第四屆優(yōu)秀通俗理論讀物推薦圖書 

相關(guān)專題：

讀書視界NO2：《辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對面·2012》 

 

【基本信息】

作者：中共中央宣傳部理論局編著 

出版社: 學(xué)習(xí)出版社

出版時間：2011年8月1日　　

平裝: 126頁 　　

正文語種: 簡體中文 　　

開本: 16 　　

ISBN: 9787514700329 　

【內(nèi)容簡介】

《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》為深入回答當(dāng)前干部群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，梳理出怎么保持物價穩(wěn)定、怎么解決分配不公、怎么解決住房問題、怎么解決就業(yè)難、怎么解決看病難、怎么實(shí)現(xiàn)教育公平、怎么解決發(fā)展不平衡、怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延八個問題，組織中央有關(guān)部門和理論界部分專家學(xué)者撰寫了《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》這本通俗理論讀物。《從怎么看到怎么辦——理論熱點(diǎn)面對面·2011》緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢，對有關(guān)問題作了深入淺出、有針對性和說服力的回答，既分析了“怎么看”又闡明了“怎么辦”，觀點(diǎn)準(zhǔn)確、說理透徹，文風(fēng)清新、通俗易懂，圖文并茂、可讀性強(qiáng)，是廣大干部群眾、青年學(xué)生進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔助材料。

 

目錄：

一、“漲”字牽動百姓心——怎么保持物價穩(wěn)定 　　

◇　組合拳：成效初顯壓力仍大 　　

◇　轉(zhuǎn)穩(wěn)?。汗芎秘泿欧€(wěn)物價 　　

◇　保供應(yīng)：增加供給穩(wěn)物價 　　

◇　暢流通：降低成本穩(wěn)物價 　　

◇　強(qiáng)監(jiān)管：規(guī)范市場穩(wěn)物價 　　

◇　增補(bǔ)貼：雪中送炭惠民生 　　

二、勞有所得　干有所值——怎么解決分配不公 　　

◇　調(diào)控持續(xù)加力　分配不公仍凸顯 　　

◇　提高勞動報(bào)酬　勞有所得“鼓腰包” 　　

◇　規(guī)范分配秩序　強(qiáng)化監(jiān)管保公平 　　

◇　加大調(diào)節(jié)力度財(cái)稅杠桿縮差距 　　

◇　幫助困難群體扶貧濟(jì)困促公平 　　

三、重拳抑房價保障助安居——怎么解決住房問題 　　

◇　調(diào)控初見效目前房價依然高 　　

◇　“重藥”降“虛火”　堅(jiān)定不移控房價 　　

◇　保障更給力　安居夢圓“暖心巢” 　　

◇　政策重落實(shí)地方政府須盡責(zé) 　　

◇　觀念需轉(zhuǎn)變　量力而行謀安居 　　

四、優(yōu)先戰(zhàn)略保民生——怎么解決就業(yè)難 　　

◇　解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難 　　

◇　就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 　　

◇　自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣 　　

◇　職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動者就業(yè)素質(zhì) 　　

◇　公共服務(wù)“護(hù)航”：求職之路更順暢 　　

五、鋪就13億人的健康之路——怎么解決看病難 　　

◇　“問診”看病難：癥狀緩解還需治療 　　

◇　合力?；荆嚎椌歪t(yī)療惠民網(wǎng) 　　

◇　著力強(qiáng)基層：群眾看病更便捷 　　

◇　姓公要為民：讓公立醫(yī)院回歸公益 　　

◇　醫(yī)者需仁心：調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性 　　

六、從有學(xué)上到上好學(xué)——怎么實(shí)現(xiàn)教育公平 　　

◇　實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”　公平問題仍突出 　　

◇　著力促均衡有效緩解“擇校熱” 　　

◇　強(qiáng)化“兩為主”　公平惠及“民工娃” 　　

◇　加快補(bǔ)短板大力破解“入園難” 　　

◇　資助更完善寒門學(xué)子享溫暖 　　

七、走好統(tǒng)籌路下好一盤棋——怎么解決發(fā)展不平衡 　　

◇　彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功 　　

◇　推動一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　

◇　多措促協(xié)調(diào)　奏響區(qū)域發(fā)展“大合唱” 　　

◇　改革除壁壘　生產(chǎn)要素流動更合理 　　

◇　突出普惠性基本公共服務(wù)均等化 　　

八、由領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)說起——怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延 　　

◇　成效問題并存：反腐不可松勁 　　

◇　繃緊“高壓線”：從嚴(yán)懲治不放松 　　

◇　構(gòu)筑“防火墻”：制度反腐求長效 　　

◇　常念“緊箍咒”：加強(qiáng)監(jiān)督是重點(diǎn) 　　

◇　思想設(shè)堤防：廉政文化潤人心 　　

◇　解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本 　　

后記

 

一、“漲”字牽動百姓心 ——怎么保持物價穩(wěn)定

2011年伊始，歷時1個月的“漢語盤點(diǎn)2010”活動揭曉，“漲”字排名第一，獲選年度國內(nèi)字。人們選“漲”，主要表達(dá)了對物價上漲的強(qiáng)烈感受：菜價漲、米價漲、油價漲……2010年以來，居民消費(fèi)價格指數(shù)月度同比漲幅一路攀升，連續(xù)突破3%、4%、5%、6%，2011年6月達(dá)到了6.4%。

物價既反映宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，又直接影響百姓的衣食住行，是民眾感受的“溫度計(jì)”。雖然說物價波動是一種正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但是物價過高、漲速過快，就會造成百姓生活壓力過大、心里不安，甚至?xí)l(fā)恐慌。可以說，物價穩(wěn)，人心才穩(wěn)、社會才穩(wěn)；物價問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是影響全局的政治問題、社會問題。

“漢語盤點(diǎn)2010” ——用一個字、一個詞描述2010年的中國和世界。2011年1月5日，經(jīng)過網(wǎng)民推薦、專家評選、網(wǎng)民投票等，評出國內(nèi)字、詞和國際字、詞，分別為“漲”、“給力”和“亂”、“軍演”。

◇ 組合拳：成效初顯壓力仍大

2009年，受國際金融危機(jī)沖擊，我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，物價一路走低。隨著保增長、保民生、保穩(wěn)定的一攬子計(jì)劃的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)率先企穩(wěn)回升，加上世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)外重要大宗商品價格止跌回升并大幅上漲。在這種情況下，11月我國居民消費(fèi)價格指數(shù)轉(zhuǎn)正，12月升至1.9%，通脹預(yù)期有所顯現(xiàn)。進(jìn)入2010年，居民消費(fèi)價格指數(shù)持續(xù)上漲，5月上漲3.1%，10月為4.4%，11月達(dá)到5.1%；2011年物價繼續(xù)在高位運(yùn)行。為什么物價上漲這么快？

深度解讀

居民消費(fèi)價格指數(shù)

英文縮寫為CPI，反映一定時期居民所消費(fèi)商品及服務(wù)項(xiàng)目的價格水平變動趨勢和程度。我國統(tǒng)計(jì)的商品和服務(wù)項(xiàng)目，包括食品、煙酒及用品、衣著、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、醫(yī)療保健及個人用品、交通和通信、娛樂教育文化用品及服務(wù)、居住8個大類。

成本上升影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源消費(fèi)需求持續(xù)增加，各類資源性產(chǎn)品價格不斷升高，并引起勞動力、土地等價格相應(yīng)上漲，而這些生產(chǎn)要素是計(jì)入生產(chǎn)成本的，其價格上漲也最終體現(xiàn)到了商品價格中。

大宗商品

大宗商品，是指可進(jìn)入流通領(lǐng)域，但非零售環(huán)節(jié)，具有商品屬性，用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)使用的大批量買賣的物質(zhì)商品。主要包括三個類別：一是能源商品，如原油、煤炭等；二是基礎(chǔ)原材料，如鐵礦石、銅、鋁、鉛等；三是農(nóng)副產(chǎn)品，如玉米、大豆、小麥、稻谷等。

輸入性影響。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)對我國發(fā)展的影響不斷擴(kuò)大。其中，棉花等大宗商品對外依存度較高，國際市場的“風(fēng)吹草動”會影響國內(nèi)市場。例如，2011年2月25日，國際期貨市場的大豆、棉花價格，一年內(nèi)分別上漲了46.1%、126.4%，直接推升了國內(nèi)相關(guān)商品價格。美國實(shí)施新一輪量化寬松貨幣政策，加劇了國際大宗商品漲價趨勢。

自然災(zāi)害影響。這兩年，極端天氣現(xiàn)象較多，從西南冬春連旱到中東部持續(xù)低溫，從南方多次暴雨和臺風(fēng)到北方小麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱，長江中下游還先后遭遇干旱和洪澇，可謂“一波未平，一波又起”。這給許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)帶來很大困難，加劇了供需矛盾。

美國新一輪量化寬松貨幣政策

量化寬松，是指中央銀行通過大量印鈔或者買入債券等方式，向銀行體系注入一定數(shù)量的超額資金，目的是創(chuàng)造新的流動性。2010年11月初，美國從自身利益出發(fā)，啟動新一輪量化寬松貨幣政策，宣布8個月內(nèi)購買6000億美元的國債。此前曾推出第一輪量化寬松貨幣政策，購買了1.7萬億美元的資產(chǎn)。

流通環(huán)節(jié)影響。目前我國糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)正逐步向優(yōu)勢區(qū)域集中。山東、河北、河南三省蔬菜產(chǎn)量占全國產(chǎn)量近40%，海南反季節(jié)蔬菜有78%銷到外地。這種區(qū)域結(jié)構(gòu)變化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然結(jié)果，但也需要多環(huán)節(jié)、長距離的流通，勢必增加成本。特別是自然災(zāi)害多發(fā)，增加了運(yùn)輸困難，推動了物價上漲。

流動性影響。近兩年，我國貨幣信貸供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)張較快，2009年和2010年的銀行新增貸款規(guī)模分別為9.59萬億元和7.95萬億元，加上境外“熱錢”流入，流動性持續(xù)充裕，加大了物價上漲壓力。

投機(jī)炒作影響。由于市場秩序不規(guī)范，部分游資借勢、借題炒作，客觀上炒高了某些商品的價格，主觀上強(qiáng)化了市場漲價預(yù)期，成為物價上漲的重要推手。

物價上漲牽動著百姓的心。這一輪物價上漲，食品漲價最為明顯，約占全部漲價因素的70%，如大白菜、西紅柿、豬肉的銷售價格大幅上漲。民以食為天，頓頓都要吃飯，食品漲價老百姓感受最直接，反映自然強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，2011年第二季度，有68.2%的人認(rèn)為物價“高，難以接受”。

深度解讀

流動性

流動性，通俗地說，就是在經(jīng)濟(jì)體系中流通的貨幣數(shù)量的多少。一般來講，流通的貨幣越多，流動性就越充裕，社會的購買力就越強(qiáng)，引發(fā)商品價格上漲的壓力就越大。

“熱錢”

“熱錢”是指為追求高回報(bào)而在市場上迅速流動的短期投機(jī)性資金。它與正當(dāng)投資的最大區(qū)別在于以純粹投機(jī)為目的，而不會為社會創(chuàng)造財(cái)富。“熱錢”炒作的對象包括股票、期貨、原油、黃金、貨幣、房地產(chǎn)乃至一些農(nóng)產(chǎn)品。從2001年至2010年10年間，流入中國的“熱錢”平均為每年250億美元，相當(dāng)于中國同期外匯儲備的9%。

面對“節(jié)節(jié)升高”的物價，黨和政府高度重視。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、保障群眾生活，中央明確提出，要把穩(wěn)定物價作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并頻頻“亮劍”，打出了一套控物價、保民生的“組合拳”。

權(quán)威聲音

宏觀調(diào)控要圍繞穩(wěn)定物價來展開

張平（國家發(fā)展改革委主任）：在2011年的10項(xiàng)重點(diǎn)工作中，把保持價格總水平的基本穩(wěn)定列為第一條，這是多年來所沒有的。從宏觀調(diào)控目標(biāo)到經(jīng)濟(jì)政策，都要圍繞保持價格總水平基本穩(wěn)定來確定、來展開。我們有信心、有條件、有能力保持物價總水平的穩(wěn)定。

2010年8月27日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn) 保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》，劍指蔬菜價格上漲；

2010年11月19日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價格總水平 保障群眾基本生活的通知》，提出16條具體舉措；

2010年11月26日，交通運(yùn)輸部等三部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的緊急通知》，將綠色通道擴(kuò)大到所有收費(fèi)公路；

2011年3月2日，國家發(fā)展改革委等五部門下發(fā)《關(guān)于建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制的通知》，從制度上保障困難群眾生活不因物價上漲而降低；

2011年5月10日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于完善價格政策　促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)流通的通知》，努力降低蔬菜生產(chǎn)流通成本；

鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道

鮮活農(nóng)產(chǎn)品公路運(yùn)輸綠色通道，最初于1995年組織實(shí)施，主要內(nèi)容為：在收費(fèi)站設(shè)立專用道口，對整車合法運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛給予“不扣車、不卸載、不罰款”和減免通行費(fèi)的優(yōu)惠政策。2010年12月1日起，綠色通道擴(kuò)大到全國所有收費(fèi)公路，而且減免品種進(jìn)一步增加，目前主要包括新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽，新鮮的肉、蛋、奶等。

2011年6月1日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前生豬生產(chǎn)有關(guān)工作的通知》，提出6項(xiàng)措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)；

2011年7月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展　 防止市場供應(yīng)和價格大幅波動的通知》，要求減緩生豬市場的周期性波動，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

