建立統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。

　　提升公共服務(wù)能力，是深化文化體制改革的重要內(nèi)容。要堅持公共文化服務(wù)的公益性、均等性、便利性、基本性，按照結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、以城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展為基本要求、以滿足人民群眾基本文化需求為主要目標(biāo)，鼓勵社會力量積極參與，加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公共文化產(chǎn)品供給能力，保障好廣大人民群眾看電視聽廣播、讀書看報、公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權(quán)益。公益性文化單位要以體制機制創(chuàng)新為重點，深化內(nèi)部改革，不斷增強活力，以重大文化工程為杠桿，努力探索擴大和改善公共文化服務(wù)的新途徑，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和運行機制。

　　美國哈佛大學(xué)約瑟夫?奈教授是最早提出“軟實力”概念的國際問題專家。他在接受中國記者采訪時，對中國近些年來軟實力的提升給予了積極評價，并援引英國廣播公司民意測驗結(jié)果，指出中國對其他國家的吸引力日益增強。但我們應(yīng)清醒地看到，提升我國文化軟實力，使我國在21世紀(jì)從文化大國變?yōu)槲幕瘡妵€任重道遠。改革創(chuàng)新，是我們這個時代的旗幟，也是提高文化軟實力的根本途徑。為實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮，必須勇于創(chuàng)新、深化改革。只要始終堅持改革創(chuàng)新的精神，不斷推動文化發(fā)展繁榮、提高國家文化軟實力，我們必將迎來社會主義文化建設(shè)的新高潮！

 

　　十五、道德模范評選的啟示 ——為什么要在全體人民中樹立社會主義核心價值體系

    “生活了50多年，最使我動容的是9月1日《人民日報》刊登的308個道德模范候選人的事跡。他們不是大款，不是大官，也不是驚天動地的大英雄，而是生活在我們老百姓中的平凡人。但是他們心地善良、品行高尚，從他們身上我看到了我們民族的希望，看到了和諧社會的美好前景。”這是一位讀者給全國道德模范評選組委會發(fā)來的電子郵件中的感言。2007年下半年，全國道德模范的評選活動迅速成為舉國關(guān)注的熱點。全國道德模范評選活動組委會辦公室在不到一個月的時間內(nèi)收到各地民眾推薦電子郵件和信函36000多封，全國共有3500多萬人次參加了投票，參與人數(shù)之多、影響面之廣，在各種評選表彰活動中是空前的。

　　道德模范的評選，是建設(shè)社會主義核心價值體系的重要舉措，也從一個側(cè)面生動展示了人們對建設(shè)社會主義核心價值體系的熱切呼喚。

　　以主導(dǎo)的價值引領(lǐng)社會

　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》首次提出“建設(shè)社會主義核心價值體系”，黨的十七大又對建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力作了進一步的闡述。為什么在新世紀(jì)新階段，我們黨高度重視社會主義核心價值體系建設(shè)呢？

　　每個社會的有序運行，都需要有明確的價值支撐與價值引導(dǎo)。對于每一個人來說，價值觀是人生的航標(biāo)。在日常生活中，人們對某一事物作出“好”、“壞”、“對”、“錯”一類議論的時候，實際上就是在進行著一種價值判斷，而影響人們價值判斷和行為選擇的便是自己的價值觀。由個體組織起來的社會，之所以不再是個體，也不再是眾多個體的簡單組合，而成其為社會，一個重要原因便在于它擁有將眾多的個體凝聚起來、規(guī)范起來、動員起來的價值追求、價值準(zhǔn)則，也就是我們所說的價值體系。而在這種價值體系中占主導(dǎo)地位、最為根本的價值觀念，則構(gòu)成一個社會的核心價值體系。通過構(gòu)建核心價值體系，發(fā)展主流意識形態(tài)，整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)的基本途徑。當(dāng)代世界，許多國家對建設(shè)核心價值體系更加重視、更加自覺。如新加坡甚至以國會法案形式確定本國的“共同價值觀”，有力促進了社會穩(wěn)定和發(fā)展。歷史和現(xiàn)實都表明，核心價值體系是一個社會的方向盤，是一個國家的穩(wěn)定器。如果沒有核心價值體系，社會就會失去前進的方向、失去共同的思想道德基礎(chǔ)，就會導(dǎo)致人心渙散、社會混亂。

　　社會主義核心價值體系揭示了社會主義制度的內(nèi)在精神之魂，是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，反映了我們黨對中國特色社會主義本質(zhì)屬性的新認識。馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、社會主義榮辱觀，構(gòu)成了社會主義核心價值體系的基本內(nèi)容。這四個方面相互聯(lián)系、相互貫通，把黨的主張、國家意志和人民意愿統(tǒng)一起來，把政治與倫理、理想與現(xiàn)實結(jié)合起來，是一個結(jié)構(gòu)完備、邏輯縝密的科學(xué)體系。這一體系具有鮮明的科學(xué)性、民族性、時代性、開放性，其現(xiàn)實目標(biāo)就是團結(jié)動員全黨全國各族人民為建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。

　　建設(shè)社會主義核心價值體系是意識形態(tài)領(lǐng)域的根本建設(shè)。在新世紀(jì)新階段，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，有著重大的現(xiàn)實意義。伴隨著改革開放深入推進，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國社會的經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性和差異性不斷增強，價值觀念的多樣性也更加明顯。這些發(fā)展變化，要求我們必須加強社會主義核心價值體系建設(shè)，并充分發(fā)揮其對多樣化價值觀念的主導(dǎo)性、引領(lǐng)性作用。特別是在當(dāng)前，由于多種因素的影響，社會的價值觀念也確實在一定程度上存在良莠雜陳的現(xiàn)象，需要予以高度警覺和有效規(guī)范、引導(dǎo)；世界范圍內(nèi)不同思想文化體現(xiàn)的價值觀念更加猛烈地相互激蕩，提出了維護社會主義意識形態(tài)安全和國家文化安全的重大課題?？梢哉f，面對多變的時代、多樣的社會、多種的思想、多質(zhì)的需求、多類的矛盾，只有確立社會主義核心價值體系，才能在全黨和全國人民中更加鮮明地高揚黨在思想上精神上的旗幟，才能審一而定和，尊重差異、包容多樣，才能有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，有效引領(lǐng)各種社會思潮，從而不斷夯實全社會團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為全面推進中國特色社會主義事業(yè)提供更有力的精神支撐。

　　以科學(xué)的理論指引航向

　　“160年來全球波瀾壯闊的社會實踐充分說明，馬克思主義所分析的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動，所揭示的人類社會不斷地從低級向高級發(fā)展的基本規(guī)律，所確立的無產(chǎn)階級的世界觀和方法論，依然沒有過時。實踐還證明，馬克思主義所揭示的基本原理只有與各國國情相結(jié)合，永不僵化、永不停滯，才能不斷煥發(fā)強大的生命力……”在“2008年世界社會主義黃皮書暨紀(jì)念《共產(chǎn)黨宣言》發(fā)表160周年理論研討會”上，與會的我國專家學(xué)者再次深情而堅定地闡發(fā)著對馬克思主義的信念。

　　每個社會的意識形態(tài)，都有它的核心價值體系。而標(biāo)志社會核心價值體系性質(zhì)和方向的，便是它的指導(dǎo)思想。馬克思主義是我們黨和國家的根本指導(dǎo)思想，是我們所建設(shè)的社會主義核心價值體系的靈魂。

　　以馬克思主義為指導(dǎo)，是歷史的選擇、人民的選擇。從19世紀(jì)中葉開始，中國進步的知識分子也曾多次多方面地向西方學(xué)習(xí)，引進包括改良主義、自由主義、社會達爾文主義、無政府主義、實用主義、基爾特社會主義、民主社會主義等各種思潮。這些思潮曾在不同的歷史階段流行一時，但在無數(shù)次的失敗和教訓(xùn)中，中國人民最終選擇了馬克思主義，中國革命的面貌為之一新。

　　馬克思主義之所以能夠最終為中國人民所選擇，成為始終高擎的前進旗幟，是因為馬克思主義是科學(xué)，并且是開放的、發(fā)展的、與時俱進的科學(xué)。馬克思主義誕生以來，遭到過許多來自不同方面的疑問和詰難。但是，歷史的發(fā)展卻使越來越多的人們越來越認識到，在人類思想史上，至今還沒有哪一種理論能夠像馬克思主義那樣，對人類的思想、文化、社會發(fā)展作出科學(xué)的解釋，產(chǎn)生如此深遠的影響。80多年來，從井岡山的“星星之火”，到天安門廣場的“風(fēng)展紅旗如畫”；從毛澤東思想引領(lǐng)下中國革命的勝利、中國特色社會主義事業(yè)的奠基，到鄧小平理論指導(dǎo)下中國迎來社會主義改革開放的春天，再到“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想引領(lǐng)中國人民進入全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義的新時代……無不展示著馬克思主義的力量，無不印證著鄧小平同志那段鏗鏘有力、擲地有聲的話：“我堅信，世界上贊成馬克思主義的人會多起來的，因為馬克思主義是科學(xué)。”

　　實踐無止境，基于實踐的理論創(chuàng)新也永無止境。面對新的使命，我們應(yīng)當(dāng)緊跟時代的步伐，緊密關(guān)注當(dāng)今國際社會變化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，大力推進理論創(chuàng)新，不斷增強馬克思主義理論的創(chuàng)造力、吸引力、感召力，不斷賦予當(dāng)代中國馬克思主義鮮明的實踐特色、民族特色、時代特色，有效推動當(dāng)代中國馬克思主義大眾化，更好地用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民，讓馬克思主義為越來越多的人們所掌握，成為指導(dǎo)客觀實踐的強大思想武器。

　　以共同的理想凝聚力量

　　2008年的春節(jié)，中國人民收到了一份特殊的祝福。遠在38萬公里之外月球軌道上運行的“嫦娥一號”衛(wèi)星傳回特殊的語音：“我在月球上向大家拜年了。我要送上一首來自月球的《春節(jié)序曲》。”一首中國人耳熟能詳?shù)摹洞汗?jié)序曲》隨之悠然響起。

　　五千年來，中國人對月球祭之拜之，歌之詠之……

　　五十年來，中國人為“嫦娥”的一飛沖天埋首鉆研、奮力攻關(guān)……

　　2007年10月24日，“嫦娥一號”探月衛(wèi)星的成功發(fā)射，圓了中華民族千年夢想。圓夢的背后，是中華民族為著理想而自強不息的探求。

　　理想是導(dǎo)航的羅盤，理想是不落的風(fēng)帆。個人沒有理想，便沒有明確的方向，也不會有高昂的斗志；社會沒有理想，便不知所進，變成一盤散沙。近代以來，積貧積弱、飽受欺凌的中華民族之所以能夠浴血奮戰(zhàn)、浴火重生，重新走上復(fù)興之路，一個重要原因就在于其永不泯滅的復(fù)興夢想，以及對復(fù)興之路日趨深刻而明確的認識與把握。一句話：她始終為美好的社會理想所感召、所引領(lǐng)。

　　在當(dāng)代中國，面對社會生活的深刻變化，面對人們思想觀念日益多樣化的客觀現(xiàn)實，我們尤其需要一個代表最廣大人民根本利益、為社會各個階層廣泛認可和接受、能集中各個方面智慧和力量的社會理想，以明確我們的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向，并協(xié)調(diào)人們的步伐、鼓舞人們的斗志、凝聚人們的力量、感召全社會的人們?yōu)橹畩^斗。這個共同的理想，就是發(fā)展中國特色社會主義。

　　中國特色社會主義共同理想，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走中國特色社會主義道路，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這一理想包含著推進和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也指明了推進和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實道路，即發(fā)展中國特色社會主義。這一理想向人們展示，我們所要建設(shè)的是社會主義，是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕的社會主義，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。這樣的社會理想，把黨在社會主義初級階段的奮斗目標(biāo)、國家的發(fā)展、民族的振興與人民的幸福緊密聯(lián)系在一起，把各個階層、各個群體的共同愿望有機結(jié)合在一起，因而成為融先進性與廣泛性于一體、可以感召和凝聚社會各個階層的共同理想。

　　擺脫貧窮落后、走向富強民主文明和諧、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一代又一代中華兒女的真誠夙愿，是所有炎黃子孫的不懈追求；堅定不移地走中國特色社會主義道路，是歷史的結(jié)論，是人民的選擇。包含實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)和中國特色社會主義發(fā)展道路的中國特色社會主義共同理想，已經(jīng)以活生生的事實，充分展示出強大的感召力和凝聚力。在全面建設(shè)小康社會的嶄新實踐中，堅定不移地弘揚中國特色社會主義共同理想，我們就把握了社會主義核心價值體系建設(shè)的主題，我們就會邁出更加堅定有力、協(xié)調(diào)一致的發(fā)展步伐。