目前，這些政策措施的效果正在逐漸顯現(xiàn)，我國居民消費(fèi)價格總水平漲幅低于其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體。而且，維持物價穩(wěn)定的有利條件也在增加。一是2011年夏糧繼續(xù)豐收，有利于降低通脹預(yù)期；二是經(jīng)濟(jì)增速的適當(dāng)放緩，有利于減輕價格上漲的需求壓力；三是6月份國際市場大宗商品價格出現(xiàn)一定程度的回落，有利于減少輸入性通脹壓力；四是穩(wěn)健的貨幣政策正發(fā)揮積極作用；五是翹尾因素在下半年會逐月縮小。特別是上半年我國國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長16.8%，為穩(wěn)定物價提供了較好宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

但同時也要看到，物價調(diào)控不可能一蹴而就，穩(wěn)定物價是攻堅(jiān)戰(zhàn)不是閃電戰(zhàn)。當(dāng)前物價形勢還比較嚴(yán)峻和復(fù)雜，物價上升的壓力還比較大。2011年上半年，居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲了5.4%。在這種情況下，必須加大政策的貫徹與落實(shí)力度，繼續(xù)運(yùn)用多種調(diào)控手段，堅(jiān)決保持物價穩(wěn)定。

深度解讀

翹尾因素

翹尾因素，是指上年物價變動對第二年的延伸影響。物價指數(shù)通常按年距環(huán)比計(jì)算，即當(dāng)年各月的價格指數(shù)以上年同月為基期計(jì)算。因此上年物價變動會對當(dāng)年造成影響。如，某種商品2010年前11個月的價格均為1元，12月漲到2元，然后一直保持到2011年12月。雖然這個商品的價格在2011年全年都保持穩(wěn)定，但在計(jì)算2011年前11個月的價格指數(shù)時，需要與2010年相同月份的價格相比，因而結(jié)果就為200%，這一“漲價”就全部由翹尾因素導(dǎo)致，而直到2011年12月，價格同比降為100%，翹尾因素才得以消除。

 

◇ 轉(zhuǎn)穩(wěn)健：管好貨幣穩(wěn)物價　

有個比喻：價格猶如船，貨幣好比水，水漲自然船高。在商品數(shù)量沒變情況下，貨幣多了，買同樣的商品就需要花更多的錢，也就是漲價。

近兩年，面對百年罕見的國際金融危機(jī)，中央果斷實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺總額4萬億元的投資計(jì)劃，大幅增加貨幣供應(yīng)規(guī)模。這為我國應(yīng)對危機(jī)沖擊提供了充足“彈藥”，對經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升發(fā)揮了重要作用，但客觀上也造成了國內(nèi)流動性充裕。2010年新增外匯占款3.27萬億元，比上年增加32.4%，“熱錢”凈流入355億美元，比過去10年平均多42%，這都加大了物價上漲的壓力。

深度解讀

外匯占款

外匯占款，是指一個國家的銀行收購?fù)鈪R資產(chǎn)而相應(yīng)投放的本國貨幣。對中國來說，由于人民幣是非自由兌換貨幣，外資引入后需兌換成人民幣才能進(jìn)入流通使用。國家為了外資換匯，要投入相應(yīng)的人民幣資金，增加了人民幣的需求量，形成了外匯占款。

存款準(zhǔn)備金率

存款準(zhǔn)備金，指金融機(jī)構(gòu)為保證客戶提取存款和資金清算需要而準(zhǔn)備的在中央銀行的存款，它占存款總額的比例就是存款準(zhǔn)備金率。存款準(zhǔn)備金率越高，可用于發(fā)放貸款的資金就越少，信貸擴(kuò)張能力也越差。在我國，最低存款準(zhǔn)備金率由中國人民銀行確定。

為此，中央明確要求，要將穩(wěn)定物價作為貨幣政策的首要任務(wù)，并將政策取向從適度寬松調(diào)整為穩(wěn)健。“治水之法，不可執(zhí)一”，管好流動性這個閘門，治好貨幣這個“水”，應(yīng)采取綜合治理的辦法，“收”、“疏”、“堵”并舉。

“收”，就是減少貨幣供應(yīng)量。2011年以來，中國人民銀行發(fā)出了“收”的信號。截至7月上旬，已3次提高人民幣存貸款基準(zhǔn)利率；6次提高存款準(zhǔn)備金率，達(dá)到21.5％，創(chuàng)歷史新高。今后將繼續(xù)靈活運(yùn)用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動性管理，促進(jìn)貨幣信貸適度增長，控制物價過快上漲的貨幣條件。

“疏”，就是引導(dǎo)資金流向。管好流動性，并不意味著全面緊縮，而是堅(jiān)持“有扶有控”，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，使貨幣流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新等，投向“三農(nóng)”、中小企業(yè)和就業(yè)、助學(xué)、扶貧等，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

權(quán)威聲音

把抬頭的物價盡快打下去

周小川（中國人民銀行行長）：在抗擊危機(jī)期間，財(cái)政政策和貨幣政策都是擴(kuò)張型的，這是應(yīng)對金融危機(jī)的有針對性的舉措。政策也會帶來一定的副作用，在反危機(jī)取得巨大成績的同時，物價和資產(chǎn)價格上升等一些負(fù)面效果會慢慢顯現(xiàn)，但政策調(diào)整一定要及時，要把抬頭的物價盡快打下去。

“堵”，就是嚴(yán)控境外“熱錢”流入。當(dāng)前，全球流動性充裕，“熱錢”四處尋找投機(jī)空間。由于普遍看好中國發(fā)展、人民幣升值等因素，境外“熱錢”伺機(jī)涌入內(nèi)地。必須打好“熱錢”阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制，建立“熱錢”流入的預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對國際資本進(jìn)入途徑、投資規(guī)模和投向的監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊“地下錢莊”等違法犯罪活動，最大限度減少“熱錢”的流入。

2004—2010年我國糧食產(chǎn)量連續(xù)七年增長；2011年全國夏糧實(shí)現(xiàn)“八連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到12627萬噸，為歷史第二高產(chǎn)年。

◇ 保供應(yīng)：增加供給穩(wěn)物價

俗話說：物以稀為貴。這揭示了一個經(jīng)濟(jì)學(xué)原理：供求關(guān)系決定價格。供不應(yīng)求，商品價格就會上漲；供大于求，價格就會下降。只有保障商品的充足供應(yīng)，價格穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國主要工業(yè)品總體供大于求，農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)比較脆弱，一定程度上還是靠天吃飯，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的變化容易引起價格波動。近些年，我國幾次幅度較大的物價上漲，幾乎都與農(nóng)產(chǎn)品漲價有關(guān)。如2008年居民消費(fèi)價格指數(shù)月度最高漲幅達(dá)8.7%，主要就是受豬肉價格上漲影響。這輪物價上漲也不例外，如2010年突出表現(xiàn)為蔬菜價格上漲，最近幾個月豬肉價格上漲又推動物價達(dá)到新高。

農(nóng)業(yè)豐，百姓安；糧價穩(wěn)，百價穩(wěn)。在我們這樣一個13億多人口的大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，立足國內(nèi)保障供應(yīng)始終是頭等大事。中央明確提出，穩(wěn)定物價關(guān)鍵要扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，千方百計(jì)確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。

首先，大力發(fā)展生產(chǎn)。“手中有糧，心中不慌。”必須進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，增加對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。2011年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)9884.5億元，比2010年增加15.2%。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高糧食最低收購價，2011年小麥每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。今后10年，國家還將投入4萬億元，用于水利設(shè)施建設(shè)，這將有力提高農(nóng)業(yè)抗擊天災(zāi)的能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

權(quán)威聲音

手中有糧　心中不慌

陳錫文（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任）：從經(jīng)濟(jì)規(guī)律和中國國情看，穩(wěn)增長、控通脹、調(diào)結(jié)構(gòu)，必須首先穩(wěn)住農(nóng)業(yè)。只有保證農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，才能做到手中有糧、心中不慌。越是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯綜復(fù)雜，越是國內(nèi)通貨膨脹壓力增大，越要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能贏得經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。

針對這輪物價上漲中食品價格漲幅較高的情況，必須統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。應(yīng)通過5年左右努力，確保大中城市郊區(qū)有基本菜地面積，自給率保持穩(wěn)定并逐步提高。對近期生豬價格上漲，國家將加大生豬生產(chǎn)扶持力度，加強(qiáng)生豬公共防疫體系建設(shè)，中央支持大型標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和小區(qū)建設(shè)的投資將恢復(fù)到2 5億元。同時，應(yīng)全面掌握、及時發(fā)布“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)情況和供求變化信息，積極引導(dǎo)生產(chǎn)和市場流向。

各地加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年以來，各地投入蔬菜基地和大棚建設(shè)資金超過100億元，全國秋冬蔬菜種植面積較上年增加800萬畝，秋冬蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到3.37億噸。

其次，完善儲備吞吐。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性、不穩(wěn)定性，而消費(fèi)卻是常年的、持續(xù)的。必須發(fā)揮儲備吞吐“蓄水池”功能，實(shí)現(xiàn)“高拋低吸、削峰填谷”。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的儲備糧庫存應(yīng)占該國一年消費(fèi)量的17%—18%，這是儲備安全的警戒線，而我國已超過了40%，糧食庫存充裕。要進(jìn)一步完善重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐的力度和節(jié)奏，針對當(dāng)前個別地方“賣菜難”情況，要發(fā)揮好儲備調(diào)節(jié)作用，臨時收儲一批可以短期貯存的蔬菜。

深度解讀

“米袋子”省長負(fù)責(zé)制

1994年以來，我國實(shí)行糧食省長負(fù)責(zé)制，即所謂“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，規(guī)定各省區(qū)市的行政首長負(fù)責(zé)本地區(qū)糧食的供需平衡和糧價的相對穩(wěn)定。實(shí)踐證明，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制是保障供應(yīng)、穩(wěn)定價格行之有效的做法。2010年11月以來，國務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，細(xì)化量化考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，確保糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

1988年，為保障城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施“菜籃子”工程，提出實(shí)行市長負(fù)責(zé)制。20多年來，“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場體系逐步完善。2010年3月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》，提出了12項(xiàng)主要任務(wù)。最近國家發(fā)改委還明確，對市長負(fù)責(zé)制設(shè)量化考核指標(biāo)，建立問責(zé)制，對月度價格漲幅較高的城市進(jìn)行通報(bào)。

最后，用好進(jìn)出口調(diào)節(jié)。雖然我國糧食生產(chǎn)基本保證自給自足，但結(jié)構(gòu)性矛盾還存在。如玉米需要部分進(jìn)口，大豆對外依存度超過80%。這需要通過進(jìn)出口來調(diào)節(jié)，一方面及時組織進(jìn)口，增加市場供應(yīng)，如2010年我國進(jìn)口玉米157萬噸、小麥123萬噸、棉花284萬噸、食糖177萬噸，為穩(wěn)定物價發(fā)揮了重要作用。另一方面對緊缺品種限制出口，優(yōu)先滿足國內(nèi)供應(yīng)。
◇ 暢流通：降低成本穩(wěn)物價

2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通過公路從山東運(yùn)到了上海，經(jīng)批發(fā)市場、二級批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等環(huán)節(jié)“多級跳”后，擺上零售攤位，價格也從每斤0.3元漲到3元，漲了整10倍。芹菜“瘋狂漲價之旅”，揭示了流通成本推動物價上漲的玄機(jī)。

流通，是商品從生產(chǎn)通往消費(fèi)的橋梁。在這一過程中，會產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用和損耗，而這些最終會計(jì)入價格，由消費(fèi)者負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在城市消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品大都來自全國各地，這豐富了百姓餐桌，但過高的流通成本也推高了價格。

事出必有因。具體來說，流通成本高，主要在于：一是環(huán)節(jié)多，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌要經(jīng)過5—6個環(huán)節(jié)，層層加價，價格自然就上去了；二是損耗大，農(nóng)產(chǎn)品的損耗一般達(dá)到1/3；三是經(jīng)營負(fù)擔(dān)重，租金、攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)近年來大幅上漲。因而，降低流通成本，應(yīng)著力做到“三減”，把省下來的錢讓利給農(nóng)民和消費(fèi)者。

河北省全面推進(jìn)農(nóng)超對接

近年來，河北省積極搭建對接平臺，舉辦各類洽談會、蔬果節(jié)等，不斷推進(jìn)農(nóng)超對接工作，使菜農(nóng)、商家、市民三方均受益。目前，全省有58家規(guī)模以上的連鎖經(jīng)營企業(yè)開展了農(nóng)超對接，對接省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品基地近300個，2010年農(nóng)產(chǎn)品銷售量近500萬噸，銷售額超過了30億元，使參加對接的農(nóng)產(chǎn)品流通成本平均降低10%以上，使參加對接的農(nóng)戶年平均增收3000元。

廣東省推行平價商店

平價商店是指在政府引導(dǎo)和扶持下，通過產(chǎn)銷對接，銷售群眾生活必需農(nóng)副產(chǎn)品，并在價格異動時承擔(dān)保障供應(yīng)、平抑價格等社會責(zé)任的商店。2011年起，廣東省在3年內(nèi)將投入4.5億元支持平價商店建設(shè)，主要運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金對平價商店承租經(jīng)營場所給予適當(dāng)租金補(bǔ)貼，對貸款自購經(jīng)營場所給予適當(dāng)貸款貼息，對產(chǎn)銷對接的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)等給予適當(dāng)補(bǔ)貼和貸款貼息。目前，全省已建立300多家平價商店，經(jīng)營范圍包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多類居民生活必需品；到2013年，將基本形成覆蓋全省城市社區(qū)的平價商店網(wǎng)絡(luò)。

產(chǎn)銷對接，“減環(huán)節(jié)”。開展產(chǎn)銷對接，是減少環(huán)節(jié)降成本的有效手段。以農(nóng)超對接為例，一般可平均降低流通成本10%—15%。目前，亞太地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售的比重超過70%，而我國只有15%左右。國家將加大財(cái)政扶持力度，支持產(chǎn)地與銷區(qū)、農(nóng)民生產(chǎn)與超市銷售直接對接，推動從臨時性擴(kuò)大到長期性對接、從省內(nèi)擴(kuò)大到跨區(qū)域?qū)?、從以長貯存期產(chǎn)品為主擴(kuò)大到各類農(nóng)產(chǎn)品全面對接。今后5年，大中城市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)超市銷售比重將翻一番，達(dá)到30%。

完善設(shè)施，“減損耗”。當(dāng)前，流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是造成農(nóng)產(chǎn)品損耗大的重要原因。應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域公益性基礎(chǔ)設(shè)施，支持采后處理、冷鏈物流設(shè)施、批發(fā)市場建設(shè)，以降低農(nóng)產(chǎn)品在流通領(lǐng)域的損耗。以冷鏈物流體系為例，到2015年，冷庫總?cè)萘繉?80萬噸增加到1880萬噸，果蔬、肉類、水產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率將分別降至15％、8％、10％。

降低費(fèi)用，“減負(fù)擔(dān)”。價格貴不貴，要看攤位費(fèi)。市場攤位費(fèi)、超市進(jìn)場費(fèi)普遍過高，給經(jīng)營者帶來很大負(fù)擔(dān)，也轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者。2010年以來，各地采取措施，努力降低攤位費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)，如南京下達(dá)4個月“減半令”、北京試行免收攤位費(fèi)。國家正研究制定政策，支持農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，化解地價上漲推高攤位費(fèi)的壓力。同時加強(qiáng)對市場開辦者的監(jiān)管，規(guī)范收費(fèi)行為，督促降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對于運(yùn)輸費(fèi)用，新的綠色通道政策將長期化，每年可降低運(yùn)輸成本超過130億元。

政策傳真

全面清理公路收費(fèi)

2010年，我國物流總費(fèi)用約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家9%的平均水平。過高的物流成本是導(dǎo)致不少商品價格過高的重要原因，其中運(yùn)輸費(fèi)用又占物流總費(fèi)用的50%多。為此，2011年6月10日，交通運(yùn)輸部等5部門下發(fā)《關(guān)于開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)開展為期一年的專項(xiàng)清理工作，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)。

 

◇ 強(qiáng)監(jiān)管：規(guī)范市場穩(wěn)物價

“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“棉里針”、“糖高宗”……2010年這些熱詞頻繁見諸網(wǎng)絡(luò)報(bào)端，反映了一部分農(nóng)產(chǎn)品價格畸高，也折射出市場投機(jī)炒作的瘋狂。以最先“躥紅”的大蒜為例，曾有媒體報(bào)道其批發(fā)價兩年上漲了100倍。

這種價格的瘋漲，背離了價值規(guī)律，扭曲了市場供求關(guān)系。種種跡象表明，一些游資和不法經(jīng)營者用不正當(dāng)手段操縱價格，是幕后的直接推手。如大蒜的炒作，就與山東部分經(jīng)銷商惡意囤積有關(guān)。

良好的市場秩序，是保持物價穩(wěn)定的重要條件。如果市場主體的經(jīng)營行為不規(guī)范，投機(jī)炒作和價格欺詐現(xiàn)象多發(fā)，不實(shí)的漲價信息滿天飛，會放大供求矛盾，引發(fā)價格異常波動。因而，必須加大價格監(jiān)管力度，著力規(guī)范市場秩序，有效穩(wěn)定社會預(yù)期。

狠打擊，堅(jiān)決查處價格違法行為。治亂須出重拳。2011年春節(jié)后，查處了家樂福、沃爾瑪超市19家門店的價格欺詐行為，各處最高額度5 0萬元的罰款；5月，又查處了聯(lián)合利華（中國）有限公司散布漲價信息案，作出罰款200萬元的行政處罰。今后將繼續(xù)強(qiáng)化價格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，保持打擊高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。同時加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品收購秩序整治，重點(diǎn)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場、期貨市場，有效穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格。

國家發(fā)改委密集約談穩(wěn)物價

2011年3月，部分日化、方便面、酒類等企業(yè)集中發(fā)布漲價信息，推升了漲價預(yù)期，個別地方出現(xiàn)了小規(guī)模搶購現(xiàn)象，一定程度上造成了市場秩序混亂。國家發(fā)改委等部門約請企業(yè)負(fù)責(zé)人，召開了多個座談會和行業(yè)協(xié)會會議，介紹價格形勢，宣講政策法規(guī)，了解企業(yè)經(jīng)營狀況，聽取企業(yè)的意見和建議。約談后，大多數(shù)企業(yè)表示愿意承擔(dān)社會責(zé)任。約談，作為一種溝通方式，不是行政干預(yù)，目的是通過提前介入進(jìn)行提醒、告誡，以防止價格違法行為的發(fā)生。

嚴(yán)監(jiān)審，強(qiáng)化政府定價商品的價格監(jiān)管。目前，水電油氣等重要商品，仍由政府定價。它們關(guān)系國計(jì)民生，在物價格局中具有“穩(wěn)軍心”作用。必須加強(qiáng)對這些商品的價格監(jiān)管，提高價格制定的科學(xué)性和透明度。2011年將出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條例》，要求所有政府定價的商品都要接受監(jiān)審，避免不合理費(fèi)用計(jì)入成本、推高價格。同時，在調(diào)整這些商品價格時，應(yīng)慎之又慎，做好綜合配套，充分考慮社會承受能力。

促公開，推進(jìn)價格信息透明化。這有助于引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價，也能使消費(fèi)者價比三家。一方面，建立健全價格信息發(fā)布機(jī)制，通過多種形式，及時準(zhǔn)確公布市場供求和價格信息。目前各地相繼出臺“曬價格”的舉措，南京的“物價微博”讓百姓可隨時隨地了解最新信息。另一方面，準(zhǔn)確闡釋價格政策和有關(guān)舉措，及時澄清虛假價格新聞，公開曝光價格違法典型案例，營造有利于穩(wěn)定物價的輿論氛圍。

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場

農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，最早產(chǎn)生于19世紀(jì)中期的美國芝加哥，它在農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾間建立一種緩沖機(jī)制。目前國際上仍在交易的農(nóng)產(chǎn)品期貨有21個大類、192個品種。在我國3家期貨交易所中，大連商品交易所與鄭州商品交易所現(xiàn)階段以農(nóng)產(chǎn)品期貨交易為主。

◇ 增補(bǔ)貼：雪中送炭惠民生

同樣是漲價，不同群體的感受不同。漲價沖擊最大的往往是困難群體，因?yàn)樵谒麄兊南M(fèi)支出中，食品所占比重較大?？梢哉f，他們的生活受物價上漲影響最深，也最需要給予幫助。

我國是一個發(fā)展中國家，還有一個比較龐大的困難群體。其中，城市低保對象、農(nóng)村低保對象、優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、領(lǐng)取失業(yè)保險人員等，就有近9000萬?；馕飪r上漲給百姓帶來的影響，最迫切的就是為這個群體排憂解難，保障他們的生活不因物價上漲而下降。

及時發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)物價出現(xiàn)短期波動時，發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼，靈活性強(qiáng)、見效快。2010年，各地向城鄉(xiāng)低保、優(yōu)撫、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，發(fā)放了每人每月10元—80元的臨時補(bǔ)貼；2011年春節(jié)前，中央財(cái)政再次安排資金104億元，向困難群眾每人發(fā)放了一次性春節(jié)生活補(bǔ)貼100元—180元。今后，價格臨時補(bǔ)貼將逐步從不定期發(fā)放向逐月發(fā)放轉(zhuǎn)變，這將更及時地解決低收入群體的實(shí)際困難。

提高救助標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)物價上漲超過一定幅度和時間時，國家會相應(yīng)提高社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)。2010年年底，我國城市低保、農(nóng)村低保和農(nóng)村五保集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)，分別達(dá)到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分別提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)也從生均2000元提高至3000元。今后5年，我國城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)將年均增長10％以上。

建立聯(lián)動機(jī)制。近年來，浙江、江蘇等地探索建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)物價漲幅及時發(fā)放補(bǔ)貼、聯(lián)動調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，取得了積極效果。2011年7月，聯(lián)動機(jī)制已在18個省區(qū)市建立，到年底將在全國各地普遍建立起來。這將在物價上漲和困難群眾生活之間，筑起一道堅(jiān)實(shí)的“防波堤”。

浙江省實(shí)施價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制

2004年，浙江省建立并實(shí)施困難群體生活補(bǔ)貼與價格上漲幅度相掛鉤的動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。至2011年3月，已啟動價格上漲動態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制12次，受惠人數(shù)達(dá)866.07萬人次，累計(jì)發(fā)放價格補(bǔ)貼75893.03萬元，有效緩解生活必需品價格上漲對困難群體生活的影響。

 

二、勞有所得 干有所值——怎么解決分配不公

進(jìn)入“十二五”開局之年， 一場提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的“接力賽”在各地展開：北京調(diào)高至1160元，上海1280元，廣東1300元…… “全國最高”標(biāo)準(zhǔn)屢屢易主。上半年，已有18個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。勞動是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)“勞有所得”原則、增加普通勞動者收入的重要舉措，是深化收入分配制度改革、促進(jìn)分配公平的重要內(nèi)容。

收入分配是直接關(guān)系老百姓“錢袋子”的大事。“錢袋子”越鼓，人們生活越有保障；財(cái)富分得越公，人們越能心平氣順。對于當(dāng)前存在的普通勞動者收入偏低，不同地區(qū)、行業(yè)、群體之間收入差距過大等分配不公現(xiàn)象，人們反映強(qiáng)烈。在做大財(cái)富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求，也是維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。

◇ 調(diào)控持續(xù)加力　分配不公仍凸顯

改革開放以來，我們打破“大鍋飯”和平均主義，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。這有效地激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)了社會財(cái)富的極大增加，人們的收入水平普遍提高。但近年來，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距不斷擴(kuò)大，分配不公問題凸顯出來。

黨和政府對此高度重視，相繼出臺一系列政策措施調(diào)整分配關(guān)系。如連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，年均增長10%；連續(xù)8年出臺涉農(nóng)“中央一號文件”，十七屆三中全會專題研究“三農(nóng)”問題，惠農(nóng)力度不斷加大；“十一五”期間，各地平均3.2次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每次平均增幅12.9%；加大對低收入群眾的幫扶力度，實(shí)現(xiàn)最低生活保障制度全覆蓋，基本建立城鄉(xiāng)社會救助體系；等等。這些措施開始取得積極成效，“十一五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別實(shí)際增長9.7%和8.9%，2010年農(nóng)村居民收入漲幅自1998年以來首次超過城市居民。

但也要看到，收入分配領(lǐng)域的很多問題依然存在。比如，國民收入分配過多傾向于政府部門和企業(yè)部門，居民收入占比持續(xù)下降；勞動報(bào)酬在初次分配中比重持續(xù)下降，普通勞動者收入長期偏低；城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)，2010年城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)3.23倍；壟斷行業(yè)收入明顯偏高，行業(yè)間收入差距仍然較大，2009年職工平均工資最高的金融業(yè)工資是最低的農(nóng)林牧漁業(yè)工資的4.7倍；“灰色收入”、“隱性收入”甚至非法收入大量存在。

“蓮發(fā)藕生，必定有根。”當(dāng)前存在的分配不公現(xiàn)象，是多種原因造成的。

社會歷史原因。分配不公看似是近些年的事情，但實(shí)際上，有些是長期發(fā)展過程中積累下來的問題。如長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

體制改革不到位。目前我國還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型過程中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，法律和制度還不健全，使得一些人鉆法律和制度的空子，通過不正當(dāng)手段牟取財(cái)富。而有些不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的因素仍然存在，比如行政性壟斷等，造成了市場競爭不公平，也導(dǎo)致分配不公。

分配制度改革滯后。初次分配中，勞動報(bào)酬正常增長機(jī)制還沒有真正建立起來，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長；二次分配中，再分配調(diào)節(jié)機(jī)制不健全，稅收調(diào)節(jié)收入分配的功能尚未有效發(fā)揮；財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)的比重偏低，均衡性轉(zhuǎn)移支付比例過?。桓采w城鄉(xiāng)居民的社會保障制度還不健全，對社會困難群體的保障力度不夠，保障覆蓋面窄，保障水平低；三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等還不健全。

深度解讀

三次分配機(jī)制

社會分配機(jī)制主要有三個層次：初次分配、再分配、第三次分配。初次分配是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行的分配，主要由市場機(jī)制形成。再分配是指在初次分配的基礎(chǔ)上，把國民收入中的一部分拿出來通過稅收和社會保險系統(tǒng)進(jìn)行重新分配，主要由政府調(diào)控機(jī)制起作用。第三次分配是指動員社會力量，建立社會救助、民間捐贈、慈善事業(yè)、志愿者行動等多種形式的制度和機(jī)制，是社會互助對于政府調(diào)控的補(bǔ)充。

“事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難和諧。”如果對分配不公問題不高度重視，任其發(fā)展下去，勢必妨礙經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，抑制社會創(chuàng)造活力，而且會影響社會和諧穩(wěn)定，有悖于社會主義共同富裕的目標(biāo)。因此，解決分配不公問題是一項(xiàng)十分現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。必須在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，深入推進(jìn)收入分配制度改革，下決心、下功夫調(diào)整收入分配關(guān)系，努力促進(jìn)分配公平。

◇ 提高勞動報(bào)酬　勞有所得“鼓腰包”