　　以崇高的精神鼓舞斗志

　　西方著名歷史學(xué)家湯因比在其名著《歷史研究》中有這樣的感慨：“如果我們再研究一下黃河下游的古代中國文明的起源，我們發(fā)現(xiàn)人類在這里所要應(yīng)付的自然環(huán)境的挑戰(zhàn)要比兩河流域和尼羅河的挑戰(zhàn)嚴(yán)重得多。人們把它變成古代中國文明搖籃地方的這一片原野，除了有沼澤、叢林和洪水的災(zāi)難之外，還有更大得多的氣候上的災(zāi)難，它不斷地在夏季的酷熱和冬季的嚴(yán)寒之間變換。”然而，在哲學(xué)家羅素那里，卻有這樣的驚嘆：“自孔子以來，埃及、巴比倫、波斯、馬其頓，包括羅馬的帝國，都消亡了；但是中國卻以持續(xù)的進化生存下來了。”

　　民族精神是一個民族自立于世界民族之林，不斷生存和發(fā)展的精神支撐。一個民族，沒有振奮的精神和高尚的品格，就失去了賴以生存發(fā)展的根基。尤其在當(dāng)今國際競爭日趨激烈的歷史條件下，有沒有高昂的民族精神，更成為衡量一個國家綜合國力強弱的重要尺度。在5000多年的發(fā)展中，中華民族所形成的以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神，是我們民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉，是永遠飄揚在中華兒女心中的旗幟。

　　5000多年來，中華民族精神始終踏著時代前進的鼓點而不斷豐富和發(fā)展。具有強大生命力的民族精神是與時代同步、與時代精神息息相通并相互融合的。我們今天所需要、所弘揚的時代精神，核心是改革創(chuàng)新。古往今來，興衰更替，雖然原因諸多，形態(tài)各樣，進程復(fù)雜，但從整體的與歷史的視角看，其中都貫穿著一個重要的線索，即改革取代保守，創(chuàng)新取代守舊；守舊者日漸消亡，創(chuàng)新者最終總會強大。歷史的車輪，總是為創(chuàng)新的力量所驅(qū)動。在當(dāng)代中國，以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，是馬克思主義與時俱進的理論品格、中華民族富于進取的思想品格與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐相結(jié)合的偉大成果。中國人民在改革開放中表現(xiàn)出來的進取意志，在建設(shè)國家中煥發(fā)出來的創(chuàng)造熱情，在克服前進道路上的各種困難中表現(xiàn)出來的頑強毅力，正是這一時代精神的生動寫照。這一精神已經(jīng)深深地融入我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各個方面，成為全國各族人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的強大精神力量。

　　博大精深的中華文化，滋補養(yǎng)育著東方巨龍。在新的歷史條件下，在馬克思主義指導(dǎo)下，大力培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，我們就把握住了社會主義核心價值體系的精髓，就能更好地建設(shè)中華民族共有精神家園。

　　以優(yōu)秀的道德培育風(fēng)尚

　　道德力量是國家發(fā)展、社會和諧、人民幸福的重要因素。榮辱觀是人們對榮譽和恥辱問題的根本看法，是社會道德意識的集中體現(xiàn)。一個社會的大多數(shù)成員具有什么樣的榮辱觀，反映著這個社會主流的思想文化選擇和道德意識、道德行為取向。在悠悠的歷史長河中，無論歷經(jīng)多少滄桑巨變，我們這個民族總是堅守著對真善美的崇高追求，總是有著強烈的榮辱感和鮮明的榮辱觀。

　　但也不可否認，面對世界范圍各種思想文化的相互激蕩，面對市場經(jīng)濟給人們思想和生活方式帶來的巨大沖擊，我們的社會也出現(xiàn)了一些不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。在個別人的頭腦中，是非、善惡、美丑的榮辱界限被模糊甚至被顛倒了。極端個人主義、享樂主義、拜金主義等日漸抬頭；背信棄義、見利忘義、蔑視崇高，對一些丑惡現(xiàn)象不以為恥、反以為榮，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣。對這些現(xiàn)象和行為我們必須堅決抵制。

　　以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，堅持馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，立足于當(dāng)代中國特色社會主義建設(shè)的實際，回答了在社會主義社會里關(guān)于榮辱問題的一系列根本性問題，反映了社會主義道德規(guī)范的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了先進性要求與廣泛性要求的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了依法治國與以德治國相統(tǒng)一的治國方略。社會主義榮辱觀內(nèi)含社會主義思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、方針原則，涵蓋愛國主義、集體主義、社會主義思想；強調(diào)以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義為基本要求，貫通社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，對公民在處理自己與國家、社會、他人的關(guān)系時應(yīng)該遵守的道德準(zhǔn)則以及公民自身的道德修養(yǎng)等都有明確要求，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指針。

　　“風(fēng)俗，天下之大事也。”社會風(fēng)氣是社會文明程度的重要標(biāo)志，是社會價值導(dǎo)向的集中體現(xiàn)。良好社會風(fēng)尚的形成，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮社會主義榮辱觀的引領(lǐng)作用。我們要在全社會唱響主旋律，以增強社會責(zé)任意識和誠信意識為重點，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，引導(dǎo)人們擺正個人、集體、國家的關(guān)系，正確處理個人與社會、競爭與協(xié)作、先富與共富、經(jīng)濟效益與社會效益等關(guān)系，自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，推動形成知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

　　中華民族是一個崇尚道德榜樣的民族。樹立道德典型，充分發(fā)揮道德模范人物的帶動、示范作用，對于良好社會風(fēng)尚的形成有著積極的作用。新中國成立以來，雷鋒、焦裕祿等模范人物深深感染和激勵了一代又一代的中國人。改革開放以來，孔繁森、蔣筑英等模范人物的先進事跡被廣為傳誦，家喻戶曉。2007年開展道德模范評選，樹立了一批來自基層、來自群眾的道德模范，用他們的先進感人事跡感召群眾，引導(dǎo)廣大群眾見賢思齊、擇善而從，這對于營造知榮辱、講正氣、樹新風(fēng)、促和諧的社會風(fēng)尚，促進社會主義核心價值體系建設(shè)無疑具有重要的推動作用。

 

    十六、透視湖北省博物館“爆棚”現(xiàn)象——為什么要保障人民群眾的基本文化權(quán)益

    2007年11月6日，湖北省為社會公眾擺出一道文化盛宴—擁有曾侯乙編鐘、越王勾踐劍、鄖縣人頭蓋骨等珍貴文物的湖北省博物館永久免費開放。消息發(fā)布后，人們蜂擁而至，博物館門前領(lǐng)票的隊伍排成長龍，參觀人數(shù)由兩三年前的每天平均六七百人，最高時躍升至1.8萬人。免費開放僅兩個月，參觀者超過30萬人，相當(dāng)于過去兩年的總和。為了確保國家文物安全，確保每一位觀眾看得舒心，博物館采取了分時段發(fā)放免費參觀券等一系列措施，經(jīng)過科學(xué)測算，控制每天參觀人數(shù)不超過5000人。

　　湖北省博物館的“爆棚”現(xiàn)象，折射出公眾對文化生活的渴求，對新時期新階段如何更好地保障人民群眾的基本文化權(quán)益提供了有益啟示。

　　文化權(quán)益是人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)益

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會文明進步的重要標(biāo)志。文化是指人類精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認知、教化、審美、娛樂、交流、傳承、塑造等功能，對于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。一位哲學(xué)家說過，當(dāng)一個人餓肚子時，只有一個煩惱，就是生存的煩惱；一旦吃飽飯后，就會生出無數(shù)個煩惱，這就是發(fā)展的煩惱。解決生存的煩惱主要靠經(jīng)濟，解決發(fā)展的煩惱，很大程度上要靠文化。當(dāng)經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段，物質(zhì)財富的積累和社會收入水平達到一定程度，人們便越來越關(guān)心如何生活得更好，這種生活不僅包括物質(zhì)生活，更有精神文化生活。今天，人民群眾對于豐富精神文化生活的愿望日益強烈，文化權(quán)益成為社會關(guān)注的焦點問題之一。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當(dāng)享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造、保護文化成果的權(quán)益等。應(yīng)該說，文化權(quán)益的彰顯與實現(xiàn)，既是社會走向文明的必然，也是社會進步的動力。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是黨的根本宗旨在文化領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是社會主義文化建設(shè)的重要使命，體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨人對社會全面進步、人的全面發(fā)展理想的追求。改革開放以來，我們黨始終堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，逐步確立了經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)四位一體的現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。我們黨強調(diào)要推動文化的大發(fā)展大繁榮，其根本目的就是保障人民群眾基本文化權(quán)益，讓人民共享文化發(fā)展成果，使人們在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時，精神生活也獲得豐富與提升?？梢哉f，保障人民基本文化權(quán)益，關(guān)系到千千萬萬人民群眾的切身利益，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和以人為本的發(fā)展理念。

　　保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。公平正義是實現(xiàn)社會和諧的重要基礎(chǔ)，而切實保障包括文化權(quán)益在內(nèi)的公民各項基本權(quán)益，正是實現(xiàn)公平正義的題中應(yīng)有之義。如果在文化權(quán)益享受上不均衡，將嚴(yán)重制約社會的協(xié)調(diào)共進。只有不斷保障人民群眾的基本文化權(quán)益，才能更好地促進社會成員、社會群體之間的友好交往與和諧相處。黨的十七大明確提出“使人民基本文化權(quán)益得到更好保障”，將人民對文化的需求上升到基本文化權(quán)益的高度，充分說明我們黨對人民群眾文化需求的高度重視，拓展了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中公民權(quán)益的內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化發(fā)展中的民生價值理念，具有十分深刻的內(nèi)涵和重要意義。各級黨委和政府在推進全面建設(shè)小康社會的進程中，要像重視經(jīng)濟發(fā)展那樣重視文化建設(shè)，像重視維護人民經(jīng)濟權(quán)益那樣重視維護人民文化權(quán)益，從而使保障人民基本文化權(quán)益與落實人民經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益等相協(xié)調(diào)。

　　人民群眾的公共文化消費水平亟須提升

　　2007年，中央電視臺播出的電視連續(xù)劇《文化站長》，揭示了9億農(nóng)民正在經(jīng)歷的從“求生存”到“求文化”的心理歷程轉(zhuǎn)變。一位農(nóng)民看了這部劇后說，我們現(xiàn)在兜里有些閑錢了，住得好、吃得好已經(jīng)不能滿足了，我們也需要精神上的享受，就需要像“管文化”一樣的文化站長來“折騰”。 這樸素的語言，反映了基層農(nóng)民的“文化饑渴”，表達了人民群眾的文化熱情和文化需求。

　　保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費水平，將文化變?yōu)槿嗣袢罕姷闹腔墼慈途窦覉@。近年來，黨和政府對文化建設(shè)作出一系列重大部署，全社會對文化建設(shè)傾注極大熱情，文化事業(yè)不斷繁榮，人民群眾的公共文化生活質(zhì)量得到大幅度提高。

　　隨著我國綜合國力的不斷提升，國家財政對公共文化的投入不斷增加。“八五”期間，國家財政對文化部系統(tǒng)的文化事業(yè)費撥款為55.61億元，“十五”期間達到133.82億元。加上地方財政的文化事業(yè)投入，“十五”期間全國文化事業(yè)經(jīng)費達到495.22億元。國家對公共文化投入的增長速度已超過GDP增長速度。

　　現(xiàn)在，我國的公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了可喜的重大進展，一系列重大文化工程和公共文化服務(wù)惠及普通百姓，縮短了城鄉(xiāng)文化發(fā)展的差距。目前全國2762個公共圖書館絕大部分分布于縣市一級，41588個文化館站大多落戶于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。正在實施的全國文化信息資源共享工程資源總量已達65TB，自建、共建的基層服務(wù)網(wǎng)點超過52萬個。群眾藝術(shù)創(chuàng)作活躍，社區(qū)文化、廣場文化、節(jié)日文化活動廣泛開展，豐富了基層群眾文化生活。精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作力度加大，群眾喜聞樂見的思想性、藝術(shù)性和觀賞性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。一大批謳歌改革創(chuàng)新時代精神、普及科技發(fā)展最新知識的出版物陸續(xù)與讀者見面。國家和地方文化部門積極組織開展送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)等活動，以優(yōu)秀文化滋養(yǎng)農(nóng)村沃土。送書下鄉(xiāng)工程為300個國家級貧困縣和3614個鄉(xiāng)鎮(zhèn)贈書137萬冊；廣播電視村村通工程已基本實現(xiàn)通電行政村和50戶以上自然村廣大農(nóng)民收聽收看的目標(biāo)；“農(nóng)家書屋”工程截至2007年年底，已建成農(nóng)家書屋2萬個、社區(qū)書屋4萬個。

　　同時應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。現(xiàn)實生活中由于書價過高，老百姓買本書有時還要掂量再三；某些圖書館因為收費雜多，使讀者望而卻步，結(jié)果成為名副其實的“藏書館”。城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，群眾文化生活相當(dāng)貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進城務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項緊迫任務(wù)，堅持不懈地抓下去。

　　讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果

　　2008年1月23日，中宣部、財政部、文化部、國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，要求全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地，從2008年起全部陸續(xù)免費開放。這不僅是對普通公眾迅速增長的文化需求的直接回應(yīng)，也是保障人民群眾基本文化權(quán)益的一項重大舉措。

　　實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿足群眾日益增長的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當(dāng)前，要認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，堅持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。