勞動是財(cái)富之父，是百姓致富之源。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民收入來源出現(xiàn)多元化趨勢，經(jīng)營性收入、投資及財(cái)產(chǎn)性收入等不斷增加，但對絕大多數(shù)普通老百姓來講，主要收入來源仍然是勞動報(bào)酬。

近年來，勞動報(bào)酬占初次分配比重持續(xù)下降，普通勞動者收入增長緩慢，這已成為收入分配領(lǐng)域的突出問題，引起黨和政府高度重視。2010年以來，各地普遍提高一線職工工資水平，大幅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，將分配的“天平”向普通勞動者傾斜。但總的看，普通勞動者收入低的狀況還未得到根本改變。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2000年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額年均增長達(dá)35.3%，但職工工資增長只有14.1%。這不僅影響了普通勞動者生活水平的提高，也成為拉動消費(fèi)需求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重障礙。

深度解讀

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，一般以年主營業(yè)務(wù)收入作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定規(guī)模要求的企業(yè)就稱為規(guī)模以上企業(yè)。規(guī)模以上企業(yè)也分若干類，如特大型企業(yè)、大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等。目前在我國，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元及以上的工業(yè)企業(yè)。

解決分配不公問題，首先就要切實(shí)提高普通勞動者特別是一線勞動者的勞動報(bào)酬。胡錦濤總書記在2010年全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會上強(qiáng)調(diào)，“不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報(bào)酬”、“讓廣大勞動群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動”。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了“兩個同步”的目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；二是實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。這些都體現(xiàn)出堅(jiān)持按勞分配原則、提高普通勞動者收入的鮮明導(dǎo)向和政策思路。今后幾年，應(yīng)按照這樣的思路，切實(shí)提高勞動收入占比，讓普通勞動者的“腰包”鼓起來。

促工資增長。工資是勞動報(bào)酬的主要形式，提高工資收入是提高普通勞動者收入的主要途徑。要按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，發(fā)揮工資指導(dǎo)線的作用，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)薪酬信息，及時調(diào)整企業(yè)內(nèi)部各工種（崗位）間工資分配關(guān)系。加強(qiáng)工資立法和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

深度解讀

工資指導(dǎo)線

工資指導(dǎo)線是政府對企業(yè)工資分配進(jìn)行規(guī)范與調(diào)控，使企業(yè)工資增長符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的企業(yè)年度貨幣工資水平增長幅度的標(biāo)準(zhǔn)線。工資指導(dǎo)線水平的制定應(yīng)以當(dāng)?shù)卣_定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、本地區(qū)年度經(jīng)濟(jì)增長、社會勞動生產(chǎn)率、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價格指數(shù)預(yù)期增長水平等為主要依據(jù)，并綜合考慮國家、本地宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、本地城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平、對外貿(mào)易狀況等相關(guān)因素。

提最低標(biāo)準(zhǔn)。最低工資是滿足勞動者基本生活需求的底線。應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平等因素的變化，適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，確保工資按時足額發(fā)放。“十二五”時期，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長將達(dá)13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

推集體協(xié)商。一般而言，在勞資關(guān)系中，勞動者個人往往處于“弱勢”。集體協(xié)商對于增加工人發(fā)言權(quán)，改變工資由企業(yè)單方?jīng)Q定的現(xiàn)狀有重要作用。要通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段以及必要的行政手段，推行工資集體協(xié)商制度，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大覆蓋范圍，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促進(jìn)職工工資合理增長，勞資互利雙贏。全國總工會提出，2011年年底，已建立工會企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋率有望達(dá)到60%，2013年年底達(dá)80%以上。

工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它一方面能夠維護(hù)一線職工的權(quán)益，使工資增長與企業(yè)效益提高相適應(yīng)，確保每個職工分享企業(yè)發(fā)展的成果；另一方面，有利于建立和諧穩(wěn)定的企業(yè)勞資關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力?！秳趧臃ā贰ⅰ豆ā?、《勞動合同法》明確要求建立工資集體協(xié)商機(jī)制。

權(quán)威聲音

工資集體協(xié)商還需法律護(hù)航

張鳴起（中華全國總工會副主席）：工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)條件下完善企業(yè)工資管理制度、理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系、保障勞動關(guān)系雙方合法權(quán)益、解決勞資關(guān)系矛盾和沖突的有效手段。加強(qiáng)立法和政策保障，提高工資集體協(xié)商相關(guān)法律法規(guī)的完整性，是推進(jìn)和完善工資集體協(xié)商的首要前提。

抓農(nóng)民增收。農(nóng)民群體數(shù)量大、收入低，提高農(nóng)民收入是促進(jìn)分配公平的重點(diǎn)。“十二五”規(guī)劃綱要提出了今后5年農(nóng)民人均純收入年均增長7%以上的目標(biāo)。為此，必須繼續(xù)完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。2011年中央將新增用于“三農(nóng)”的支出1300多億元，增加良種補(bǔ)貼資金16億元、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金20億元，并大幅提升糧食最低收購價，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的含金量超過往年。目前，農(nóng)民工工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)村居民收入的主要來源，占比超過50%。要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬，提高農(nóng)民工工資水平。針對農(nóng)民工工資拖欠問題，有關(guān)部門將啟動清欠專項(xiàng)行動，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國基本無拖欠。

政策傳真

近年來關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件和法律規(guī)定

◎《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（2006年3月27日）

◎《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》（2008年12月20日）

◎《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》（2010年2月5日）

◎《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理 解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（2011年1月28日人力資源和社會保障部等五部委發(fā)布）

◎《中華人民共和國刑法修正案（八）》將“惡意欠薪”入罪（十一屆全國人大常委會第十九次會議2011年2月25日通過）

隨著廣大普通勞動者收入的不斷提高，將有更多低收入者進(jìn)入中等收入群體行列。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，將使我國的分配格局更加合理，逐漸形成“兩頭小、中間大”的橄欖型結(jié)構(gòu)。

◇ 規(guī)范分配秩序　強(qiáng)化監(jiān)管保公平

西方一位哲學(xué)家說過： “良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)。”我國也有句俗話：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”這些說的都是秩序、規(guī)則的重要性。規(guī)范的秩序、合理的規(guī)則，是分配公平的前提；秩序被破壞、規(guī)則不合理，必然導(dǎo)致分配不公。

當(dāng)前，我國收入分配領(lǐng)域還存在一些不規(guī)范現(xiàn)象：同工不同酬、同崗不同酬，工資外收入、非貨幣性福利混亂，非法收入、“灰色收入”突出等，這些都嚴(yán)重影響了分配公平。解決分配不公問題，就要進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

對非法收入，應(yīng)堅(jiān)決取締。違法、違規(guī)獲得巨額財(cái)富的行為，嚴(yán)重破壞了分配秩序，人們反映強(qiáng)烈。必須進(jìn)一步加大“打非”力度，堅(jiān)決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞，深入治理商業(yè)賄賂。嚴(yán)打侵吞資產(chǎn)、貪污賄賂等行為，查處走私販私、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

對“灰色收入”，應(yīng)大力規(guī)范。目前，對禮金、紅包、出場費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的“灰色收入”，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，加快建立收入信息的監(jiān)測系統(tǒng)，清理規(guī)范國有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，并逐步向社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)延伸，堅(jiān)決切斷產(chǎn)生“灰色收入”的渠道。

對壟斷收入，應(yīng)嚴(yán)格調(diào)控。一些行業(yè)憑借國家賦予的壟斷權(quán)力輕而易舉地獲取巨額利潤，并將其轉(zhuǎn)化為員工的收入和福利，社會意見很大。對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，要完善工資總額和工資水平的“雙重調(diào)控”，加強(qiáng)監(jiān)管，使其行業(yè)收入透明化。目前，有關(guān)部門正抓緊研究制定國有企業(yè)工資總額改革辦法。同時應(yīng)擴(kuò)大國有資本收益征繳范圍，逐步提高上繳比例，更好地實(shí)現(xiàn)國有資本收益全民共享。對那些不必由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，則應(yīng)打破壟斷， 引入競爭。

提高國有資本收益上繳比例

2007年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，國家以所有者身份依法收取國有資本收益，對中央企業(yè)區(qū)別不同行業(yè)分別按5%、10%不等的比例收取資本收益。2007年至2009年共收取約1572.2億元，2010年約600億元。從2011年起，進(jìn)一步擴(kuò)大征繳企業(yè)范圍，提高國有資本收益上繳比例。

政策傳真

央企高管“限薪令”

規(guī)范薪酬管理的基本原則：一是堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合；二是堅(jiān)持激勵與約束相統(tǒng)一；三是堅(jiān)持短期激勵與長期激勵相兼顧；四是堅(jiān)持負(fù)責(zé)人薪酬增長與職工工資增長相協(xié)調(diào)；五是堅(jiān)持完善薪酬制度與規(guī)范補(bǔ)充保險、職務(wù)消費(fèi)等相配套。

薪酬結(jié)構(gòu)和水平：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資相聯(lián)系；績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定。

對高管薪酬，應(yīng)規(guī)范限制。2002年，國家開始推行國企高管年薪制，規(guī)定其年薪不得超過職工平均工資的12倍。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國企盈利的增長，這一比例早已被突破。2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人平均年薪達(dá)68萬元。人力資源和社會保障部等六部門于2009年聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，對中央企業(yè)發(fā)出高管“限薪令”。應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理人員的薪酬管理，建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度。同時，嚴(yán)格控制和監(jiān)管職務(wù)消費(fèi)，使其合理化、規(guī)范化、公開化。

 

◇加大調(diào)節(jié)力度　財(cái)稅杠桿縮差距

134票贊成，6票反對，11票棄權(quán)……在經(jīng)過兩次審議和公開征求社會意見后，2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過了廣受社會關(guān)注的關(guān)于修改《個人所得稅法》的決定。這次修改，將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元提高到3500元，并調(diào)整了稅率結(jié)構(gòu)。調(diào)整后，工薪收入者的納稅面將從28%下降到約7.7%，納稅人數(shù)由約8400萬人減至約2400萬人，中低收入群體的稅負(fù)大幅減輕，同時加大了對高收入者的調(diào)節(jié)力度。這是加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)、促進(jìn)分配公平的重大舉措，它回應(yīng)了百姓期待，受到廣泛歡迎。

物有所異，人亦有別。市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們能力和機(jī)遇的差異、努力程度不同、貢獻(xiàn)有高有低，收入存在差距是必然的。同時，由于各地區(qū)、各行業(yè)勞動生產(chǎn)率不同，地區(qū)之間、行業(yè)之間收入有差別也是正常的。但這種差距、差別不能無限拉大，必須通過調(diào)節(jié)控制在一定范圍內(nèi)。世界各國普遍運(yùn)用財(cái)政、稅收等手段對收入差距進(jìn)行調(diào)節(jié)。比如，1694年英國就開征遺產(chǎn)稅，1799年又開征個人所得稅；德國較早制定了《財(cái)政預(yù)算法》、《財(cái)政平衡法》，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縮小社會成員間的收入差距。

目前，我國的財(cái)稅手段在分配調(diào)節(jié)中還沒有充分發(fā)揮作用。比如，個人所得稅征收存在“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象：2009年3944億元的個稅中， 工資所得個稅收入2483億元，占個稅收入比重約63%，工薪階層成了實(shí)際的納稅主體。為此，“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

政策傳真

個稅調(diào)整的主要內(nèi)容

1.減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高后，將大幅度減輕中低收入納稅群體負(fù)擔(dān)。同時，通過調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)，使得中低收入的納稅群體實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步減稅。

2.適當(dāng)加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。實(shí)行提高工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整工薪所得稅率結(jié)構(gòu)變化聯(lián)動，將使一部分高收入者在抵消減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高得到的減稅好處以后，適當(dāng)增加了一些稅負(fù)。

3.減輕了個體工商戶和承包承租經(jīng)營者的稅收負(fù)擔(dān)。其中，年應(yīng)納稅所得額6萬元以下的納稅人降幅最大，平均降幅約40%，最大的降幅是57%。

4.納稅期限由7天改為15天，方便了扣繳義務(wù)人和納稅人納稅申報(bào)。

加大轉(zhuǎn)移支付力度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是國家彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺陷、促進(jìn)公平分配的重要手段。應(yīng)加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，用于幫扶困難地區(qū)、困難群眾，讓公共財(cái)政的陽光惠及更多的群體。2010年，中央財(cái)政對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付占到總支出的21.4%，2011年將達(dá)到22.2%。2011年上半年，中央向財(cái)力較弱的地方政府下達(dá)了5310億元均衡性轉(zhuǎn)移支付，“十二五”期間，將進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加對縣級財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。

深度解讀

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。轉(zhuǎn)移支付類型主要有兩種，一是一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；二是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級政府根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。

加大個稅調(diào)節(jié)力度。個人所得稅是收入差距的重要調(diào)節(jié)器。從1980年我國開征個人所得稅以來，減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了800元、1200元、1600元、2000元多次調(diào)整。2011年《個人所得稅法》的修改，將進(jìn)一步加大個稅對收入分配的調(diào)節(jié)力度，讓中低收入群體得到更多實(shí)惠。今后，還應(yīng)根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價因素、家庭贍養(yǎng)、子女教育、基本生活費(fèi)的開支等因素，適時進(jìn)行合理調(diào)整，推進(jìn)個稅制度的改革和完善。

加大稅收征管力度。稅收征繳監(jiān)管力度， 直接關(guān)系稅收調(diào)節(jié)作用的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)加強(qiáng)稅源監(jiān)控和稅收征管，加強(qiáng)個人收入信息體系和個人信用體系建設(shè)，擴(kuò)大涉稅信息來源，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏、避稅等行為。特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控，減少稅收流失。2011年4月，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管的通知》，要求嚴(yán)堵高收入者個稅漏洞。

另外，還應(yīng)該逐步建立健全財(cái)產(chǎn)稅制度，使稅制更加健全，調(diào)節(jié)作用得到更好的發(fā)揮。有專家提出，要考慮適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，將部分高檔奢侈品納入消費(fèi)稅征收范圍，加大對個人財(cái)富和收入分配的調(diào)節(jié)力度。

政策傳真

加強(qiáng)高收入行業(yè)和人群的個人所得稅征管

◎加強(qiáng)以非勞動所得為主要收入來源人群的征管，密切關(guān)注持有公司大量股權(quán)、取得大額投資收益以及從事房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源投資、私募基金、信托投資等活動的高收入人群。

◎深化高收入行業(yè)工薪所得扣繳稅款管理，重點(diǎn)加強(qiáng)高收入行業(yè)企業(yè)的中高層管理人員的獎金、補(bǔ)貼和股權(quán)激勵所得征管。

◎切實(shí)加強(qiáng)數(shù)額較大的勞務(wù)報(bào)酬所得征管。加強(qiáng)對個人從事影視表演、廣告拍攝及形象代言等獲取所得的源泉控管，重點(diǎn)做好相關(guān)人員通過設(shè)立藝人工作室、勞務(wù)公司及其他形式的企業(yè)或組織取得演出收入的所得稅征管工作。

◎加強(qiáng)高收入外籍個人來源于境內(nèi)、境外所得的征管。

——國家稅務(wù)總局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高收入者個人所得稅征管的通知》

◇ 幫助困難群體　扶貧濟(jì)困促公平

有人說，中國既富裕，又貧困。說她“富裕”，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)總量已居世界第二；說她“貧困”，是因?yàn)槿司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值還排在世界100位左右，特別是還有一個龐大的貧困人口群體。按照人均年收入1274元的貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線，到2010年年末，我國農(nóng)村貧困人口仍有2688萬，城市中納入最低生活保障的還有2300多萬人。對這些特殊困難群眾給予更多的關(guān)愛，不僅是社會財(cái)富分配公平的重要體現(xiàn)，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求。

加大對困難群眾的扶持力度，提高他們的收入水平，正成為黨和政府促進(jìn)分配公平的重要舉措。“十二五”期間，將進(jìn)一步加大扶貧力度，健全社會保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助等幫扶制度，更好地解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

織密城鄉(xiāng)低保網(wǎng)。社會保障既是生活保障網(wǎng)，也是分配調(diào)節(jié)器。要完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，擴(kuò)大保障覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，保證低收入群體的基本生活和基本權(quán)益。“十二五”期間，將健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，最低生活保障在較高水平上實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。今后5年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)將年均增長10%以上，困難群眾將得到更多看得見、摸得著的實(shí)惠。

《社會保險法》讓人人享有社會保障

《中華人民共和國社會保險法》2011年7月1日起正式施行，這是新中國成立以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”承諾的法律保證?！渡鐣ｋU法》從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會保險制度，并對確立基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，提高基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌層次，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等作出原則規(guī)定?！渡鐣ｋU法》的實(shí)施，對于加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，具有重大意義。

筑牢多層救助堤。社會救助包括低保生活救助、醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、五保供養(yǎng)、臨時救助等。應(yīng)不斷完善救助制度，加大救助力度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，建立城鄉(xiāng)一體、覆蓋全國、能夠基本滿足多種困難救助需求的社會救助體系。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，做好自然災(zāi)害救助工作，完善臨時救助制度。

打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2011年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。我國將堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧力度，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高貧困人口健康生活水平和穩(wěn)定發(fā)展能力，力爭到2015年，使貧困人口顯著減少，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。

政策傳真

今后10年將進(jìn)一步加大扶貧力度

2011年4月26日，中央政治局召開會議，審議《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》。今后10年，我國將提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，把連片特困區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢。

倡導(dǎo)慈善幫扶風(fēng)。“慈心為人， 善舉濟(jì)世。” 慈善事業(yè)作為一項(xiàng)借富濟(jì)貧的崇高事業(yè)，是通過社會力量調(diào)節(jié)收入分配的重要形式。“希望工程” 、“春蕾計(jì)劃”、“光彩事業(yè)”等，已成為我國慈善事業(yè)的響亮品牌。2010年,全國社會捐助總額約700億元。2011年7月15日，民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》，提出將進(jìn)一步建立健全鼓勵和引導(dǎo)慈善事業(yè)發(fā)展的制度和政策，規(guī)范慈善組織和慈善行為，培育慈善發(fā)展環(huán)境，以鼓勵更多先富裕起來的人投身慈善事業(yè)。

光彩事業(yè)

1994年4月23日，民營企業(yè)家聯(lián)名倡議《讓我們投身到扶貧的光彩事業(yè)中來》，光彩事業(yè)由此而發(fā)起。它以非公有經(jīng)濟(jì)人士和民營企業(yè)家為參與主體，包括港澳臺僑工商界人士共同參加，以自覺自愿、量力而行、互惠互利、義利兼顧為原則，將西部大開發(fā)作為重點(diǎn)，面向“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)，以項(xiàng)目投資為中心，開發(fā)資源、興辦企業(yè)、培訓(xùn)人才、發(fā)展貿(mào)易，并通過包括捐贈在內(nèi)的多種方式促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，光彩事業(yè)累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目19969個，安排就業(yè)592.85萬人，帶動1334.9萬多人擺脫了貧困，同時各類公益捐贈金額達(dá)到1475.38億元。

公平是人類孜孜以求的美好憧憬。在改革開放的偉大進(jìn)程中，中國人民用勤勞的雙手創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，也理應(yīng)共享自己釀造的甘甜果實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和收入分配制度改革的深入推進(jìn)，公平的陽光將更加燦爛，“幸福的花兒”將開得更艷。

 

三、重拳抑房價 保障助安居 ——怎么解決住房問題

一年一度的央視春晚，是億萬中國人除夕之夜的“盛宴”，而小品則是最為人們津津樂道的“大餐”。2011年春晚的5個小品中，有兩個說的都是房子引發(fā)的故事：一個講為爭房子而假離婚；一個講因買不起房而借房來結(jié)婚。春晚小品集中“說房”，折射出高房價背景下人們對住房問題的廣泛關(guān)注。

住房乃民生之要，住有所居是每個家庭的殷切期盼。近年來，很多地方出現(xiàn)了房價過高、上漲過快的現(xiàn)象，高房價成為時刻牽動人們神經(jīng)、影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出問題。黨和政府高度重視，正以堅(jiān)決的態(tài)度，出重拳抑制房價過快上漲，大力度推進(jìn)保障性住房建設(shè)，努力解決群眾住房問題，讓人們住有所居、安居樂業(yè)。

◇調(diào)控初見效　目前房價依然高

從2008年下半年開始，受國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策作用和國際金融危機(jī)的影響，我國房地產(chǎn)市場一度出現(xiàn)“價跌量減”的局面。但2009年第二季度以后，房價不但實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，且一路攀升，超過金融危機(jī)前的最高價。當(dāng)年全國商品住宅平均價格漲幅達(dá)24.7%，遠(yuǎn)超過居民收入8.8%的增幅。一些大城市房價—收入比超過10，房價—租金比低至1∶500以下，遠(yuǎn)超出通常認(rèn)可的合理范圍。

深度解讀

房價—收入比

指住房價格與城市居民家庭年收入之比，反映的是居民家庭對住房的支付能力和負(fù)擔(dān)程度。通常認(rèn)為，房價—收入比在3—6之間為合理區(qū)間。

房價—租金比

指每平方米月租金與每平方米房價的比值，是衡量房地產(chǎn)市場泡沫的重要指標(biāo)之一。通常認(rèn)為，比值低于1∶300就意味著房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)出現(xiàn)。

面對一路攀升的房價，黨和政府及時“出拳”，陸續(xù)推出一系列政策措施，加以強(qiáng)力調(diào)控。

2010年1月7日， 國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，被稱為“國十一條”；

2010年4月17日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，被稱為“新國十條”；

2010年9月29日，按照國務(wù)院部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部委出臺五項(xiàng)調(diào)控政策，被稱為“九月新政”；

2011年1月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，被稱為“新國八條”。

政策傳真

“新國八條”出硬招、實(shí)招強(qiáng)力調(diào)控房地產(chǎn)市場

◎落實(shí)地方政府責(zé)任，切實(shí)將房價控制在合理水平，合理確定本地房價控制目標(biāo)；

◎加大保障性安居工程建設(shè)力度，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面，增加公租房供應(yīng)；

◎調(diào)整完善相關(guān)稅收政策，個人購房不足5年轉(zhuǎn)手，按銷售收入全額征收營業(yè)稅；

◎強(qiáng)化差別化信貸政策，購買第二套住房首付款比例不低于60%；

◎增加土地有效供應(yīng)，2011年商品房供地原則上不低于前兩年年均供應(yīng)量；

◎合理引導(dǎo)住房需求，主要城市要從嚴(yán)制定和執(zhí)行限購措施；

◎落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制；

◎堅(jiān)持和強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。

短短一年， 出臺如此密集的調(diào)控政策確實(shí)罕見， 且力度不斷加大、頻頻加碼： 二套房首付比例從40%提高到50%，再到60%；從提出可視情況采取住房限購措施，到明確部分城市必須限購， 再到嚴(yán)格限購數(shù)量；從大幅提高三套房貸款門檻，到暫停發(fā)放三套房貸款……可謂“沒有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”。各地也根據(jù)中央精神，出臺具體調(diào)控措施，遏制房價過快上漲。

如此強(qiáng)力的調(diào)控，成效到底如何呢？應(yīng)該說，調(diào)控取得了一定成效。

房價快速上漲勢頭得到初步遏制。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2010年70個大中城市新建商品住宅銷售價格同比漲幅4月份曾達(dá)到12.8%的高點(diǎn)，此后逐月下降，年末回落到6.4%。2011年以來，房價環(huán)比下降和漲幅回落的城市數(shù)量不斷增加，6月份北京新建商品房價格環(huán)比下降7%。

投機(jī)投資性需求得到抑制。由于信貸“口袋”不斷收緊、許多城市采取住房限購措施等原因，投機(jī)投資性購房空間被壓縮，相當(dāng)一部分炒房資金撤離房地產(chǎn)市場，限購城市外地居民購房比重下降明顯，自住性購房比例增大。

權(quán)威聲音

采取堅(jiān)決措施抑制房價過高過快上漲

姜偉新（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長）：部分城市房價過快上漲是當(dāng)前房地產(chǎn)市場的突出問題，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的房地產(chǎn)調(diào)控政策，采取堅(jiān)決措施抑制房價過高過快上漲。同時，“十二五”時期，國家將進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，爭取到“十二五”末，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，改善部分中等偏下收入家庭的住房條件。

保障房建設(shè)明顯提速。2010年全國各類保障房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套，基本建成370萬套，創(chuàng)歷史之最。這對解決中低收入家庭住房困難、穩(wěn)定市場預(yù)期發(fā)揮了重要作用。

黑龍江省齊齊哈爾市大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造

2005年開始，東北三省在實(shí)施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。2008年以來，齊齊哈爾市共改造棚戶區(qū)362萬平方米，近5萬戶居民喜遷新居。齊齊哈爾確立“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的改造模式，對于不具備商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)，由政府直接承擔(dān)改造任務(wù)；對于有商業(yè)開發(fā)條件的棚戶區(qū)，采取招、拍、掛方式整體出讓，開發(fā)企業(yè)作為承建主體。目前，棚戶區(qū)居民住房建筑面積從原來的人均7.5平方米增加到18.3平方米。

盡管如此，在很多普通家庭看來，房價依然過高，買房依然困難。目前，大部分城市的房價不僅沒有像很多人期待的那樣“應(yīng)聲而落”，反而仍在上漲。2011年6月，與前一月份相比，70個大中城市中仍有44個城市新建商品住宅價格上漲；與上一年同期相比，仍有67個城市新建商品住宅價格上漲。同時，受大城市嚴(yán)厲限購等政策的“擠壓”，房價“漲潮”正迅速向中小城市轉(zhuǎn)移。如北京實(shí)行“限購令”的當(dāng)月，河北燕郊、三河等地某些樓盤就從每平方米7000元飆升至1萬元。

對此，2011年7月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確指出，當(dāng)前房地產(chǎn)市場調(diào)控正處于關(guān)鍵時期，部分城市房價上漲壓力仍然較大，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持調(diào)控方向不動搖、調(diào)控力度不放松，不斷鞏固和加強(qiáng)調(diào)控效果。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門也明確表示，將堅(jiān)定不移地加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。

同時也要看到，“住房難”絕不僅是住房領(lǐng)域的問題，而且是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題的綜合反映，涉及城鎮(zhèn)化發(fā)展、收入分配格局調(diào)整、財(cái)稅制度完善、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等問題。因此，需要多管齊下、多措并舉。住房制度改革以來的實(shí)踐說明：解決住房問題，國家統(tǒng)建、福利分配的老路走不通，完全靠市場也不行。必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控，一方面加大住房保障力度，形成政府保障和市場機(jī)制相結(jié)合的住房供應(yīng)體系。

 

◇ “重藥”降“虛火”　堅(jiān)定不移控房價

2011年1月27日，“新國八條”發(fā)布的第二天，上海、重慶兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的“靴子”，在各種猜測聲中同時落地，引起廣泛關(guān)注。房產(chǎn)稅一直被許多人視為市場調(diào)控的“殺手锏”，兩市試點(diǎn)成效究竟如何，還需時間檢驗(yàn)。但國務(wù)院同意試點(diǎn)并表示將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步在全國推開，表明了中央加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的目標(biāo)是明確的，決心是堅(jiān)定的。