　　公共文化服務(wù)體系涵蓋文化政策、基礎(chǔ)設(shè)施、人才隊伍、技術(shù)技能等多方面內(nèi)容，它的根本性特征是公益性、服務(wù)性。只有大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能更好地滿足大眾的文化需求，讓人民群眾在共享文化發(fā)展成果中提升自身素質(zhì)。比如，公共圖書館是人民的終身學(xué)校，博物館、美術(shù)館是培養(yǎng)現(xiàn)代公民的重要場所，它們都不以盈利為目的。這些公共文化設(shè)施免費開放，既解決了公共文化資源分享的公平性問題，也提高了公共文化資源的利用效率。

　　要繼續(xù)加大對公共文化服務(wù)的財政投入力度。文化事業(yè)主要是政府投入、政府來辦，通過建設(shè)一個服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)體系，將文化的陽光照耀到每個公民身上。當(dāng)前，資金投入不足仍然是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的瓶頸。要繼續(xù)落實對文化建設(shè)的扶持政策，使中央和省級財政在這方面的投入能隨著財政經(jīng)常性收入的增加，每年都有更多的增長，從而使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公益性文化事業(yè)單位所需的資金得到穩(wěn)定的保障。要進一步改進投入方式，采取建立基金、政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息等辦法，不斷提高財政資金使用效益。對中西部地區(qū)，中央財政要給予更多扶持和傾斜。同時，應(yīng)進一步完善稅收減免等相關(guān)經(jīng)濟政策，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、個人捐助或投資興辦公共文化實體，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入保障機制。

　　要著力加強基層文化設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在公共文化服務(wù)體系的鏈條中，基層和農(nóng)村仍然是相對薄弱的環(huán)節(jié)。要加大力度改善農(nóng)村、偏遠山區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題。同時，采取政府補貼的方式，由國有藝術(shù)院團、影劇院承擔(dān)，主要面向低收入居民，每年安排一定場次的低價演出或放映，保障和實現(xiàn)殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求，并通過完善文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便人們就近快捷享受文化服務(wù)。

　　要繼續(xù)大力實施文化惠民工程。廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)、全國文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化工程，是完善公共文化服務(wù)體系、惠及千家萬戶的民心工程，也是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重頭戲。要發(fā)揮好這些工程在保障經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益，縮小東西部、城鄉(xiāng)之間公共文化服務(wù)差距等方面的重要作用。要不斷提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力。我國已進入文化消費的快速增長期，公益性文化單位要

　　充分發(fā)揮在公共文化服務(wù)中的骨干作用，面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，多創(chuàng)作符合人民群眾需求、質(zhì)優(yōu)價廉的文化產(chǎn)品。而要做到這一點，歸根結(jié)底要靠深化改革。一方面，要深入推進文化事業(yè)單位的內(nèi)部改革，創(chuàng)新用人和收入分配機制，促使其增強活力、改善服務(wù)；另一方面，要善于借助市場的力量，引入競爭機制，推動重要公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)、重大公共文化服務(wù)項目和公益性文化活動的開展，引導(dǎo)文化資源向公共文化服務(wù)領(lǐng)域合理流動，拓寬選擇公共文化產(chǎn)品的視野，增強公共文化服務(wù)效能。

　　人民群眾是文化建設(shè)的主體，也是文化成果的最終享有者和受益者。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和公共文化服務(wù)體系的不斷完善，廣大人民群眾的文化權(quán)益必將得到進一步保障和實現(xiàn)，將會享受到越來越多的文化大餐，人們的文化生活也將越來越豐富多彩。

 

　　十七、西藏的明天更美好——為什么維護祖國統(tǒng)一是西藏穩(wěn)定發(fā)展的政治前提

    2008年4月30日，一個陽光燦爛的日子，“西藏今昔”大型主題展在北京民族文化宮拉開序幕。160件實物、400余張圖片，珍貴的文物、翔實的史料、大量的數(shù)據(jù)……使參觀的人們更加深刻認識到西藏與祖國不可分割的悠遠歷史，更加深切地感受到今昔西藏翻天覆地的變化。從舊西藏封建農(nóng)奴制對人們的殘酷壓迫到和平解放以來西藏日新月異、舉世公認的發(fā)展中我們看到：從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放，這就是西藏的發(fā)展歷程，是西藏發(fā)展史上最為壯麗的篇章。

　　西藏自古以來就是中國不可分割的一部分

　　西藏位于中國的西南部。繁衍生息在這里的藏族先民，遠在公元前就與生活在中原的漢族在經(jīng)濟和文化等方面存在千絲萬縷的聯(lián)系，形成了互相交流、互相依存的密切關(guān)系。從那時起，藏族先民就為中國歷史的發(fā)展作出了自己獨有的貢獻。

　　經(jīng)過漫長的歲月，西藏高原上分散的眾多部落逐漸以部落聯(lián)盟的形式統(tǒng)一起來，進一步發(fā)展同中原漢族王朝之間的聯(lián)系。到唐朝，藏漢通過王室間的聯(lián)姻、會盟，在政治上形成了團結(jié)友好的親誼關(guān)系，在經(jīng)濟和文化上建立了密切的聯(lián)系，為最終建立統(tǒng)一的國家奠定了深厚的基礎(chǔ)。

　　13世紀(jì)中葉，西藏正式歸入中國元朝版圖。自此之后，盡管中國經(jīng)歷了幾代王朝的興替，多次更換過中央政權(quán)，但西藏一直處于中央政權(quán)直接行使主權(quán)管轄治理之下。1271年，蒙古汗政權(quán)定國號為元，并于1279年統(tǒng)一全中國，建立繼漢、唐王朝之后中國版圖內(nèi)各地區(qū)、各民族大統(tǒng)一的中央政權(quán)，西藏成為元朝中央政府直接治理下的一個行政區(qū)域。元朝統(tǒng)治者在西藏地方建立行政體制，推行各種制度，開啟了管理西藏和其他藏區(qū)的新時代。元朝在西藏和其他藏區(qū)實施括戶、置驛、征兵、征稅等政策，充分行使了有效管理。

　　1368年，明王朝取代元朝掌握中央政權(quán)，繼承了對西藏地方直接行使主權(quán)管轄治理的權(quán)力。在今西藏中部、東部和西部阿里地區(qū)設(shè)置管理機構(gòu)，這些機構(gòu)的負責(zé)官員均由中央任命。西藏地方官員犯法，亦由中央懲處。明成祖給西藏各地宗教領(lǐng)袖封以“法王”、“王”、“灌頂國師”等名號。王位的繼承必須經(jīng)皇帝批準(zhǔn)，遣使冊封，新王才能即位。1587年明朝中央封賜三世達賴?yán)镆?ldquo;朵兒只唱”（意為“金剛持”）名號。

　　清王朝進一步加強了對西藏的治理。清朝皇帝于1653年、1713年分別冊封五世達賴?yán)锖臀迨腊喽U喇嘛，自此正式確定了達賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的封號，以及他們在西藏的政治和宗教地位。1719年，清政府派軍隊進入西藏，驅(qū)逐盤踞拉薩三年之久的準(zhǔn)噶爾部，著手改訂西藏的行政體制。1727年，設(shè)駐藏大臣，代表中央監(jiān)督西藏地方行政。為了完善西藏行政機構(gòu)的職能，1793年，頒布了《欽定藏內(nèi)善后章程》，主要內(nèi)容包括清政府掌握確定西藏各大活佛包括達賴?yán)?、班禪額爾德尼去世后認定轉(zhuǎn)世靈童和批準(zhǔn)繼位的大權(quán)，一切西藏涉外事宜均由駐藏大臣全權(quán)處理等共29條。到清王朝結(jié)束的1911年，清中央政府先后派遣駐藏大臣達百余人。

　　中華民國中央政府一如元、明、清三朝，對西藏地方直接行使主權(quán)管轄治理。雖然當(dāng)時外患不已、內(nèi)亂頻仍，中央政府孱弱，但達賴?yán)?、班禪額爾德尼繼續(xù)接受中央政府的冊封。達賴、班禪等多次表示維護祖國統(tǒng)一，擁護中央政府。1940年，國民政府主席正式頒布命令，批準(zhǔn)拉木登珠為十四世達賴?yán)铩?/p>

　　1949年新中國成立后，中央人民政府根據(jù)西藏的歷史和現(xiàn)實情況，決定采取和平解放的方針。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的全權(quán)代表就西藏和平解放的一系列問題達成協(xié)議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》（簡稱“十七條協(xié)議”），受到西藏各民族各階層人民的贊成和擁護。同年10月24日，十四世達賴?yán)镏码娒珴蓶|主席，表示西藏地方政府及藏族僧俗人民一致?lián)碜o“十七條協(xié)議”。10月26日，人民解放軍在西藏人民支持下，順利進駐拉薩。

　　1959年西藏發(fā)生了封建農(nóng)奴主的武裝叛亂，最后被平息，西藏百萬農(nóng)奴翻身得解放。1965年西藏自治區(qū)成立，西藏開始了一個偉大的新時代。

　　歷史無可辯駁地表明，西藏自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分，藏族是中華民族大家庭中的重要成員。從元朝到現(xiàn)在的700多年來，中國中央政府一直對西藏地方行使著主權(quán)，西藏地方從未成為一個獨立國家。記載著700多年來歷史事實的數(shù)百萬件漢藏文檔案資料仍保存在北京、南京和拉薩的檔案館中。世界上從未有任何一個國家的政府承認西藏是一個獨立的國家。

　　雪域高原的變遷翻天覆地

　　400多平方米的二層小樓，12間房子，幾十頭牛羊，倉庫里堆滿糧食……西藏日喀則地區(qū)江孜縣江熱鄉(xiāng)班久倫布村米瑪頓珠老人家，這個舊西藏帕拉莊園的“朗生”（世代家奴）如今過上了他過去從來不敢想的幸福生活。米瑪頓珠老人親身經(jīng)歷了舊西藏的貧窮落后、野蠻黑暗和新西藏的幸福美好、發(fā)展進步。

　　舊西藏實行的是政教合一的封建農(nóng)奴制度，農(nóng)奴主享有一切特權(quán)，廣大農(nóng)奴和奴隸連起碼的人身自由也沒有，更談不上有任何形式的民主、自由和人權(quán)。直至20世紀(jì)中葉，西藏仍然處于黑暗的封建農(nóng)奴制社會，占人口不到5％的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95％以上的農(nóng)奴和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，過著奢侈腐朽的生活。農(nóng)奴被農(nóng)奴主作為財富占有，負擔(dān)著沉重的差役租稅，忍受強制性經(jīng)濟剝削，生活極端貧困。農(nóng)奴及其子女注定終身為農(nóng)奴，農(nóng)奴主之間可以隨意將農(nóng)奴及其子女互相轉(zhuǎn)讓、抵押、贈送或買賣。舊西藏實行等級森嚴(yán)的《十三法典》和《十六法典》，按血統(tǒng)貴賤、職位高低，將人分成三等九級，以法律形式確認和維護農(nóng)奴主的社會地位和特權(quán)。舊西藏對有反抗行為的農(nóng)奴實行剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水、推崖等極為野蠻的刑罰，廣大農(nóng)奴連生存都得不到保障。正如一些嚴(yán)肅的現(xiàn)代西方藏學(xué)家所指出的，對1959年以前的西藏“無論想象力有多么豐富，西藏絕大多數(shù)人的生活決不是‘令人羨慕的’”。

　　20世紀(jì)中葉，三次深刻的社會變革改變了西藏的前途命運。1951年西藏和平解放，永遠擺脫了帝國主義侵略的羈絆，實現(xiàn)了中華民族在新的歷史條件下的大團結(jié)；1959年西藏實行民主改革，徹底廢除了舊西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度，開創(chuàng)了西藏人民掌握自己命運、實現(xiàn)當(dāng)家作主的新時代；1965年西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度在西藏正式確立，西藏社會制度實現(xiàn)了歷史性跨越。從此，西藏人民和全國各族人民一道，在社會主義祖國大家庭中，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。當(dāng)前，西藏正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的最好時期。

　　經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平不斷提高。西藏的經(jīng)濟增長速度多年高于全國平均水平，2001年以來連續(xù)7年保持12％以上的增長速度。到2007年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值超過300億元，人均達到12000元，農(nóng)牧民人均純收入達到2788元。除少數(shù)牧區(qū)外，西藏所有的家庭都有固定的住房，農(nóng)牧民安居工程已讓11.4萬戶、57萬多農(nóng)牧民遷入新居。

　　交通、郵電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。西藏全區(qū)已建成117項重點建設(shè)項目。青藏鐵路的建成通車，將西藏和祖國各地、和整個世界更加緊密地連在一起。新藏公路改擴建、巴河雪卡和老虎嘴水電站、林芝電網(wǎng)、“三大灌區(qū)”等重大項目正在加快建設(shè)。全區(qū)有612個鄉(xiāng)通公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電話，70％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵。

　　教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展迅速。和平解放時西藏沒有任何現(xiàn)代教育設(shè)施。目前西藏全區(qū)小學(xué)入學(xué)率達到98.2%，初中入學(xué)率達到90.2%。對農(nóng)牧區(qū)小學(xué)、初中生實施包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用的“三包”政策，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。西藏人口平均壽命由民主改革前的35.5歲提高到現(xiàn)在的67歲，藏族人口由和平解放時的不到100萬增加到現(xiàn)在的250多萬。西藏所有農(nóng)牧民都已參加了以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療。

　　文化建設(shè)成就顯著。廣播和電視人口覆蓋率分別達到87.8％和88.9％。國家大力保護和弘揚西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在過去20年里，已累計投入7億多元用于西藏的文物保護工程，維修開放了1400多處宗教活動場所；組織藏文《大藏經(jīng)》對勘出版，搶救整理并出版藏族英雄史詩《格薩爾王傳》。

　　民主權(quán)利得到切實保障。1965年西藏自治區(qū)成立以來，西藏人民享有了憲法和法律賦予的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，藏族和其他少數(shù)民族干部已成為西藏自治區(qū)干部的主體。西藏人民始終享有充分的宗教信仰自由，信教群眾的宗教需求得到充分滿足。

　　西藏的滄桑巨變，揭示了一個偉大而又平實的真理：只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有在祖國大家庭的懷抱里，只有堅定地走中國特色社會主義道路，堅持民族區(qū)域自治制度，西藏才能發(fā)展進步，才能徹底改變貧窮落后的面貌。這是西藏各族人民在實踐中得出的最重要的結(jié)論，也是今后穩(wěn)定西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏、繁榮西藏必須遵循的根本原則。

　　堅決維護西藏繁榮穩(wěn)定

　　2008年3月14日上午，“陽光城”拉薩，一場劫難突然降臨。11時許，一些不法分子呼喊著“西藏獨立”之類的口號，喪心病狂地焚燒過往車輛，追打過路群眾，沖擊并燒搶銀行、商場、電信營業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校和政府機關(guān)。此后四川、甘肅、青海藏區(qū)的個別地方也出現(xiàn)聚集鬧事和打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。在拉薩“3·14”事件中，極少數(shù)不法分子打砸搶燒，燒死、砍死無辜群眾18人，致傷群眾382人，縱火焚燒學(xué)校、醫(yī)院、銀行、機關(guān)、企事業(yè)單位建筑物30多座和民宅100多戶，手段之殘忍令人發(fā)指。

　　暴徒在光天化日之下打砸搶燒，嚴(yán)重侵犯人權(quán)，嚴(yán)重擾亂正常社會秩序，給人民生命財產(chǎn)安全造成巨大危害。對于如此嚴(yán)重的犯罪行為，任何一個文明社會都不會遷就容忍，任何一個負責(zé)任的政府都不能坐視不管。事件發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，及時作出部署，有關(guān)部門和地方黨委政府從維護社會穩(wěn)定、國家法制和西藏各族群眾根本利益的大局出發(fā)，緊密團結(jié)各族群眾，迅速依法采取措施，果斷平息了暴力事件。在整個處置過程中，執(zhí)法人員保持了極大克制，得到了包括西藏各族群眾在內(nèi)的全國人民的衷心擁護，也得到了國際正義力量的理解和支持。

　　事實證明，拉薩“3·14”事件不是孤立的、偶然的，而是由達賴集團有組織、有預(yù)謀、精心策劃和煽動的，由境內(nèi)外“藏獨”分裂勢力相互勾結(jié)一手制造，其目的是通過挑起事端，向中國政府施壓，干擾北京奧運會，破壞中國的安定和諧。拉薩“3·14”事件并不像達賴集團宣揚的是什么為爭取“自由”和“人權(quán)”進行的“和平示威”、“非暴力”行動，而是赤裸裸的犯罪暴行，其實質(zhì)不是民族問題，不是宗教問題，也不是人權(quán)問題，而是維護祖國統(tǒng)一和分裂祖國的問題，我們同達賴集團的斗爭是一場維護祖國統(tǒng)一的斗爭。

　　達賴?yán)锸桥f西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度的總代表。因反對民主改革和解放農(nóng)奴，達賴集團1959年發(fā)動叛亂，失敗后逃往國外。他們不甘心失去在舊西藏的封建特權(quán)，始終沒有放棄“藏獨”主張，通過成立“流亡政府”，重新組織叛亂武裝，挑撥民族關(guān)系，制造騷亂事件等一系列分裂破壞活動，謀求“西藏獨立”。達賴集團打著宗教的幌子，不僅在口頭上而且在行動上大力從事違背時代潮流的政治活動，妄圖分裂國家，復(fù)辟舊的政教合一的封建神權(quán)專制制度。達賴集團2007年曾多次聲稱：“2008年是關(guān)鍵的一年，奧運會也許是藏人的最后機會了”，挑唆把“西藏問題”與北京奧運會聯(lián)系起來。拉薩“3·14”事件后，達賴集團通過各種渠道與境內(nèi)聯(lián)系，頻繁向境內(nèi)發(fā)布指令，煽動不明真相的群眾“行動起來”。這再一次證實達賴集團鼓吹的所謂“非暴力”，只不過是欺世盜名的幌子，難以掩蓋其破壞民族團結(jié)、分裂國家的險惡居心。

　　達賴集團能夠以從事分裂活動為生存方式，在于他們與國外敵對勢力相互勾結(jié)、相互利用。達賴集團在臺前，充當(dāng)“馬前卒”，國外敵對勢力在幕后，給予支持資助。特別值得注意的是，在拉薩“3·14”事件的報道中，部分西方媒體與國外敵對勢力相互配合，掀起了一輪反華輿論狂潮。一些西方媒體歪曲事實，他們指鹿為馬，把救護車的照片標(biāo)注為中國軍車；張冠李戴，把尼泊爾警察驅(qū)散游行者的照片說成是中國警察在鎮(zhèn)壓抗議者；移花接木，把6年前武警戰(zhàn)士參加電影拍攝時的照片說成是“中國軍人在假扮僧侶”；掐頭去尾，把犯罪分子向警車投擲石塊的照片裁剪后說成是中國軍車正在沖向西藏平民。他們肆無忌憚地誣蔑中傷、煽動蠱惑，公開支持達賴集團分裂祖國的叛國行徑，個別媒體肆意侮辱和詆毀中國人民，充分暴露出他們“客觀中立”新聞觀的兩面性與虛偽性。

　　無論是達賴集團分裂祖國的陰險圖謀，還是國外敵對勢力與一些西方媒體在拉薩“3·14”事件中的造謠誣蔑、沆瀣一氣，不僅沒有迷惑和蒙蔽中國人民，反而激起了全球華人的強烈義憤，使廣大干部群眾特別是青年學(xué)生受到了一次生動具體的愛國主義教育，有力地激發(fā)了愛國熱情，極大地凝聚了民族精神。

　　人人皆有自己的祖國，祖國永遠是每個人的心靈歸依。共有的歷史、相同的信念，讓藏族同胞與祖國各族人民榮辱與共、彼此相依。國家主權(quán)和領(lǐng)土完整是中華民族的根本利益，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)是每一個中國人的崇高職責(zé)和使命。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，分裂祖國的圖謀不會得逞，也沒有出路，是注定要失敗的。

　　在祖國遼闊的晴空下，西藏的明天必將更加和諧美好！

 

　　十八、由人民共享發(fā)展成果——為什么要促進社會公平正義

    “上學(xué)不用交學(xué)雜費，每年還有300元生活補貼，我覺得這一切都像在夢中！”這是內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市一個初中生的真實心聲，他在2006年輟學(xué)后又因免除學(xué)雜費政策的施行而得以重返校園。2007年，我國全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費；從2008年秋季起，又將全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費。這一項惠及百姓的“民心工程”，使得貧困家庭的孩子不再因付不起學(xué)雜費而喪失接受教育的機會，是黨和國家致力于促進社會公平正義、推動社會和諧發(fā)展的一個縮影。

　　發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)

　　公平正義，是人類追求美好社會的一個永恒主題，是社會發(fā)展進步的一種價值取向。人類自進入階級社會以后，由于私有制、剝削和壓迫的存在，人與人之間產(chǎn)生了極大的不平等。從此，人們對未來理想社會的期待和設(shè)計，始終貫穿著對社會公平正義的向往與追求。但是，由于歷史和階級的局限，以往思想家們對公平正義的追求只能是一種無法實現(xiàn)的空想。馬克思主義第一次把公平正義的實現(xiàn)建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，指明社會不公的根源在于建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的剝削制度，只有建立社會主義制度，才能真正實現(xiàn)社會公平正義。馬克思主義的公平正義觀為實現(xiàn)社會公平正義提供了重要思想理論基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)社會公平正義是中國共產(chǎn)黨人的一貫主張。我們黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨從誕生之日起，就把實現(xiàn)社會公平正義作為一項政治主張和奮斗目標(biāo)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得新民主主義革命的勝利，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，是為了促進社會公平正義；黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義革命、建設(shè)和改革，不斷增強綜合國力，提高人民生活水平，也是為了促進社會公平正義。新中國成立后，毛澤東同志對社會主義基本經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度的設(shè)計和建設(shè)都包含著對公平正義的追求。在改革開放的歷史新時期，鄧小平同志把實現(xiàn)社會公平正義納入社會主義本質(zhì)要求之中。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志強調(diào)要把社會公平正義問題作為涉及全社會的重要戰(zhàn)略問題加以解決。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，明確把實現(xiàn)社會公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標(biāo)，強調(diào)實現(xiàn)社會公平正義是發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。

　　實現(xiàn)社會公平正義是社會主義制度的本質(zhì)要求。社會主義社會的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。共同富裕，就是由人民共享發(fā)展成果，共同團結(jié)進步，這表明公平正義是社會主義社會追求的價值目標(biāo)。對于社會和諧來說，公平正義則是其前提條件。公平正義是協(xié)調(diào)社會各個階級階層相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則，既能促進各方力量的“合”，也能推動長治久安的“和”。公平正義與社會主義的本質(zhì)是內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　促進社會公平正義是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，又好又快發(fā)展是促進社會公平正義的基礎(chǔ)。以人為本是促進社會公平正義的價值取向，只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實現(xiàn)社會公平正義。只有堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好各個領(lǐng)域的關(guān)系、兼顧好各個方面的利益，才能不斷解決人民內(nèi)部矛盾，才能不斷促進社會公平正義。

　　促進社會公平正義是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實途徑。黨的十七大報告對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)提出了新的更高要求。無論是“擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”，還是“實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到二○二○年比二○○○年翻兩番”、“人人享有基本生活保障”、“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”等等，這些新要求無不直接或間接地體現(xiàn)了社會公平正義的基本原則和價值取向。

　　促進社會公平正義是當(dāng)代中國社會發(fā)展的迫切需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的加速，以及社會組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變革的加快，一些突出的社會矛盾和問題亟待解決。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，出現(xiàn)了各種不同的利益群體，產(chǎn)生了多樣化的利益需求，社會關(guān)系更為復(fù)雜，人民內(nèi)部利益矛盾出現(xiàn)新情況。尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾更加突出，縮小發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等成為全社會關(guān)注的熱點焦點問題。因此，把逐步實現(xiàn)社會公平正義放到更加突出的地位，是大勢所趨、民心所向。

　　在新的發(fā)展階段，我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，既要通過解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷增加社會物質(zhì)財富、不斷改善人民生活；又要通過逐步實現(xiàn)社會公平正義，不斷激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力、不斷促進社會和諧。這兩大任務(wù)相互聯(lián)系、相互促進，是統(tǒng)一的整體，貫穿于整個發(fā)展中國特色社會主義的偉大進程之中。

　　促進社會公平正義取得新成就

　　改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民團結(jié)奮斗，經(jīng)濟社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，保障人民各種權(quán)利的行使和權(quán)益的實現(xiàn)，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，各項社會事業(yè)迅速發(fā)展，民生問題得到高度重視，進一步促進了社會公平正義。

　　從宏觀發(fā)展來看，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會主義民主政治的穩(wěn)步推進，不斷夯實著社會公平正義的基礎(chǔ)。近年來，通過實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起以及建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略，區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的勢頭越來越明顯。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度不斷完善，服務(wù)型政府建設(shè)力度繼續(xù)加大，公共服務(wù)領(lǐng)域的投入增幅明顯，人民當(dāng)家作主的權(quán)利、享受公共服務(wù)的權(quán)益得到了更好的保障。

　　從人民群眾切身利益來看，這幾年是城鄉(xiāng)居民生活水平提高最快的時期之一。從2002年至2007年，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，從7703元增加到13786元；農(nóng)民的人均純收入，從2476元增加到4140元。老百姓的“錢包”更鼓了，“家財”更多了，打下了邁向共同富裕的堅實基礎(chǔ)。關(guān)心農(nóng)村的人不難發(fā)現(xiàn)，近年來，中央解決“三農(nóng)”問題的政策之密、力度之大，前所未有。從在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅、結(jié)束兩千多年農(nóng)民種糧納稅的歷史，到不斷加大對農(nóng)民種糧直接補貼的力度；從實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，到連續(xù)五年出臺五個“一號文件”……政策好，實惠多，農(nóng)民的心氣越來越順，勁頭越來越足。農(nóng)業(yè)發(fā)展的喜人變化，說明中央近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距成效顯著，社會公平正義程度正不斷提高。