權(quán)威聲音

地方政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控不要觀望

穆虹（國家發(fā)展改革委副主任）：當(dāng)前，我國各地調(diào)控房地產(chǎn)市場的任務(wù)十分艱巨，但中央的態(tài)度是很堅(jiān)決的?，F(xiàn)在，有些地方還持觀望態(tài)度，希望各地不要抱不切實(shí)際的幻想，要切實(shí)抓好房地產(chǎn)市場的調(diào)控工作。

房地產(chǎn)市場是城鎮(zhèn)住房供應(yīng)的主渠道，加強(qiáng)市場調(diào)控、使房價保持在合理價位，是解決城鎮(zhèn)居民住房問題的迫切需要。目前，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的新增需求強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)居民的改善性需求不斷加大，投機(jī)投資性需求仍在伺機(jī)而動，再加上房地產(chǎn)市場制度不完善等原因，穩(wěn)控房價還面臨較大壓力，調(diào)控效果還有待鞏固和加強(qiáng)。

因此，必須施“重藥”降“虛火”，堅(jiān)定不移抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，把調(diào)控進(jìn)行到底。目前最關(guān)鍵的，就是堅(jiān)決貫徹落實(shí)好“新國八條”精神，努力鞏固和擴(kuò)大前一時期調(diào)控的成果，努力實(shí)現(xiàn)市場供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)和價格基本合理的目標(biāo)。

貨幣“閘門”要收緊。由于前兩年貨幣政策相對寬松，市場流動性充足，大量資金流向房地產(chǎn)市場，推動了房價高漲。2011年我國的貨幣政策由“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，截至7月上旬，央行已連續(xù)6次上調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率、3次加息。應(yīng)繼續(xù)靈活利用各種貨幣政策工具，加強(qiáng)流動性管理，改善房價穩(wěn)定的貨幣條件。

投機(jī)投資要“退燒”。隨著人們財(cái)富的增加，投資需求日益旺盛，但投資渠道偏少，在房價持續(xù)走高的預(yù)期推動下，很多人加入“炒房大軍”，成為房價上漲的重要“推手”。穩(wěn)房價就必須堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求。繼續(xù)強(qiáng)化差別化信貸政策，嚴(yán)格執(zhí)行二套住房首付比例60%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的要求，提高二套房貸款門檻。調(diào)整稅收政策，對個人購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的，統(tǒng)一按其銷售收入全額征收營業(yè)稅，增加交易成本。還應(yīng)從嚴(yán)執(zhí)行限購措施，已實(shí)施限購措施的城市要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，房價上漲過快的二、三線城市也要采取必要的限購措施，壓縮投機(jī)投資空間，合理引導(dǎo)住房需求。

有效供給要增加。供需矛盾突出是房價上漲的一個重要原因。因此，在對不合理需求做“減法”的同時，還應(yīng)在供給上做“加法”。應(yīng)努力增加中低價位、中小套型普通商品住房的供應(yīng)，加快普通商品住房的土地投放，保證住房建設(shè)進(jìn)度。完善土地出讓方式，推廣“限房價、競地價”方式，改變單純的“價高者得”，防止地價助推房價。

專家點(diǎn)評

限購措施是必要的

秦虹（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心副主任）：應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，限購肯定是行政手段，但在經(jīng)濟(jì)手段效果有限、而房地產(chǎn)市場有異動的情況下，需要采取必要的行政手段干預(yù)。不僅能起到遏制房價過快上漲的作用，對家庭收入分配也能起到一定調(diào)節(jié)作用。避免有錢人買多套房，越來越富有，而沒錢的人一套房也買不起。在房價上漲壓力較大的城市，還有必要繼續(xù)采取限購政策，來彌補(bǔ)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)手段的不足。

市場監(jiān)管要強(qiáng)化。一些開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)散布虛假信息、捂盤惜售、哄抬房價，坑害購房者。應(yīng)進(jìn)一步加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。完善房地產(chǎn)市場統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)測制度，及時向社會公開信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。2011年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定》，要求在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部銷售房源，明碼標(biāo)價對外銷售，實(shí)行一套一標(biāo)價。6月，國家發(fā)改委對違反明碼標(biāo)價規(guī)定的12家企業(yè)進(jìn)行了處罰。這對打擊價格欺詐、坐地起價將起到積極作用。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，既要針對當(dāng)前也要著眼長遠(yuǎn)。應(yīng)在落實(shí)好現(xiàn)有政策的同時，研究儲備新的調(diào)控措施。特別是要建立穩(wěn)定房價長效機(jī)制，比如完善財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，阻斷地方政府“以地生財(cái)”的動力；完善和推廣房產(chǎn)稅政策，抑制不合理需求；等等。

專家點(diǎn)評

盡快開征房產(chǎn)稅

賀鏗（全國人大財(cái)經(jīng)委副主任）：盡快開征房產(chǎn)稅，增加住房保有環(huán)節(jié)的成本，可以有效遏制投機(jī)。同時，又可以讓大量空置房進(jìn)入二手房市場和租賃市場，緩解總體供需矛盾。根據(jù)各國的經(jīng)驗(yàn)，房產(chǎn)稅是政府穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要經(jīng)濟(jì)手段。

 

◇保障更給力　安居夢圓“暖心巢”

“住保障房，圓安居夢，暖百姓心。”近年來，隨著保障性安居工程的推進(jìn)，一片片棚戶區(qū)得到改造，一幢幢公租房拔地而起，一批批中低收入家庭喜遷新居。“十一五”期間，有1500萬戶家庭從中受益，很多人親切地把保障房稱作“陽光下的暖心巢”。

住房制度改革以來，很多城鎮(zhèn)居民通過市場渠道解決了住房問題。但商品住房價值量巨大，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭經(jīng)濟(jì)能力弱，不具備在市場上購房或租房的條件。他們的住房問題，需要通過政府保障和支持來解決。對中低收入住房困難家庭實(shí)行 “托底”，這不僅是國際上的通行做法，也是市場調(diào)控的有力砝碼，有助于分流商品住房市場需求，穩(wěn)定群眾住房消費(fèi)預(yù)期，對市場起到“鎮(zhèn)靜劑”的作用。

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的標(biāo)志性工程。今后5年，我國將新建保障房和棚戶區(qū)改造3600萬套，覆蓋面將提高到20%左右。按照一家三口計(jì)算，意味著將解決1億多人的住房問題。2011年將開工建設(shè)1000萬套，比2010年增加72%，截至6月底，全國保障性住房新開工超過500萬套，超過全年目標(biāo)任務(wù)的50%。眼下，各地正按照中央部署，堅(jiān)決打好住房保障這場“硬仗”。

重慶市大力推進(jìn)公租房建設(shè)

2010年重慶市開工建設(shè)了1300多萬平方米公租房，2011年將開工建設(shè)1350萬平方米。

?；拘枨?。住房保障，重點(diǎn)是保障群眾基本住房需求。我國土地等資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，需要住房保障的對象又比較多，必須從國情國力出發(fā)，提供戶型小、功能齊、質(zhì)量可靠的住房。應(yīng)在小空間里面做大文章，努力提高設(shè)計(jì)水平，合理配置住房內(nèi)部空間，充分考慮群眾實(shí)際生活需要，保證必備的居住功能，創(chuàng)造安全、適用、健康的居住環(huán)境。

保土地供應(yīng)。“萬丈高樓平地起”，建房首先要有地。近年來，各地在保障房土地供應(yīng)方面下了不少功夫，如廣東首創(chuàng)保障房用地單獨(dú)儲備制度；北京通過劃撥和商品房配建等方式，2010年供應(yīng)保障房用地超過住宅用地供應(yīng)量的一半。必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，切實(shí)落實(shí)保障房建設(shè)土地供應(yīng)政策，對保障房用地應(yīng)實(shí)行劃撥等多種方式，在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中進(jìn)行單列，做到應(yīng)保盡保，把寶貴的資源用在“刀刃”上。

權(quán)威聲音

確保保障性住房用地供應(yīng)

徐紹史（國土資源部部長）：要確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。

保資金到位。大手筆的保障房建設(shè)，離不開大手筆的資金投入。完成2011年保障房建設(shè)任務(wù)，需要1.3萬億—1.4萬億元投資。中央財(cái)政將安排補(bǔ)助資金1030億元，比2010年增長34.7%。地方政府也應(yīng)加大支持力度，落實(shí)稅費(fèi)減免政策，確保將住房公積金增值凈收益和不低于10%的土地出讓凈收益用于保障房建設(shè)。同時，探索利用住房公積金貸款支持、銀行貸款、社會資金參與等方式，確保資金落實(shí)到位。

青島市吸引社會資本參與公租房建設(shè)

2011年3月，總建筑面積24萬平方米的青島市辛安公租房項(xiàng)目開工。工程總量的3/4由民營公司承建。該項(xiàng)目通過租金回報(bào)、租售商鋪等形式，使投資者有穩(wěn)定回報(bào)。同時，青島市還將在公租房小區(qū)中增加配建經(jīng)濟(jì)適用房和限價商品房數(shù)量，這兩種保障房獲取回報(bào)較快，能增加公租房的投資吸引力。此外，青島市還堅(jiān)持在商品房小區(qū)中配建公租房等保障房，并作為土地出讓的附加條件寫入出讓協(xié)議。

保分配公平。這是安居工程的“生命線”。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會事與愿違，甚至造成新的不公和社會矛盾。必須從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，實(shí)行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，避免暗箱操作。做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面的基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，嚴(yán)防不符合條件的家庭混進(jìn)來，讓符合條件的家庭真正受益。

江西省確保保障房分配公平

江西省在保障房分配時“統(tǒng)一搖號、公開銷售、電視直播、全省公證”，以確保公平。

此外，中央有關(guān)部門和各地政府針對保障房建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理等，出臺了一系列具體政策措施。可以相信，這一民生工程、民心工程，將使更多的家庭住進(jìn)“暖心巢”。

深度解讀

目前我國保障性住房的種類

公共租賃房：實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與，以略低于市場價格出租，主要解決城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員等“夾心層”的階段性住房困難。這將成為今后保障性住房的“主力軍”，在保障房中的比例將大幅度提升。

廉租住房：由政府投資，以低租金出租給城鎮(zhèn)人均建筑面積13平方米以下的低收入家庭（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市面積標(biāo)準(zhǔn)略高）。

經(jīng)濟(jì)適用住房：由政府組織、社會投資建設(shè)，按照保本微利原則出售給符合條件的家庭。購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)，購房滿一定年限可上市出售，政府優(yōu)先回購。

限價商品房：面向符合條件的中等偏下收入家庭銷售。在土地招標(biāo)出讓時限定套型結(jié)構(gòu)、銷售價位。

棚戶區(qū)改造：對老工業(yè)基地和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)集中連片棚戶區(qū)進(jìn)行改造。

 

◇政策重落實(shí)　地方政府須盡責(zé)

2011年4月10日至21日，國務(wù)院派出8個督查組，對北京、上海等16個省區(qū)市房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障性安居工程建設(shè)等情況，進(jìn)行了專項(xiàng)督查。這是近年來中央針對住房問題進(jìn)行的規(guī)格最高、決心最大的一次督查行動，是督促地方政府落實(shí)中央精神、切實(shí)履行職責(zé)的重要舉措，社會各界給予了充分肯定和高度關(guān)注。

對于解決住房問題，中央的態(tài)度是堅(jiān)決的，要求是明確的，但具體落實(shí)還在地方政府。地方政府作為房地產(chǎn)調(diào)控政策的執(zhí)行者，作為保障性住房建設(shè)的組織者，肩負(fù)著重要職責(zé)。中央的政策措施能否“落地”、“開花”，關(guān)鍵在于地方政府的決心和力度。不可否認(rèn)，一些地方政府從土地財(cái)政中嘗到巨大甜頭，過度依賴房地產(chǎn)發(fā)展拉動經(jīng)濟(jì)增長，對調(diào)控不想動真格，對保障房不愿真投入。這也是一些地方調(diào)控效果打折扣、房價過快上漲的重要原因。

為此，中央明確提出，穩(wěn)定房價和住房保障工作實(shí)行省級人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。各地應(yīng)切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央部署上來，不折不扣地把中央確定的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，以穩(wěn)控房價、加大住房保障的實(shí)際成效取信于民。

山西省創(chuàng)新舉措解決保障房建設(shè)面臨的資金、土地和項(xiàng)目審批等問題，加快建設(shè)進(jìn)度。截至2011年6月底，全省新建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房已達(dá)265782套，開工率為全年任務(wù)的88.5%。

認(rèn)識到位。工作到位，首先是思想認(rèn)識到位。應(yīng)充分認(rèn)識到，高房價不僅加重了當(dāng)?shù)厝罕姷淖》控?fù)擔(dān)，影響當(dāng)?shù)孛裆母纳?，而且不利于地方?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至?xí)绊懏?dāng)?shù)厣鐣椭C穩(wěn)定。應(yīng)清醒地看到，對穩(wěn)控房價、加快住房保障，百姓翹首以待，全社會高度關(guān)注，絲毫不能放松、不能懈怠。應(yīng)真正把解決住房問題作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一件大事來看，作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)來抓，牢固樹立抓不好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障房建設(shè)就是失職的思想，切實(shí)高度重視、負(fù)起責(zé)任。

明確任務(wù)。對于市場調(diào)控和住房保障，中央都提出了十分明確的目標(biāo)和要求，特別是提出了許多硬指標(biāo)、硬任務(wù)。比如，“新國八條”要求各地第一季度公布年度房價控制目標(biāo)，要求2011年商品住房用地供應(yīng)不得少于前兩年年均實(shí)際供應(yīng)量；以簽訂目標(biāo)責(zé)任書的形式，明確了各地保障房建設(shè)的規(guī)模和進(jìn)度；等等。各地要按照中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確和細(xì)化房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)和措施，明確保障房建設(shè)的計(jì)劃和進(jìn)度，并公之于眾，接受社會監(jiān)督。