　　更讓廣大群眾交口稱贊的是，一些突出的民生熱點問題正在逐步得到解決。隨著積極就業(yè)政策的實施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈現(xiàn)出穩(wěn)中有降的趨勢，基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題， 2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達到創(chuàng)紀(jì)錄的1204萬人。為了讓所有孩子都能上得起學(xué)，從2007年起，在全國城鄉(xiāng)逐步施行全免義務(wù)教育階段學(xué)雜費的政策。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，2007年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破2億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.8億人；在農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，3451.9萬農(nóng)村居民被納入保障范圍。針對群眾反映的看病難、看病貴問題，著力推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并探索建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。針對群眾反映強烈的住房問題，建立健全經(jīng)濟適用房和廉租房制度……一件件、一樁樁民生措施，使人們切身感受到促進社會公平正義帶來的貼心、溫暖和實惠。

　　進一步實現(xiàn)社會公平正義

　　我國社會正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的關(guān)鍵時期，這一時期既有促進社會公平正義的有利條件，也存在制約實現(xiàn)社會公平正義的不利因素，必須重視解決，努力促進社會公平正義。同時，還應(yīng)認識到，實現(xiàn)社會公平正義是一項長期的歷史任務(wù)，是一個需要長期努力奮斗的歷史過程，不可能一勞永逸。必須從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，既盡力而為，又量力而行，切實推進社會公平正義。

　　繼續(xù)推進社會公平正義，首先要靠發(fā)展。發(fā)展是促進和實現(xiàn)社會公平正義的前提，社會不公現(xiàn)象的不斷解決，公平正義程度的不斷提高，最根本的還是取決于生產(chǎn)力的發(fā)展水平。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，為實現(xiàn)社會公平正義創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　進一步深化收入分配制度改革。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”這既有利于提高經(jīng)濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發(fā)揮各方面的積極性。

　　加快各項社會事業(yè)建設(shè)，積極改善民生。當(dāng)前，影響社會公平正義的突出矛盾與問題主要集中在民生領(lǐng)域。促進和實現(xiàn)社會公平正義，關(guān)鍵是加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓全體人民共享發(fā)展成果。要大力促進教育公平，保證人民享有接受良好教育的機會；促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，使城鄉(xiāng)勞動者能夠平等就業(yè)；扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢，使中等收入者占多數(shù)；完善社會保障制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，真正做到使社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

　　建立健全促進社會公平正義的制度保障體系，促進規(guī)則公平。社會公平正義是制度的首要價值，制度則是社會公平正義的根本保證。所有促進公平正義的具體工作和成果只有通過一定的制度安排和制度運行，才能轉(zhuǎn)化為社會成員切實擁有的權(quán)利和利益，才能使社會公平正義得到實質(zhì)性的推動和促進。制度化的關(guān)鍵是法制化，制度建設(shè)的重點是法制建設(shè)。要重點推進法制建設(shè)和司法體制機制改革，抓緊制定和完善保障公民權(quán)利、維護社會安定、促進經(jīng)濟社會全面進步的法律，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法保護人民合法權(quán)益和維護社會公平正義的重要職能。在源遠流長的中華文化傳統(tǒng)中，那種人人平等、生活幸福、社會和諧的“大道之行，天下為公”的理想社會，一直是人們永恒的冀望和追求。只要我們不斷發(fā)展中國特色社會主義，堅持不懈地促進社會公平正義，幾千年來中國人追求的理想社會，就會真正成為看得見、摸得著的現(xiàn)實。

 

　　十九、實施《勞動合同法》的思考——為什么要著力建設(shè)和諧勞動關(guān)系

    2007年6月29日，在十屆全國人大常委會第28次會議上，歷經(jīng)4次審議的《中華人民共和國勞動合同法》以高票通過。在這部法律的制訂過程中，全國人大曾向全社會公開征集意見，一個月里通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、信件收到的意見共19萬多條，其中65%以上都來自普通勞動者。2008年1月1日，這部法律正式實施。2008年“兩會”期間，《勞動合同法》再次成為代表、委員們關(guān)心的熱門話題。為什么一部乍聽起來似乎平常的法律，會引起人們?nèi)绱藷崆械年P(guān)注？因為這部以保護勞動者合法權(quán)益、建設(shè)和諧勞動關(guān)系為宗旨的法律的實施，關(guān)系到千百萬普通勞動者的切身利益，標(biāo)志著我國勞動關(guān)系進入了一個新的發(fā)展階段。

　　勞動關(guān)系的和諧是社會和諧的基礎(chǔ)

　　在現(xiàn)代社會中，絕大多數(shù)人都要通過找一個工作崗位，以自己的勞動換取相應(yīng)的報酬，來維持基本的生存。這樣，就形成了勞動關(guān)系。勞動關(guān)系是社會關(guān)系中最重要、最基本的關(guān)系，許多其他方面的社會關(guān)系在很大程度上都是由勞動關(guān)系衍生出來的。

　　從字面意義上來理解，和諧勞動關(guān)系是指勞動關(guān)系雙方一種和諧融洽的良性狀態(tài)。比如說，構(gòu)成勞動關(guān)系的雙方以良性互動、真誠合作、共謀發(fā)展為目標(biāo)；各自的利益訴求能在你中有我、我中有你的共同發(fā)展中得到有效實現(xiàn)；在出現(xiàn)利益沖突時，能夠通過民主協(xié)商的途徑，依法協(xié)調(diào)彼此的利益矛盾，最終達到互惠互利、共榮共贏。

　　黨和政府始終高度重視維護和促進勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧。黨的十六屆六中全會提出“發(fā)展和諧勞動關(guān)系”，黨的十七大報告要求“規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系”，2008年的《政府工作報告》又對建設(shè)和諧勞動關(guān)系作出部署。當(dāng)前為什么要突出強調(diào)建設(shè)和諧勞動關(guān)系？勞動關(guān)系和諧有什么重要意義？

　　建設(shè)和諧勞動關(guān)系是落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是造福人民的發(fā)展觀，它的核心是以人為本，就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這就要求在發(fā)展過程中，切實維護好、實現(xiàn)好和保障好人民的健康權(quán)利、安全權(quán)利、勞動權(quán)利、受教育權(quán)利等生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。飯碗對老百姓來講，是天大的事情。勞動關(guān)系和諧健康，經(jīng)濟發(fā)展才能又好又快，科學(xué)發(fā)展觀的要求才能實現(xiàn)。

　　建設(shè)和諧勞動關(guān)系是社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。黨的十七大強調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿于中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務(wù)。在構(gòu)建和諧社會的總體格局中，保持健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系至關(guān)重要。勞動關(guān)系和諧是社會最大的和諧，和諧社會一定是廣大勞動者正當(dāng)利益真正得到實現(xiàn)的社會，也一定是勞動關(guān)系雙方都能夠共贏共榮的社會。沒有健康和諧的勞動關(guān)系，整個社會的和諧就失去了廣泛而堅實的基礎(chǔ)。

　　建設(shè)和諧勞動關(guān)系是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要求建立完備的市場法律法規(guī)、社會信用體系、現(xiàn)代企業(yè)制度，從而充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使社會各方面的利益都得到合理的實現(xiàn)和安排。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，有助于鞏固和健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動用工機制，實現(xiàn)勞動力資源的有序流動和合理配置，增強就業(yè)穩(wěn)定性和提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動者合法權(quán)益的落實，對于社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《勞動合同法》是促進勞動關(guān)系和諧的重要保證

　　勞動關(guān)系是最基本的社會關(guān)系。判斷勞動關(guān)系的和諧程度，推進和諧勞動關(guān)系的建設(shè)，需要一個準(zhǔn)則。正如結(jié)婚證是婚姻關(guān)系的憑證一樣，勞動合同是勞動關(guān)系的載體，是用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。完善的勞動合同制度是和諧勞動關(guān)系的重要體現(xiàn)。我國的勞動合同制度是隨著經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步建立和發(fā)展起來的。1994年制定的《中華人民共和國勞動法》，確立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的勞動合同制度。十幾年的實踐證明：勞動合同制度的確立，對于規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系，實現(xiàn)勞動力資源的市場配置，保護勞動者的合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。我國已初步形成建立方式市場化、權(quán)利義務(wù)契約化、用工形式多樣化、爭議解決法制化的勞動關(guān)系格局。

　　近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有普遍性的問題主要有：勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護；勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定；用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等。

　　這些問題的存在，導(dǎo)致勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升趨勢。據(jù)資料顯示，1995—2006年勞動爭議案件從3.3萬件增加到31.7萬件，增加了9.6倍。勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的這種不和諧態(tài)勢，不僅影響著勞動者權(quán)益的實現(xiàn)，也影響到企業(yè)的發(fā)展，給社會穩(wěn)定帶來風(fēng)險和隱患。因此，無論是從法律自身完善的角度來看，還是從規(guī)范和協(xié)調(diào)現(xiàn)實勞動關(guān)系的角度來看，都迫切要求在勞動關(guān)系建立伊始，就從源頭上把對勞動者權(quán)益的保護納入更嚴(yán)格規(guī)范的法律架構(gòu)之中，以更大的力度矯正勞動關(guān)系的失衡失范，從根本上促進勞動關(guān)系的和諧，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展?！秳趧雍贤ā肪褪窃谶@樣的背景下應(yīng)運而生的。

　　《勞動合同法》旗幟鮮明地保護勞動者的合法權(quán)益，在具體內(nèi)容中加大了對勞動者保護的力度，這在目前勞動者權(quán)益還得不到充分尊重的情況下，對于保護勞動者的權(quán)益和增強勞動者對黨和政府的信任，具有積極的意義，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障。

　　《勞動合同法》為守法企業(yè)也創(chuàng)造了更為公平的競爭環(huán)境，有利于促進企業(yè)長遠健康發(fā)展。毋庸諱言，《勞動合同法》對企業(yè)的經(jīng)營管理理念、方式提出了更高的法制要求，但這恰恰又是一個提高我國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要契機，有助于企業(yè)把過去以低勞動成本為基本競爭手段的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詷?gòu)建和諧勞動關(guān)系、提高創(chuàng)新能力為基本手段的發(fā)展模式。

　　《勞動合同法》頒布之后，各方反應(yīng)非常積極。據(jù)一些媒體調(diào)查顯示，在了解該法內(nèi)容的民眾當(dāng)中，有六成以上對該法表示滿意。不少用人單位也在該法頒布的第一時間內(nèi)，迅速表示歡迎與支持。理論界、學(xué)術(shù)界也對這次立法所體現(xiàn)的民主協(xié)商、凝聚共識的立法精神予以肯定。但是，在從《勞動合同法》頒布到實施的半年時間里，我國勞動力市場上也出現(xiàn)了一些“不和諧的音符”，不時傳出有的企業(yè)強迫員工“自愿”辭職重簽勞動合同的消息，有的用薪資待議、工齡歸零、勞務(wù)派遣取代勞動合同等方式來規(guī)避即將實施的《勞動合同法》。這些現(xiàn)象的發(fā)生，表明一些用人單位出于利益考慮，對《勞動合同法》還存在著誤解誤讀或者陽奉陰違的態(tài)度。

　　比如，有的人認為《勞動合同法》過分保護勞動者而有傷企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益。其實，這部法律以保護勞動者為出發(fā)點，目的是構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定、持續(xù)的勞動關(guān)系，實現(xiàn)企業(yè)競爭力的不斷提升，使企業(yè)和員工共同發(fā)展。它在保護勞動者權(quán)益的同時，也保護了企業(yè)的長遠利益。

　　有的人認為《勞動合同法》規(guī)定的無固定期限合同是養(yǎng)“懶人”的“鐵飯碗”。其實，這是鼓勵和引導(dǎo)用人單位與勞動者簽訂長期勞動合同，培養(yǎng)企業(yè)對員工的責(zé)任感和員工對企業(yè)的歸屬感，而不是搞終身制。在許多國家，無固定期限勞動合同已成為普遍的合同形式。如果勞動者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度，只要這些規(guī)章制度屬于法律認可的范疇，用人單位可以單方面解除勞動合同。

　　還有的人認為《勞動合同法》加大了企業(yè)的用人成本，不利于企業(yè)發(fā)展。其實，如果企業(yè)以侵害勞動者合法權(quán)益的低成本獲益，拿這樣的低成本作為競爭優(yōu)勢，這樣的企業(yè)做不大，也做不長。企業(yè)應(yīng)依靠管理和技術(shù)創(chuàng)新降低成本、提高效益。這部法律只是提高了企業(yè)的違法成本，而保護了廣大規(guī)范用工單位的利益。

　　《勞動合同法》雖然頒布實施了，但是對它的宣傳學(xué)習(xí)、貫徹落實還有很長的一段路要走。法律的生命在于深入人心，在于得到嚴(yán)格的執(zhí)行?！秳趧雍贤ā肥且徊亢梅?，但是，如果不能正確理解、自覺遵守與貫徹這部法律，再好的法也會失去意義。因此，我們要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，廣泛宣傳、認真學(xué)習(xí)、切實貫徹《勞動合同法》。最近，國務(wù)院法制辦頒布了《勞動合同法實施條例（草案）》，征求社會各界意見。該草案對《勞動合同法》中的固定期限勞動合同、經(jīng)濟補償與賠償金的關(guān)系、勞務(wù)派遣等群眾關(guān)注的問題作了詳細的規(guī)定，對于進一步貫徹實施《勞動合同法》具有重要的意義。

　　把發(fā)展和諧勞動關(guān)系落到實處

　　促進勞動關(guān)系和諧，是一個不斷發(fā)現(xiàn)和化解勞動關(guān)系中不和諧因素、實現(xiàn)勞動關(guān)系平衡的動態(tài)過程，需要政府、社會、企業(yè)等方方面面共同努力。

　　加強和完善法制建設(shè)。勞動關(guān)系和諧，必須走法治之路。近年來，我國《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》相繼出臺，《社會保險法》、《企業(yè)工資條例》等正在制訂中。同時，要在法律的執(zhí)行環(huán)節(jié)做深入扎實的工作。比如，做好法律法規(guī)的配套工作，制訂嚴(yán)密可行的程序性實施細則；公正司法，讓違法者為自己的違法行為付出應(yīng)有的代價；有效發(fā)揮各級人大監(jiān)督法律實施的職能，創(chuàng)新提高監(jiān)督工作水平和質(zhì)量的機制、手段、方法；通過普法宣傳，增強公民運用法律維權(quán)的意識等。

　　發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。各級政府是勞動者基本權(quán)益的保護者、集體談判與民主參與的促進者、勞動爭議的調(diào)停者、就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。平衡勞動關(guān)系中的各方利益，讓更多的人分享改革發(fā)展成果，是各級政府義不容辭的責(zé)任。要制訂有利于擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范勞動力市場運作，引導(dǎo)和督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同，嚴(yán)厲打擊各種非法用工行為，將勞動就業(yè)工作導(dǎo)向科學(xué)合理、良性發(fā)展的軌道。通過確定最低工資、發(fā)布工資增長指導(dǎo)線、反就業(yè)歧視等措施，維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。加強勞動保護，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制。

　　引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。形成和諧勞動關(guān)系是企業(yè)責(zé)任的最好體現(xiàn)。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)認識到，企業(yè)和員工是共生、共贏、共長的關(guān)系。企業(yè)對員工負責(zé)，員工才會對企業(yè)負責(zé)。因此，企業(yè)應(yīng)該保護員工的就業(yè)穩(wěn)定，給予其合理的薪酬和福利，為其提供增長才干的機會，幫助和促進員工實現(xiàn)個人發(fā)展。當(dāng)員工深深感受到企業(yè)對其工作、生活及未來真誠負責(zé)時，就會與企業(yè)實現(xiàn)心對心的交換，自覺自愿地忠誠于企業(yè)、奉獻于企業(yè)。

　　強化工會和行業(yè)組織作用。有人說，資本沒有國籍，工人有國籍。工會和行業(yè)組織是現(xiàn)代勞資矛盾的產(chǎn)物，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系矛盾中能起到政府起不了的作用。工會和行業(yè)組織依據(jù)《勞動合同法》履職維權(quán)，求得雙贏。近年來，中華全國總工會廣泛開展“創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)”活動，成為具有社會影響力的工會維權(quán)工作新品牌。各級工會積極敦促企業(yè)解決職工反映強烈的“合同不簽、保險不上、工資不漲”等問題，收效明顯。江蘇省九成以上的企業(yè)，每年開展一次工資協(xié)商，推動職工工資在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高。在浙江省溫嶺市，一些行業(yè)的工人工資由工人、老板和行業(yè)組織公開談判決定。據(jù)調(diào)查，90%以上的國外投資者愿意把勞動關(guān)系和諧企業(yè)作為合作首選對象。

　　提高勞動者自身素質(zhì)。勞動者應(yīng)樹立利益共同體觀念，強化責(zé)任感，培養(yǎng)歸屬感，與企業(yè)共榮辱。要努力順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，加強自身學(xué)習(xí)，提高職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德，干一行，愛一行，鉆一行，成一行。勞動者還要學(xué)法懂法、依法維權(quán)，在出現(xiàn)勞動爭議時，積極運用法律手段來維護自己的合法權(quán)益。

　　在黨和政府的高度重視下，在社會各方的共同努力下，隨著《勞動合同法》的逐步實施，我國勞動者的合法權(quán)益將得到進一步的保障，和諧勞動關(guān)系建設(shè)的環(huán)境將會有更大的改善，我們一定能夠創(chuàng)造出公平正義、奮發(fā)進取和勞有所得、安居樂業(yè)的社會和諧新局面。

 

    二十、從7.3億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療談起——為什么要讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

    近日，只有小學(xué)文化水平的重慶市江津區(qū)的徐云貴老人，寫下平生第一篇散文，歌頌新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。原來，老人2007年患腦溢血住院用去1.2萬元，卻拿到了1.075萬元的報銷款。2007年，全國2448個縣（區(qū)、市）里有7.3億像徐云貴一樣的農(nóng)村居民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參合率達到86%，累計受益人次接近2億。這種合作醫(yī)療制度作為黨和政府推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、保障人民健康的重要舉措之一，受到了廣大農(nóng)村居民的熱烈歡迎。目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正在與其他惠民利民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度一起，朝著黨的十七大報告中提出的“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)穩(wěn)步推進。

　　促進社會公平正義的重要體現(xiàn)

　　“有健康，才有將來。”健康是每個人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，與千家萬戶的幸福生活息息相關(guān)。然而，在生命的旅程中，每個人隨時都有罹患疾病的風(fēng)險，這時就需要求醫(yī)看病以恢復(fù)健康。因此，醫(yī)療衛(wèi)生作為服務(wù)于每個社會成員身心健康的社會事業(yè)，是當(dāng)今世界各國為其國民提供的基本公共服務(wù)之一。

　　由于社會制度、發(fā)展水平等方面的差異，不同國家為其國民提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的水平與覆蓋面相差很大。我國是社會主義國家，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，一向受到黨和國家的高度重視。在黨的十七大報告中，明確提出要讓“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，并將其作為全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求中的一項具體內(nèi)容，還把“病有所醫(yī)”列為社會建設(shè)的“五有”目標(biāo)之一。這是新世紀(jì)新階段，我們黨針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)的新形勢，為在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高全體人民健康水平而提出的重大戰(zhàn)略部署。

　　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的亮點在于“人人享有”。這鮮明體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的精神，貫徹了“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的要求，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

　　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是促進人的全面發(fā)展、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的根本要求。馬克思主義歷來把人的自由而全面的發(fā)展當(dāng)做自己的理想目標(biāo)，并認為這是一個在社會主義社會就要持續(xù)推進、進而在共產(chǎn)主義社會最終實現(xiàn)的價值目標(biāo)。人的全面發(fā)展，不僅需要以發(fā)達的生產(chǎn)力、累積的社會財富為現(xiàn)實基礎(chǔ)，更需要以發(fā)展的主體——廣大人民群眾自身的健康為前提條件。作為一個人來說，如果沒有健康，就會失去一切，更談不上全面發(fā)展了。只有讓每個人都能享受到便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，人民群眾的健康才有最基本的保障，全面建設(shè)小康社會才有最穩(wěn)固的基礎(chǔ)，人的全面發(fā)展才有最堅實的支撐。此外，社會主義為人的全面發(fā)展提供了制度保障，“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的設(shè)定，確立了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)為人民服務(wù)的宗旨，要求基本醫(yī)療衛(wèi)生制度逐步向覆蓋全體居民發(fā)展。這不僅有利于社會全體成員共同受益，也有助于減少疾病流行，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。

　　“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，是維護社會公平正義、促進社會和諧的內(nèi)在要求。我們在發(fā)展中國特色社會主義進程中，既要大力發(fā)展經(jīng)濟，也要注重促進公平正義。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，正是維護社會公平正義、實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。如果不是“人人”，而是只有一部分人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，一方面，這種服務(wù)往往會成為一種“特權(quán)”，而不能享受這種權(quán)利的常常又是弱勢群體，此時反而會加大社會不公；另一方面，沒有資格享受這種服務(wù)的人也會千方百計地利用其他方式來謀取這種權(quán)利，形成所謂“綠洲效應(yīng)”，從而導(dǎo)致不公平行為的蔓延。人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也體現(xiàn)了人與人之間的共濟互助，有利于社會和諧。對于個人來說，將來會患什么病、需要多少錢等相關(guān)因素是不可預(yù)知的，因而發(fā)生疾病風(fēng)險的不確定性比其他經(jīng)濟、社會風(fēng)險更大。一旦發(fā)生大病，此時僅靠單個人自身的儲蓄積累往往是無法承受的。應(yīng)對疾病風(fēng)險，更應(yīng)該依靠參保群體之間的橫向再分配和共濟互助。也就是說，靠大多數(shù)不生病的人，用基本上不影響自己生活的少量資金投入醫(yī)療保險項目，以幫助少數(shù)生病的人渡過難關(guān)；而不生病的人在投入資金的同時，也享有了在自己生病時獲得幫助的權(quán)利，這是一種符合大數(shù)定律的“雙贏”，有利于人與人之間團結(jié)友愛、社會穩(wěn)定和諧。

　　撐起護衛(wèi)人民健康的保護傘

　　說起醫(yī)改，可能大家都已經(jīng)耳熟能詳了。隨著近年來看病難看病貴等問題的日漸凸顯，與老百姓切身利益密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革越來越受到廣大群眾的關(guān)注。醫(yī)改的性質(zhì)、方向以及具體方案也引發(fā)了全社會的大討論，成為近兩年全國“兩會”上的一個熱點話題。20多年的醫(yī)改歷程，恰似我國改革開放以來醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的一個縮影，鮮明地反映出新時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)所取得的成就與面臨的挑戰(zhàn)。

　　新中國成立后，黨和政府高度重視人民的健康狀況，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，人民健康水平不斷提高，基本上建立起一個與計劃經(jīng)濟體制和農(nóng)村集體經(jīng)濟相適應(yīng)的，由公費醫(yī)療制度、勞保醫(yī)療制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度共同組成的醫(yī)療衛(wèi)生制度體系。但是，隨著實踐的發(fā)展，計劃經(jīng)濟體制下醫(yī)療衛(wèi)生模式僵化的弊端不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村合作醫(yī)療也逐漸難以為繼。1985年，我國正式啟動了醫(yī)療衛(wèi)生制度改革。醫(yī)改的逐步推進給我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)注入了很大的活力，解決了醫(yī)療資源嚴(yán)重短缺的問題，但也帶來了公益性質(zhì)淡化等一些副作用。與此同時，進入新世紀(jì)新階段，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也非常嚴(yán)峻：衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與人民日益增長的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出。在多重因素的影響下，出現(xiàn)了看病難看病貴、藥價虛高、醫(yī)患關(guān)系不和諧等問題，引起社會的廣泛關(guān)注。

　　黨和國家高度重視醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢新問題，深入分析，果斷決策，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，努力解決群眾反映強烈的醫(yī)療衛(wèi)生問題。近年來，除了加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、遏制醫(yī)療費用過快上漲勢頭等具體措施，還重點開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點工作，并逐步推廣到覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，受到了廣大人民群眾的歡迎與支持。

　　2002年，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，決定在農(nóng)村地區(qū)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。其主要做法就是以大病統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病，農(nóng)民個人籌資一小部分，國家和地方政府補貼一大部分。由于解決了農(nóng)民醫(yī)療費用的后顧之憂，廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情高漲，各地新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立的速度越來越快。原計劃是2010年達到農(nóng)村地區(qū)“全覆蓋”，從目前的發(fā)展態(tài)勢看，2008年就能實現(xiàn)“全覆蓋”。

　　2007年，國務(wù)院出臺了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導(dǎo)意見》。針對除城鎮(zhèn)職工以外的非從業(yè)居民（主要是老年人和未成年人），適時推出城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點。試點工作已于2007年在有條件的省份開始啟動，2008年將擴大試點，爭取2009年試點城市達到80%以上，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

　　此外，自20世紀(jì)末開始的全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革也取得突破性進展，近年來覆蓋的人口不斷增加。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的比例，從1998年的5%增長到2007年第三季度的64.6%。

　　目前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的參合人數(shù)達到7.3億人，超過農(nóng)村常住人口的90%以上，若以戶籍人口計算，則達到86%。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度的參保人數(shù)已經(jīng)達到1.80億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到0.41億人，兩者相加為2.21億人，大約為城鎮(zhèn)常住人口的40%，若以戶籍人口計算，則已近50%。

　　醫(yī)療保障體系是整個醫(yī)療衛(wèi)生制度的基礎(chǔ)部分，對于廣大群眾的身體健康、安居樂業(yè)具有重要意義。目前，新一輪醫(yī)改的初步方案已經(jīng)制定。在方案中，將繼續(xù)促進建立覆蓋全民的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。這三項不斷銜接的制度，恰似一座穩(wěn)定牢固的三角架，高高撐起一把護衛(wèi)全體居民健康的保護傘，為實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷打下堅實的基礎(chǔ)。

　　把全民健康提升到更高水平

　　目標(biāo)是燈塔，指引著航船的方向。“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的設(shè)定，滿足了廣大人民群眾對良好的健康素質(zhì)的需求，為當(dāng)前及今后一個時期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展指明了方向。目標(biāo)也是藍圖，需要全面細致的規(guī)劃，腳踏實地的建設(shè)。要實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)，就必須深入貫徹落實黨的十七大精神，走中國特色醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展道路，建立起符合國情的制度，從基礎(chǔ)性框架起步，朝著更加全面的水平發(fā)展；從覆蓋面不夠大，朝著逐漸覆蓋城鄉(xiāng)全體居民發(fā)展。