狠抓落實(shí)。解決住房問題，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”，更不能“紙上談兵”。要把確定的任務(wù)目標(biāo)層層分解，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)，一抓到底，毫不放松。在房地產(chǎn)市場調(diào)控方面，嚴(yán)格執(zhí)行“新國八條” 的規(guī)定， 從嚴(yán)把握和執(zhí)行房價控制目標(biāo)， 從嚴(yán)執(zhí)行信貸、稅收、住房限購政策，盡早使房價回歸合理水平， 兌現(xiàn)對社會的承諾。對住房保障，應(yīng)按照中央確定的任務(wù)，確保2011年11月底以前全年任務(wù)全部開工，主體結(jié)構(gòu)完工的要占到1/3以上，讓困難群眾早得實(shí)惠。針對資金問題和一些地方出現(xiàn)的建筑質(zhì)量問題，要切實(shí)加大投入力度，拓寬籌資渠道；在設(shè)計(jì)、建材、施工等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保建筑質(zhì)量不打折扣。

北京市成立保障房建設(shè)投資中心解決籌資難題

為順利完成“十二五”時期100萬套保障性住房建設(shè)收購任務(wù)，加快公租房的發(fā)展，解決資金難題，2011年6月30日，北京市政府正式成立保障性住房建設(shè)投資中心，注冊資本金100億元，由市財(cái)政以貨幣形式出資，是目前國內(nèi)規(guī)模最大的保障房建設(shè)投資公司。在保障房建設(shè)中，該中心可通過借貸、發(fā)行企業(yè)債券等方式，確保北京市“十二五”時期100萬套保障房建設(shè)資金到位。

嚴(yán)格問責(zé)。責(zé)任是壓力，也是動力?？己藛栘?zé)是確保完成任務(wù)的重要抓手。必須強(qiáng)化責(zé)任制，進(jìn)一步完善巡查、考評、約談和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的，要對地方負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。省級人民政府也應(yīng)建立健全對轄區(qū)內(nèi)城市落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價工作的約談問責(zé)機(jī)制。

◇觀念需轉(zhuǎn)變　量力而行謀安居

安居才能樂業(yè)，安居才能安心。如何實(shí)現(xiàn)“安居夢”？租房還是買房？靠“啃老”還是靠自己？先成就事業(yè)還是先買房子？這讓許多人特別是年輕人糾結(jié)。

有人說，“有自己的房才算有家”，“寧可當(dāng)‘負(fù)翁’也要咬牙買房”，“現(xiàn)在不買，以后更買不起”；也有人說，“不能把人生困在一所房子里”，“租房未必不安心，‘裸婚’也能很幸福”。

這些說法似乎“公說公有理，婆說婆有理”，到底應(yīng)如何選擇？

就整個社會來講，應(yīng)該看到，我國是一個人口眾多、土地相對不足的國家，是一個人均收入僅居世界100位左右的發(fā)展中國家。面對這樣的國情，應(yīng)該倡導(dǎo)樹立適度、合理、節(jié)約的住房觀念。

就家庭和個人來講，應(yīng)量力而行，不盲目攀比、放大住房預(yù)期。特別是剛踏入社會的年輕人，不應(yīng)過早把自己“拴”在房子上，“先租后買、先小后大”未嘗不是好選擇。

但現(xiàn)實(shí)中，“超前購房”、“低齡購房”、“攀比購房”現(xiàn)象十分普遍。據(jù)調(diào)查，北京首套房貸款者的平均年齡只有27歲，比很多發(fā)達(dá)國家首次購房者平均年齡小很多。這給市場和個人都帶來了一定風(fēng)險。它使大量購房需求提前釋放，加劇了住房供求矛盾，加劇了房價上漲壓力。同時，也使很多人成為“房奴”，背負(fù)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和精神壓力，生活質(zhì)量和幸福感大大下降。

深度解讀

世界一些國家和地區(qū)的住房狀況

◎日本、德國首次購房人平均年齡為42歲，法國為37歲，美國也在30歲以上。

◎德國租房者占多數(shù)，有60%左右的居民租房，其中年輕人77%左右為租房族。德國《民法典》等法律對房租價格進(jìn)行管理和約束，特別側(cè)重對房客利益的保護(hù)，規(guī)定房東不得隨意漲房租。

◎新加坡80%的人口居住在政府組織建設(shè)的“組屋”內(nèi)。

◎香港四成人租房住：29%的人租住政府公屋，11%的人租住私人物業(yè)。

◎超過一半的美國人選擇在工作10年、結(jié)婚5年以后才買房子。

這種情況是多種原因造成的。一方面，受我國置家業(yè)、傳家產(chǎn)的傳統(tǒng)文化影響。另一方面，更是客觀現(xiàn)實(shí)下的無奈選擇：房價上漲快，讓人們擔(dān)心“越晚越買不起”，造成“恐慌性購房”；房屋租賃市場不規(guī)范，房主隨意漲價、被迫頻繁搬家，使租房很折騰、很費(fèi)心；保障房覆蓋面有限，很多人享受不到，只能通過市場渠道購房。

理性消費(fèi)，不僅需要居民轉(zhuǎn)變觀念，更需要國家創(chuàng)造良好環(huán)境。應(yīng)通過加強(qiáng)市場調(diào)控，使房價保持在合理水平，穩(wěn)定市場預(yù)期，避免造成群眾心理恐慌。加大公租房供應(yīng)量、擴(kuò)大覆蓋面，為剛工作的年輕人提供價格較低、可以長期租住的房子。還應(yīng)規(guī)范、發(fā)展租賃市場，讓人們有更多穩(wěn)定、價格合理的房子可租。不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，將加強(qiáng)對出租房、中介機(jī)構(gòu)和中介人員的管理。此外，還應(yīng)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，防止虛假信息誤導(dǎo)群眾。

古人講，“宅者人之本”、“人因宅而立”。住房是人的生存之所，發(fā)展之基。解決好住房問題是群眾的一大需求、一大期盼，也是黨和政府的一大牽掛、一大責(zé)任。隨著住房體制機(jī)制和政策體系的不斷完善，住房問題必將得到更好解決，千萬個家庭的安居之夢必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

 

四、優(yōu)先戰(zhàn)略保民生 ——怎么解決就業(yè)難

就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個長期存在的問題。然而，2011年春節(jié)前后，招工難現(xiàn)象卻再度發(fā)生。在不少地方，曾經(jīng)熙熙攘攘的勞務(wù)市場，如今卻顯得有些冷清；曾經(jīng)是農(nóng)民工“一崗難求”，如今卻是招聘企業(yè)“一工難求”。面對缺工困境，不僅東南沿海很多企業(yè)奔赴中西部地區(qū)上門“請工”，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)也紛紛開出優(yōu)惠條件家門口“留工”。一時間，招工難成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。

冷熱兩重天：就業(yè)難與招工難

2011年春節(jié)前后，勞動力市場上再度出現(xiàn)就業(yè)難與招工難兩難并存局面。

一面是年復(fù)一年的就業(yè)難，一面是再度出現(xiàn)的招工難，看似相互矛盾，卻又“兩難”并存。面對這種情況，很多人不禁疑惑：當(dāng)前的就業(yè)形勢到底應(yīng)該怎么看？

◇ 解析“兩難”局面：招工難難掩就業(yè)難

就業(yè)難和招工難并存的現(xiàn)象，引發(fā)了人們的熱議。有人認(rèn)為，招工難表明農(nóng)民工就業(yè)難問題已經(jīng)“逆轉(zhuǎn)”；也有人表示，招工難只是特定時期的暫時現(xiàn)象，沒必要大驚小怪……要認(rèn)清當(dāng)前的“兩難”局面，必須透過表象，深入分析，把準(zhǔn)就業(yè)形勢的“脈”。

先看招工難。據(jù)對16個用工大省的調(diào)查，招工難，主要難在用工需求較大的東部沿海地區(qū)，難在勞動密集型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，難在薪酬待遇較低的企業(yè)和崗位，尤其在春節(jié)前后的特定時間段表現(xiàn)得更加明顯。可見，招工難具有區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性等特點(diǎn), 而不是全局性、普遍性的難。

隨著中西部地區(qū)的加快發(fā)展，其農(nóng)民工薪酬與東部地區(qū)農(nóng)民工薪酬的差距逐漸縮小。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2009年的調(diào)研顯示，東部地區(qū)打工者月收入為1455元，中部為1389元，西部為1382元。東部比西部僅高5%，而5年前為15%。

權(quán)威聲音

就業(yè)主要矛盾仍然是供大于求

尹蔚民（人力資源和社會保障部部長）：“十二五”時期，中國的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，主要矛盾仍然是供大于求。最近幾年中國一些地區(qū)出現(xiàn)的招工難，主要發(fā)生在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的一線，這主要是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。“人口紅利期”在相當(dāng)長的時間內(nèi)不會結(jié)束。

出現(xiàn)這一現(xiàn)象，是多種因素疊加的結(jié)果。比如，我國經(jīng)濟(jì)回升向好，用工需求普遍增加；中西部地區(qū)就業(yè)機(jī)會增多，吸引了一批勞動力就地就近就業(yè)；隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的完善和落實(shí)，不少勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；部分企業(yè)薪酬待遇低、工作環(huán)境差、權(quán)益沒保障，拴不住心，留不住人；新生代農(nóng)民工就業(yè)預(yù)期提高，對工作比較“挑剔”；一些農(nóng)民工自身?xiàng)l件、技能與崗位需求不相符；等等。

實(shí)際上，招工難反映的是勞動力需求與供給之間在某些方面的“不匹配”，而不是勞動力總體上的短缺，更不意味著就業(yè)形勢已根本好轉(zhuǎn)?？偟膩砜矗?dāng)前我國就業(yè)壓力依然很大，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

崗位缺口大。據(jù)預(yù)測，“十二五”時期我國勞動年齡人口將達(dá)到歷史最高峰，為9.97億。城鎮(zhèn)平均每年需就業(yè)勞動力約為2500萬人，崗位缺口每年將在1300萬以上。此外，還有1億多農(nóng)村富余勞動力，每年需轉(zhuǎn)移就業(yè)約800萬—900萬人，可以說就業(yè)壓力是長期存在的。

供需有錯位。我國勞動力市場不僅總量供大于求，而且存在供需不對接的矛盾。一邊是有人沒事干，一邊是有事沒人干；一邊是有事不會做，一邊是有事不愿做。比如，不少大學(xué)畢業(yè)生寧愿蝸居大城市當(dāng)“蟻?zhàn)?rdquo;，千軍萬馬擠獨(dú)木橋，也不愿到有“用武之地”的廣大中小城市和基層施展才華。

服務(wù)不完善。目前我國人力資源市場還不發(fā)達(dá)，中介組織不規(guī)范，信息渠道不通暢，一方面很多崗位“虛席以待”，另一方面很多勞動者“求職無門”。就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)不到位，使勞動者求職能力和職業(yè)技能難以提升，不能適應(yīng)市場需求。

政策不健全。由于戶籍、社保等方面的政策壁壘還沒完全打破，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會不平等。各種不合理的“土政策”、潛在的就業(yè)歧視、城市高昂的生活成本等，抬高了就業(yè)門檻，限制了勞動者在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間流動，造成部分勞動者難以就業(yè)。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的就業(yè)形勢，黨和政府始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在突出位置。“十二五”規(guī)劃綱要明確提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)充分就業(yè)作為保障和改善民生的首要任務(wù)。必須下更大的決心，用更大的力氣，想方設(shè)法解決好這個關(guān)系國計(jì)民生的大問題。

深度解讀

就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國明確提出，就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出，要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

高校畢業(yè)生“三支一扶”工作

從2006年開始，人力資源和社會保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來，全國已選派14.3萬名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。

 

◇ 就業(yè)政策“領(lǐng)航”：創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

對于勞動者來說，能否找到工作，首先取決于崗位是否充足，崗位越多，就業(yè)的機(jī)會越多。要創(chuàng)造更多的工作崗位，政策是關(guān)鍵。只有制定和實(shí)施積極的就業(yè)政策，才能為促進(jìn)充分就業(yè)提供保障。

近年來，我國不斷強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，初步建立以《就業(yè)促進(jìn)法》為核心的法律法規(guī)體系，形成了一整套穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的積極就業(yè)政策體系，促進(jìn)就業(yè)工作取得顯著成效。“十一五” 期間城鎮(zhèn)新增5700萬就業(yè)人口，接近法國人口總數(shù)， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3% 以內(nèi)。“十二五”期間，我國需就業(yè)勞動力比“十一五”期間每年多出100萬。必須把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先地位，推出更加積極的政策措施，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。

在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動力，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動力的數(shù)量給予相應(yīng)獎勵。目前，中小企業(yè)承接著80%左右的新增就業(yè)人口。應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極作用，切實(shí)貫徹《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大財(cái)稅、融資、技術(shù)進(jìn)步等方面的扶持力度，為中小企業(yè)營造良好的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，解決其吸納就業(yè)不穩(wěn)定的問題。

我國中小企業(yè)成為吸納就業(yè)主體

我國中小企業(yè)大多屬于私營企業(yè)，目前私營企業(yè)840多萬戶，占全國注冊企業(yè)總數(shù)的74%，個體工商戶超過3400萬戶，1.8億多勞動力在個體私營企業(yè)從業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中拓展崗位。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快， 必然帶來就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動力彈性最大的部門，發(fā)達(dá)國家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國僅為34.1%。近年來，國家先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)政策。通過大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，加快提高服務(wù)業(yè)比重，以吸納更多勞動力就業(yè)。