　　當(dāng)前，實現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”目標(biāo)的關(guān)鍵在于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立好這一制度，首先我們必須把握“兩個堅持”的原則。一是“堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)”。公益性是公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的本質(zhì)屬性，為人民健康服務(wù)是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的生命線。要強化政府提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的責(zé)任，加大衛(wèi)生投入，堅決杜絕那種“醫(yī)院大門八字開，有病沒錢莫進來”的現(xiàn)象。二是“堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重”。俗話說，“良醫(yī)治未病”。“預(yù)防為主”，就是著眼于人民群眾的切身和長遠利益，重視診治“未病之病”、“欲病之病”。“以農(nóng)村為重點”，就是要更加關(guān)注農(nóng)民健康問題。農(nóng)村一直是我們醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的“短板”，新增衛(wèi)生投入與制定政策要優(yōu)先向農(nóng)村傾斜，使農(nóng)民最終與城鎮(zhèn)居民享有同樣的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。“中西醫(yī)并重”，就是要扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，促進中西醫(yī)、中西藥相協(xié)調(diào)。這兩大原則，是醫(yī)改以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向。

　　基本醫(yī)療衛(wèi)生制度是由公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系四大體系共同組成的。建立好這一基本制度，也就意味著要推進四大體系協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，重點是健全疾病防控、健康教育、婦幼保健、計劃免疫、計劃生育技術(shù)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是完善重大疾病防控體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，這樣有助于抵御像“非典”那樣的突發(fā)性重大傳染病的侵襲。

　　建設(shè)醫(yī)療服務(wù)體系，重點是加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會參與、依法創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，這樣可以滿足社會多層次、多樣性的醫(yī)療衛(wèi)生需求，有助于解決看病難看病貴問題。

　　建設(shè)醫(yī)療保障體系，重點是完善城鎮(zhèn)職工和居民的基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助相互銜接的基本醫(yī)療保障體系，以慈善事業(yè)為補充，發(fā)展商業(yè)健康保險，引導(dǎo)群眾合理就醫(yī)，這是實現(xiàn)“病有所醫(yī)”的基礎(chǔ)性制度保障。

　　建設(shè)藥品供應(yīng)保障體系，重點是建立國家基本藥物制度，對國家基本藥物實行招標(biāo)定點生產(chǎn)、集中采購和統(tǒng)一配送，保證群眾基本用藥，這樣有助于解決藥品價格虛高問題，從根本上減輕群眾藥物費用負擔(dān)。

　　為了保障上述四大體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)，還要深化醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制、公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制、經(jīng)費投入機制、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)藥價格形成機制、監(jiān)管體制等改革，積極推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把全民健康不斷提升到更高水平。

　　改革開放以來，我們解決了13億人口的溫飽問題，創(chuàng)造了一個世界奇跡；新世紀(jì)新階段，我們正在從事著世界上最大規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作。面對未來，我們豪情萬丈。只要有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全社會的共同努力，讓13億人全部享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)這一更加偉大的世界奇跡就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

 

　　二十一、中國的貢獻  世界的機遇——為什么說中國在國際事務(wù)中發(fā)揮著重要建設(shè)性作用

    2007年11月24日，中國首批赴蘇丹達爾富爾地區(qū)參加聯(lián)合國/非盟“混合行動”的維和工兵先遣分隊135名官兵抵達南達爾富爾首府尼亞拉市，這是非洲以外國家向達爾富爾地區(qū)派出的第一支維和部隊。他們在艱難復(fù)雜的環(huán)境里，用青春詮釋著中國維護世界和平的決心，用奉獻澆灌著美麗的和平之花。

　　自2003年2月蘇丹達爾富爾地區(qū)爆發(fā)武裝沖突以來，中國政府和國際社會一道為化解危機作出了不懈努力。中國是最明確推動聯(lián)合國、非盟和蘇丹政府“三方機制”的國家和堅持平衡推動維和行動和政治進程“雙軌戰(zhàn)略”的國家。中國在達爾富爾問題上發(fā)揮的積極建設(shè)性作用贏得了國際社會的廣泛贊譽。

　　在當(dāng)代世界，中國不僅率先提出了推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界理念，而且以積極的、負責(zé)任的實際行動踐行著這一理念。不爭的事實是，近些年來越來越多的國家和國際知名人士開始熱議 “中國的貢獻”，關(guān)于中國在地區(qū)和全球事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用的話語頻頻出現(xiàn)于各類會議、論壇和媒體中。

　　推動世界和平與發(fā)展的重要力量

　　就中國在國際社會中所發(fā)揮的重要“建設(shè)性作用”而言，至少包括兩層含義：一是堅持自己的原則立場，致力于解決現(xiàn)有的矛盾沖突和各類爭端，合理、規(guī)范地運用國際社會公認的制度、規(guī)則來發(fā)展自己、保護自己，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境；二是著眼長遠，提升自我話語的國際認同，積極參與國際各種規(guī)則的制訂，主動承擔(dān)相應(yīng)的國際義務(wù)，以負責(zé)任的大國身份參與改革和完善現(xiàn)行國際制度和各種運行機制的工作，推動地區(qū)和全球的和平、合作與發(fā)展，推動構(gòu)建和諧世界。

　　中國之所以能夠在國際社會中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，是基于我們和平發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。改革開放30年來，我國已經(jīng)勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第一步和第二步，進入了全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。在此基礎(chǔ)上，中國人民十分珍惜來之不易的和平發(fā)展環(huán)境，我們的發(fā)展不會妨礙任何人，也不會威脅任何人。中國的繁榮發(fā)展是推動人類和平與發(fā)展事業(yè)重要的積極因素。

　　中國之所以能夠在國際社會中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，緣于我們對世界經(jīng)濟的貢獻和國際影響力的不斷提升。中國的發(fā)展繁榮帶動了周邊及各貿(mào)易伙伴國家與地區(qū)的繁榮復(fù)蘇，中國對外貿(mào)易的擴大提高了貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)居民的實際收入水平。2001年以來，中國為相關(guān)國家和地區(qū)創(chuàng)造了約1000萬個就業(yè)機會，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長的強有力引擎。近些年來，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過10%，對國際貿(mào)易增長的貢獻率超過12%。隨著中國經(jīng)濟實力的提高，世界最發(fā)達的幾個國家在對世界經(jīng)濟貿(mào)易、財政金融政策、匯率等領(lǐng)域的重要問題進行協(xié)商，制訂有關(guān)游戲規(guī)則時，都無法忽略中國因素。法國《世界報》2008年1月4日發(fā)表題為《如果沒有中國，我們該怎么辦》的文章指出，“中國經(jīng)濟取得的重大成就給世界經(jīng)濟帶來了活力”。

　　中國之所以能夠在國際社會中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，還在于中國在聯(lián)合國的重要地位。聯(lián)合國在維護世界和平、促進世界經(jīng)濟社會文化發(fā)展方面的作用，是其他任何國際組織或國家集團所無法替代的。中國重視并努力維護聯(lián)合國的核心地位和安理會的權(quán)威。作為安理會的常任理事國，中國充分意識到自己所肩負的重大國際責(zé)任。中國積極支持并參加聯(lián)合國及其安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》精神開展的各項工作，在聯(lián)合國的各個領(lǐng)域中發(fā)揮著重要的建設(shè)性作用。中國主張從《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則出發(fā)，在民主、公正、客觀、平衡和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，對聯(lián)合國及安理會進行必要合理的改革，以增強其效率和有效性。

　　中國之所以能夠在國際社會中發(fā)揮重要建設(shè)性作用，關(guān)鍵在于始終如一地堅持獨立自主和平外交政策。堅持從我國的實際情況出發(fā)，依靠自己的力量，同各國友好相處，不容許任何國家和集團損害我國的尊嚴(yán)、主權(quán)、獨立和安全；堅持從我國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，對于一切國際事務(wù)，都根據(jù)事情本身的是非曲直來決定自己的立場和政策，不屈從于任何外來壓力；堅持以和平共處五項原則作為指導(dǎo)國家間關(guān)系的基本準(zhǔn)則，不以社會制度和意識形態(tài)的異同決定國家關(guān)系的親疏。

　　國際事務(wù)的積極參與者

　　改革開放以來，中國政府和人民高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，加強與世界各國的聯(lián)系和交往，積極參與國際事務(wù)，在謀求自身發(fā)展的同時，以實際行動在世界上發(fā)揮著重要建設(shè)性作用。中國同主要大國建立了不同形式的伙伴關(guān)系，已成為維護大國關(guān)系穩(wěn)定的重要力量。中國視大國關(guān)系為“關(guān)鍵”。中美兩國關(guān)系總體穩(wěn)定發(fā)展，戰(zhàn)略經(jīng)濟對話和戰(zhàn)略對話機制取得積極成果，在朝核等重大國際地區(qū)問題上保持有效磋商與協(xié)調(diào)；中俄兩國加強在國際事務(wù)中的合作，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系提高到新水平；中歐相互之間的吸引力增加，全面合作日益深化；中日雙方近年來就構(gòu)筑“基于共同戰(zhàn)略利益的互惠關(guān)系”達成了共識，致力于發(fā)展長期穩(wěn)定、睦鄰友好的雙邊關(guān)系。中國影響力的增強，不僅提高了自己在大國關(guān)系中的地位和作用，而且已成為主要大國借重的對象。

　　中國積極推進同周邊國家和地區(qū)的交流與合作，已成為周邊國家的好鄰居、好伙伴。“遠親不如近鄰”。周邊外交在我國外交全局中始終占有重要位置。我國是世界上擁有鄰國最多的國家之一，陸地邊界2.2萬多公里，海岸線1.8萬多公里，直接接壤鄰國就有14個。中國視周邊外交為“首要”，本著“與鄰為善、以鄰為伴”的方針，通過亞太經(jīng)合組織、上海合作組織、中國—東盟（10+1）合作、東盟與中日韓（10+3）合作、大湄公河次區(qū)域合作，積極推進雙邊和區(qū)域合作，共同營造了和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，促進了共同繁榮。

　　中國致力于同廣大發(fā)展中國家深化傳統(tǒng)友誼，擴大務(wù)實合作，已成為發(fā)展中國家值得信賴的合作伙伴。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，加強同發(fā)展中國家的團結(jié)與合作是我國對外政策的基本立足點。在新形勢下，中國同廣大發(fā)展中國家的共同關(guān)切增多，在推動國際秩序朝著公正合理的方向發(fā)展方面有著共同的利益和追求。中國認真落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，迄今已向120多個國家和區(qū)域組織提供了2000多個援助項目，已累計對49個不發(fā)達國家免除到期政府債務(wù)374筆。中非合作論壇、中阿合作論壇等，成為新時期中國加強與發(fā)展中國家集體對話與合作的成功嘗試。

　　中國積極參與多邊事務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)國際義務(wù)，已成為國際體系的積極參與者和貢獻者。迄今為止，中國已簽署了300多個國際公約，參加了130多個國際組織，并在軍備控制、貿(mào)易投資等國際機制中扮演重要角色。有了中國的參與，許多國際熱點問題呈現(xiàn)出積極的發(fā)展變化態(tài)勢。譬如：2007年10月舉行的第六輪朝核問題六方會談第二階段會議取得了重大進展，通過了《落實共同聲明第二階段行動》的共同文件。朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施并對其核設(shè)施加以“去功能化”，朝鮮半島向無核化目標(biāo)邁出了重要的一步。

　　中國積極參與維和行動，已成為維護國際和平與安全的積極力量。迄今為止，中國共參與22項聯(lián)合國維和行動，累計派出維和人員上萬人次，現(xiàn)正在執(zhí)行維和任務(wù)的有1900多人，是聯(lián)合國安理會５個常任理事國中派出維和人員最多的國家。中國自1990年首次參加聯(lián)合國維和行動以來，累計新建、修復(fù)道路7300多公里，橋梁200多座，排除地雷及各類未爆炸物7600多枚，運送人員12萬多人次、物資26萬多噸，接診病人3.6萬多人次。先后有3名軍官和5名士兵在執(zhí)行維和任務(wù)中犧牲。中國政府履行義務(wù)，積極應(yīng)對全球變暖等生態(tài)、環(huán)境問題，已成為應(yīng)對氣候變化等全球性問題的負責(zé)任一員。2007年6月，中國正式發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。胡錦濤主席在2007年6月出席八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議及發(fā)展中五國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，全面深入地闡述了中國在應(yīng)對氣候變化等問題上的立場，顯示了中國積極的、建設(shè)性和負責(zé)任的態(tài)度。中國主張在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》框架內(nèi)，按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，加強國際協(xié)作，努力形成世界各國在協(xié)力保護環(huán)境中共同發(fā)展、在優(yōu)化環(huán)境中持續(xù)繁榮的良好局面。2007年12月，標(biāo)志著人類應(yīng)對氣候變化的一座新里程碑——“巴厘島路線圖”孕育出臺，中國為繪成“巴厘島路線圖”作出了自己的貢獻。

　　中國創(chuàng)造性地與一些國家互辦 “文化年”、“國家年”活動，成為推動世界文化和諧的創(chuàng)造者和建設(shè)者。繼2003年至2005年中法互辦“文化年”后，“文化年”、“國家年”已成為中國對外交流領(lǐng)域的熱門詞匯，如“俄羅斯年”、“中印友好年”、“意大利年”、“中韓交流年”、“西班牙年”、“中希文化年”等等。這些活動，既為中國人近觀外國文化提供了很好的機會，又是外國人了解中國文化的有效途徑，“中國紅”更是成為對象國的流行元素。“文化年”、“國家年”活動不僅涉及文學(xué)藝術(shù)、教育、科技、廣播電視、圖書出版、青年、體育、民族、宗教、建筑、環(huán)保、旅游等領(lǐng)域，也與政治、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域緊密相連，為提升國家之間的全面合作關(guān)系搭建了新平臺、增添了新動力。

　　努力推進和諧世界建設(shè)

　　在世界多極化不可逆轉(zhuǎn)、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技革命加速推進的世界大勢下，中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯(lián)系在一起。在新的歷史起點上，中國人民將繼續(xù)同各國人民一道，為實現(xiàn)人類的美好理想而不懈努力。

　　中國將始終奉行獨立自主的和平外交政策，維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交政策宗旨。不管國際風(fēng)云如何變幻，中國都將始終不渝地走和平發(fā)展道路，在國際事務(wù)中秉持公道、伸張正義，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，不干涉別國內(nèi)部事務(wù)，不把自己的意志強加于人。相互尊重、平等協(xié)商，反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，在國際事務(wù)中提倡和貫徹民主原則，共同推進國際關(guān)系民主化。

　　中國將積極應(yīng)對經(jīng)濟全球化帶來的機遇和挑戰(zhàn)，始終不渝奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，加強相互合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動經(jīng)濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發(fā)展。繼續(xù)以自己的發(fā)展促進地區(qū)和世界的發(fā)展，擴大同各方利益的匯合點，在實現(xiàn)本國發(fā)展的同時兼顧對方特別是發(fā)展中國家的正當(dāng)關(guān)切；繼續(xù)按照通行的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大市場準(zhǔn)入，依法保護合作者權(quán)益。支持完善國際貿(mào)易體制，推進貿(mào)易和投資自由化便利化，通過磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦。決不做損人利己、以鄰為壑的事情。

　　中國將加強中華文明與世界不同文明間的交流，不斷增進了解，相互包容、相互借鑒、求同存異、取長補短，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步。倡導(dǎo)開放和兼容并蓄的文明觀，尊重和維護世界文明多樣性和發(fā)展模式多樣化，與不同文明和諧共處。既積極推動中華文化走向世界，向世界展示中華文化的獨特魅力，又以更加開闊的視野和博大的胸懷對待他國文化，積極吸收、借鑒世界其他國家和民族優(yōu)秀文明成果，增強中華文化的國際影響力和輻射力。通過文化交流帶動世界各國間的全方位合作與發(fā)展。

　　中國將同世界各國進一步加深互信、加強對話與合作，堅持用和平方式而不是戰(zhàn)爭手段解決國際爭端，共同維護世界和平穩(wěn)定。倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，主張摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治心態(tài)；互相尊重對方的安全利益，實現(xiàn)共同安全；建立公平、有效的集體安全機制，以和平方式，通過協(xié)商、談判解決國際爭端或沖突；加強合作，堅決打擊一切形式的恐怖主義；繼續(xù)與相關(guān)地區(qū)、國家務(wù)實合作，積極參與合作解決各類安全問題，致力于和平解決國際爭端和熱點問題，為地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定以及世界的發(fā)展發(fā)揮獨特的建設(shè)性作用。

　　中國的發(fā)展進步離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。一個富強民主文明和諧的現(xiàn)代化中國，一定能夠為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出更大的貢獻！

 

    二十二、不斷為黨的肌體注入新的活力——為什么要積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

    2008年4月12日，濟南市中區(qū)七東社區(qū)舉行黨員大會。經(jīng)過公推直選，社區(qū)全體黨員投票選出了社區(qū)黨總支書記、副書記及黨總支委員，這是近年來各地推進黨內(nèi)民主實踐的一個縮影。4月28日，中共中央政治局召開會議討論黨代表大會代表任期制暫行條例，強調(diào)要建立健全黨代表大會代表履行職責(zé)的制度和機制，保障黨代表大會代表的各項權(quán)利，充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用。從基層黨組織公推直選的民主實踐到中共中央政治局建立健全黨代表任期制的決策，表明了我們黨對推進黨內(nèi)民主、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅定決心和積極探索，必將進一步增強黨的創(chuàng)新活力和團結(jié)統(tǒng)一，使我們黨永葆先進性。

　　黨內(nèi)民主是黨的活力之源

　　一個政黨要始終走在時代前列，必然要順應(yīng)潮流、與時俱進。作為有著7300余萬名黨員、350多萬個基層組織的中國共產(chǎn)黨，如何讓每一個成員的創(chuàng)新活力充分迸發(fā)？怎樣才能不斷鞏固黨組織的團結(jié)統(tǒng)一？黨內(nèi)民主是根本保證。黨內(nèi)民主，是全體黨員在黨內(nèi)當(dāng)家作主的政治權(quán)利和政治制度，是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主是黨的性質(zhì)所決定的，是黨的建設(shè)的內(nèi)在要求，是黨的重要特征，也是我們黨在長期革命、建設(shè)和改革實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，這對于建設(shè)一個充滿生機的政黨，對于發(fā)展人民民主，具有十分重要的意義。

　　民主帶來團結(jié)統(tǒng)一。民主意味著平等。發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的平等權(quán)利，是防止一言堂和獨斷專行的最有效途徑。保障黨員在黨內(nèi)表達不同意見的權(quán)利，讓黨員廣泛參與黨內(nèi)決策，講真話、講心里話，在平等討論中求同存異、達成共識，這樣才會有自覺的紀(jì)律，才能帶來真正的團結(jié)統(tǒng)一，才能將發(fā)展黨內(nèi)民主的成果轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的思想、統(tǒng)一的行動，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　民主帶來創(chuàng)新活力。發(fā)展黨內(nèi)民主就是要最大限度地激發(fā)黨的創(chuàng)新活力，為實現(xiàn)黨的路線、綱領(lǐng)和目標(biāo)而團結(jié)奮斗。中國共產(chǎn)黨是被歷史證明了的具有旺盛生命力的政黨，但是這種生命力的保持并不是一勞永逸的。如果黨不能與時俱進，不能充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，抵御風(fēng)險的能力就會大大降低，黨的生命力就會受到威脅。黨員是黨的細胞，只有細胞活躍，黨的肌體才有活力。星多天空亮，人多智慧廣。充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動全黨的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、生動活潑、開拓創(chuàng)新、團結(jié)奮進的局面，保證黨的事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　民主帶來科學(xué)決策。民主意味著集思廣益。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)民主制度和民主決策程序，黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部才能集中正確的意見，形成科學(xué)決策。黨內(nèi)民主也是糾正黨組織決策失誤的有力武器。充分發(fā)展黨內(nèi)民主是保證黨不犯錯誤、少犯錯誤最重要的預(yù)防機制。有了這種機制，如果決策出現(xiàn)偏差和失誤也能夠及時得到糾正。

　　民主帶來優(yōu)良作風(fēng)。黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。優(yōu)良的黨風(fēng)是黨的先進性和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是做好黨和國家工作的重要保證，是凝聚黨心民心的巨大力量。形成良好的黨風(fēng)，必須堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主制度的健全和民主氛圍的形成，能夠給黨員在黨的各項工作中發(fā)揮自己的聰明才智、貢獻自己的智慧和力量提供更為廣闊的舞臺。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)的新進展

　　適應(yīng)新形勢新任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求，我們黨把推進黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進性的一項根本性任務(wù)，堅持從實際出發(fā)、循序漸進的原則，以改革創(chuàng)新精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實踐上取得了一系列新進展。

　　黨內(nèi)民主建設(shè)理論取得重要成果。根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，黨的十七大報告提出：黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。這一系列新觀點充分反映了加強黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，為加強黨內(nèi)民主建設(shè)指明了方向。

　　黨內(nèi)民主制度建設(shè)有了長足進步。民主需要制度作保障。近年來，黨內(nèi)民主不斷完善，日益規(guī)范化、制度化。制定施行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，適當(dāng)擴大黨內(nèi)差額選舉的比例和范圍。例如，十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時增加了5個百分點，擴大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。

　　黨委決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，在作出重大決策之前，廣泛發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，深入調(diào)查研究，聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項，廣泛實行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實際，又有堅實的群眾基礎(chǔ)。對專業(yè)性和技術(shù)性較強的重大事項，實行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加科學(xué)化。

　　干部選拔任用機制更加完善。民主推薦、民主測評已經(jīng)成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會全體會議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。近年來，江蘇、云南、四川、重慶、吉林等地在干部選拔上進行了“公推公選”、“公推直選”、“公推差選”、“差額直選”等改革試點，探索了一些積極可行的做法。

　　黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強。中央把黨內(nèi)監(jiān)督的重點明確為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負責(zé)人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。近年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立并實施巡視制度。各級黨組織把民主生活會作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實提高民主生活會的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度進一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點更加突出、操作更加具體。

　　以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)

　　我們黨80多年的奮斗歷史，同時也是不斷探索和推進黨內(nèi)民主建設(shè)的歷史。黨的發(fā)展歷程反復(fù)證明，黨內(nèi)民主是黨的生命。什么時候黨內(nèi)民主得到較好發(fā)揚，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達，即使出現(xiàn)問題，也能及時得到糾正；什么時候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會走彎路，黨的事業(yè)就會遭受挫折。在新的歷史條件下，以改革創(chuàng)新精神積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，意義重大，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的提高、廣大黨員積極性的發(fā)揮和黨群干群關(guān)系以及人民民主建設(shè)。

　　切實保障黨員民主權(quán)利。黨員是黨的主體，是黨內(nèi)的主人，在黨內(nèi)當(dāng)家作主。黨員基本權(quán)利涉及民主參與、民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督等方面。只有這些權(quán)利得到充分保障，才能調(diào)動黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。但在實際生活中，一些地方黨員的這些權(quán)利并沒有得到切實維護和保障。因此，必須建立操作性強、完備有效的制度體系和運作機制，確保黨員各項權(quán)利得到真正落實，確保侵犯黨員民主權(quán)利的行為得到有力懲處。

　　完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度。黨的代表大會是黨的最高權(quán)力機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，有權(quán)討論和決定黨內(nèi)一切重大問題。要確立黨的代表大會的權(quán)威地位，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，探索黨的代表大會代表發(fā)揮作用的途徑和形式，建立代表提案制度，完善代表大會代表的產(chǎn)生辦法，完善黨的代表大會的議事規(guī)則。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，從機制上理順和規(guī)范全委會和常委會的關(guān)系，充分發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。改革和完善黨內(nèi)選舉制度。黨內(nèi)選舉制度，是黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容。完善選舉制度，首先需要健全選舉程序，逐步擴大差額選舉的比例和范圍，完善差額選舉辦法。同時，有步驟地擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，加強對選舉的監(jiān)督。改進候選人的提名方式和介紹辦法，使選舉人對候選人有更多更切實的了解。農(nóng)村基層黨組織普遍采用“兩推一選”和“公推直選”等辦法，效果較好，有進一步完善推廣的空間。

　　推進黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度。除涉及黨和國家機密之外的黨務(wù)工作、黨內(nèi)活動，包括黨組織的重大決策、黨內(nèi)事務(wù)和組織活動的重要事項，群眾關(guān)心的熱點、難點問題，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象的事項等等，都應(yīng)對黨員公開，以保障黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，要在試點中對黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式、范圍、程序、制度等方面作進一步探索，逐步建立起符合實際的黨務(wù)公開的運行機制和制度保障。

　　堅持民主和集中相統(tǒng)一的原則。我們黨實行的民主集中制，是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的必然要求和歸宿。推進黨內(nèi)民主建設(shè)，既要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，使各級黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達，防止個人專斷；又要加強在民主基礎(chǔ)上的集中，統(tǒng)一思想認識，保持步調(diào)一致，防止出現(xiàn)極端民主化傾向。

　　改革和完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。民主與監(jiān)督緊密相連，沒有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，就不可能有健全的黨內(nèi)民主。完善的監(jiān)督制度，也是各種腐敗的天敵和克星。要健全、完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、民主生活會、信訪處理、巡視和派駐、誡勉談話、經(jīng)濟責(zé)任審計、詢問、質(zhì)詢和問責(zé)、罷免或撤換要求及處理等制度。如何把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，增強監(jiān)督的合力和實效等問題，都要在實踐中積極探索，取得經(jīng)驗，不斷完善。

　　“忽如一夜春風(fēng)來，千樹萬樹梨花開。”隨著黨內(nèi)民主旋律的唱響，黨內(nèi)民主春風(fēng)的勁吹，黨的肌體活力日益增強，必將更好地把黨建設(shè)成為“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”。