專家點(diǎn)評

擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)

蔡昉（中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長）：從投入產(chǎn)出效果看，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位，重工業(yè)是400個，輕工業(yè)是700個，第三產(chǎn)業(yè)是1000個，說明以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)吸納能力極大。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，接近30％的就業(yè)人口，可能是工業(yè)吸納就業(yè)的合理能力，而中國工業(yè)目前的就業(yè)人口正好和這個水平接近，無法再接納大規(guī)模的勞動力。擴(kuò)大就業(yè)必須倚重服務(wù)業(yè)。

在幫扶困難群體中“訂造”崗位。對于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過政府向社會購買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。

◇ 自主創(chuàng)業(yè)“啟航”：就業(yè)天地更寬廣

多年前，一提到“阿里巴巴”，人們就會想到那位與四十大盜斗智斗勇的神話人物；如今，人們首先想到的是白手起家的創(chuàng)業(yè)者馬云。他創(chuàng)立的阿里巴巴網(wǎng)，已成為全球最大的網(wǎng)上交易市場，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺幫助人們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，直接和間接帶動創(chuàng)造了數(shù)百萬個就業(yè)機(jī)會。

阿里巴巴集團(tuán)經(jīng)營著多元化的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，是目前中國最大的互聯(lián)網(wǎng)公司和世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)公司?，F(xiàn)服務(wù)來自超過240個國家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶，在世界70 多個城市有2.2 萬多名員工。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造崗位，就業(yè)源于創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測算，一個人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動3個人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實(shí)現(xiàn)了自身價值，而且?guī)忧f萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。

近年來，國家出臺一系列政策措施，扶持自主創(chuàng)業(yè)。2008 年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》，對完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面作出明確部署。從2009年開始，全國27個省、自治區(qū)的85個城市開展創(chuàng)建首批國家級創(chuàng)業(yè)城市工作。要進(jìn)一步落實(shí)有利于創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)提供服務(wù)保障，鼓勵和扶持更多勞動者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

目前，85個首批國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作正在深入開展。通過創(chuàng)建活動，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、工作考核等方面初步形成了有利于以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的體系。

加大政策扶持。創(chuàng)業(yè)是從無到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。

政策傳真

農(nóng)民工、大學(xué)生、困難群體等創(chuàng)業(yè)可享受多項(xiàng)政府扶持政策

◎?qū)Τ鮿?chuàng)企業(yè)，允許注冊資金分期到位。

◎允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

◎從事個體經(jīng)營的，自工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

◎從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，額度最高不超過5萬元（高校畢業(yè)生為10萬元）；從事微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受財(cái)政全額貼息。

◎自2011年1月起，從事個體經(jīng)營者，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。

◎從2011年1月1日至12月31日，對高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的年應(yīng)納稅所得額不高于3萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)難，成功創(chuàng)業(yè)更難，我國大學(xué)生初次創(chuàng)業(yè)成功率僅為2.4%，這與創(chuàng)業(yè)者缺乏相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)密切相關(guān)。應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力。積極開展各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，廣泛采用案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，幫助勞動者掌握、提高與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各種能力。在大學(xué)開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)案例講解、創(chuàng)業(yè)投資等創(chuàng)業(yè)課程，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，納入教學(xué)主渠道。2011年，將繼續(xù)實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”，通過加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等一系列舉措，引領(lǐng)15萬名大學(xué)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

教育部推動高校開展創(chuàng)業(yè)教育

2010年5月，教育部下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，要求把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體學(xué)生，融入人才培養(yǎng)全過程。

營造良好氛圍。當(dāng)前主動選擇創(chuàng)業(yè)的勞動者比例偏低，城鎮(zhèn)居民有創(chuàng)業(yè)意愿的不到5%。應(yīng)在全社會廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重要意義及相關(guān)政策，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮社會各方面支持和推動創(chuàng)業(yè)工作的積極作用，普及創(chuàng)業(yè)知識，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)勞動者樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳創(chuàng)業(yè)典型，特別是面對失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

我們也要看到，創(chuàng)業(yè)之路絕不是坦途，充滿了風(fēng)險和艱辛，既需要政府的扶持和引導(dǎo)，也離不開創(chuàng)業(yè)者自身的激情、智慧和努力奮斗。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，樹立敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)意識，勇于挑戰(zhàn)自我，勇于面對挫折，腳踏實(shí)地，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中奮力拼搏；充分利用各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策，結(jié)合自己的優(yōu)勢和專長，找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)的落腳點(diǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

 

◇ 職業(yè)培訓(xùn)“助航”：提高勞動者就業(yè)素質(zhì)

“一招鮮，吃遍天”，“有了金剛鉆，攬得瓷器活”，這些充滿生活智慧的俗語，揭示了就業(yè)問題上的一個道理：知識和技能最重要。而勞動者知識和技能的提升，離不開職業(yè)培訓(xùn)。

近年來，我國不斷加大勞動者職業(yè)培訓(xùn)力度，“十一五”期間，全國共培訓(xùn)勞動者達(dá)8600萬人次。但總的看，我國勞動力總體素質(zhì)偏低，還難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》，明確提出了建立職業(yè)培訓(xùn)工作新機(jī)制、健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。要貫徹落實(shí)好《意見》要求，進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)體系，積極開展職前和在職全程培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)。

我國今后10年大力培養(yǎng)高技能人才

2011—2020年，我國計(jì)劃新培養(yǎng)350萬名技師和100萬名高級技師，使技師和高級技師總量達(dá)到1000萬人。同時，還將建設(shè)1200個示范性高技能人才培訓(xùn)基地，1000個左右國家級技能大師工作室。

擴(kuò)大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動者沒有接受過正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭使新就業(yè)勞動者都有機(jī)會接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展的需求。

分類施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動者，培訓(xùn)需求不同。要有針對性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”（城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生）等新成長勞動力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶動一批”。

提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對培訓(xùn)過程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測評考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。2009年起，團(tuán)中央與人力資源和社會保障部聯(lián)合實(shí)施進(jìn)城青年農(nóng)民工“訂單式”技能培訓(xùn)項(xiàng)目，分期分批培訓(xùn)進(jìn)城青年農(nóng)民工20萬名，大部分順利就業(yè)。

“訂單式”培訓(xùn)

由用工企業(yè)向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提供就業(yè)信息，包括所需工種、人數(shù)、薪金和技術(shù)要求等，勞動部門把這些信息加以整合后，提供給勞動力輸出地的勞動部門，輸出地的勞動部門根據(jù)“訂單”要求組織培訓(xùn)，然后將這些勞動力整體輸送給對方。

加大投入，讓培訓(xùn)“不差錢”。“十一五”期間，國家用于職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)230億元。從2011年起，將進(jìn)一步拓展和完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，加大對職業(yè)培訓(xùn)的資金投入，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。對失業(yè)人員、農(nóng)民工、殘疾人和新成長勞動力，政府將埋單為他們提供培訓(xùn)。目前，《職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例》已公開征求意見，要求用人單位應(yīng)按職工工資總額的1.5%—2.5%提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入成本費(fèi)用，依法在稅前扣除。

◇ 公共服務(wù)“護(hù)航”：求職之路更順暢

“春風(fēng)行動”暖人心，就業(yè)服務(wù)到家門。2011年農(nóng)歷正月十二，人們還沉浸在春節(jié)的濃厚氣氛之中。在勞務(wù)輸出大縣安徽省東至縣，政府組織的“春風(fēng)行動”卻已經(jīng)如火如荼地展開了，很多農(nóng)民工都找到了滿意的工作。

提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)4級公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動，為勞動者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施就業(yè)援助等。“十一五”期間共為3.3億人次提供了職業(yè)介紹等服務(wù)。要繼續(xù)完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。

當(dāng)好“顧問”，大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動者對國家政策、市場供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種人力資源市場，積極為勞動者提供法律和政策咨詢服務(wù)，開展個人職業(yè)素質(zhì)測評，幫助勞動者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

2004年，專門為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)的“春風(fēng)行動”首次啟動，此后每年舉辦一次。2011年“春風(fēng)行動”從2月15日持續(xù)到4月底，以“搭建勞務(wù)對接平臺，幫您盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)”為主題。

扮好“紅娘”，主動提供職業(yè)介紹服務(wù)。市場千變?nèi)f化，勞動者和工作崗位之間常常對接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國互聯(lián)互通。通過現(xiàn)場發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會等方式，免費(fèi)為求職者介紹各種用人崗位。

濟(jì)南舉行女性專場招聘會

2011年3月8日，山東省濟(jì)南市人社局、濟(jì)南市婦聯(lián)舉辦“慶三八”送崗位女性就業(yè)專場招聘會。近百家單位在招聘會上提供了適合女性的崗位4000余個。

做好“后援”，積極進(jìn)行各種幫扶服務(wù)。在求職就業(yè)過程中，勞動者經(jīng)常會遇到失業(yè)、勞動糾紛等難題，需要政府伸出援助之手，通過建立健全促進(jìn)就業(yè)與失業(yè)保險、最低生活保障的聯(lián)動機(jī)制，完善就業(yè)者的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，免除他們的后顧之憂。對就業(yè)困難群體，不斷完善就業(yè)援助機(jī)制，提供專項(xiàng)政策扶持，力爭“有一人，幫一人，穩(wěn)一人”；對確屬就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)援助體系，提供“一對一”幫扶；對“零就業(yè)”家庭實(shí)施重點(diǎn)就業(yè)援助，做到隨時出現(xiàn)、隨時安置。

深度解讀

全國性公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動

◎1月份針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人群開展“就業(yè)援助月”活動。

◎春節(jié)后針對農(nóng)民工開展“春風(fēng)行動”。

◎5月份針對高校畢業(yè)生和其他求職人員開展“民營企業(yè)招聘周”活動。

◎9月份針對離校未就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)月活動”。

◎11月份針對來年高校畢業(yè)生開展“就業(yè)服務(wù)周”活動。

古希臘學(xué)者阿基米德說過：給我一個支點(diǎn)，就可以撬動地球。對于廣大勞動者來說，實(shí)現(xiàn)就業(yè)就是他們一生幸福的重要支點(diǎn)。隨著政府各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策和措施的深入實(shí)施，各類群體就業(yè)難的問題必將得到進(jìn)一步緩解，越來越多的勞動者一定會在自己的工作崗位上創(chuàng)造更加幸福的生活。

 

　五、鋪就13億人的健康之路——怎么解決看病難

提起看病，很多人都有過去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號排長隊(duì)，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個字：“難”。前不久，一部講述醫(yī)院故事的電視劇《醫(yī)者仁心》，在央視和一些地方衛(wèi)視熱播。劇中全景展示了一家大醫(yī)院“鳳凰涅槃”、重獲患者信任的過程，也真實(shí)再現(xiàn)了人們熟知的各種看病難現(xiàn)象，引起觀眾強(qiáng)烈共鳴。

健康是人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系億萬人民健康和千家萬戶幸福。近年來，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，群眾反映強(qiáng)烈的看病難得到了一定緩解。為進(jìn)一步治療這一“頑疾”，黨和政府正不斷深化醫(yī)改，努力打造一條人人“病有所醫(yī)”的健康之路。

重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

共有7項(xiàng)：農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助，15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗，農(nóng)村婦女孕前和孕早期補(bǔ)服葉酸，困難白內(nèi)障患者復(fù)明，農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌檢查，農(nóng)村（社區(qū)）改水改廁，貴州等6省消除燃煤型氟中毒危害。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目

共有9項(xiàng)：健康檔案、健康教育、0—36個月兒童健康管理服務(wù)、孕產(chǎn)婦健康管理服務(wù)、老年人健康檢查、計(jì)劃免疫預(yù)防接種、傳染病報(bào)告和處理服務(wù)、慢性病管理、重癥精神疾病患者健康管理。

深度解讀

深化醫(yī)改的5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

◎加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。

◎初步建立國家基本藥物制度。

◎健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

◎促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。

◎推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

◇ 問診看病難：癥狀緩解還需治療

俗話說：“有啥別有病。”生了病，本來就很難受，如果看病再變成一件難事，就更加讓人痛苦。“掛號起五更，排隊(duì)一條龍”、“救護(hù)車一響，一頭豬白養(yǎng)”，這些前幾年流行的順口溜透露出人們對看病難的抱怨與無奈。

針對社會普遍關(guān)注的看病難，中央作出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策。2009年4月，一張醫(yī)治看病難的“藥方”——深化醫(yī)改方案，在歷經(jīng)3年的討論和修改后，正式公布實(shí)施。方案明確要求，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

兩年來，深化醫(yī)改全面鋪開，取得一定成效?；竟残l(wèi)生服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，7項(xiàng)重大服務(wù)和9類基本服務(wù)免費(fèi)向居民提供；城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過12億，保障水平不斷提高；國家基本藥物制度初步建立，基本藥物價格平均下降30%左右；基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷健全，新建、改擴(kuò)建近兩萬個城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步展開，預(yù)約掛號等便民惠民服務(wù)措施正向全國推廣。

深度解讀

我國醫(yī)院的等級

我國醫(yī)院按其功能、任務(wù)不同劃分為一、二、三級。一級醫(yī)院是直接向一定人口的社區(qū)提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)服務(wù)的基層醫(yī)院、衛(wèi)生院。二級醫(yī)院是向多個社區(qū)提供綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和承擔(dān)一定教學(xué)、科研任務(wù)的地區(qū)性醫(yī)院。三級醫(yī)院是向幾個地區(qū)提供高水平專科性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和執(zhí)行高等教育、科研任務(wù)的區(qū)域性以上的醫(yī)院。各級醫(yī)院經(jīng)過評審，確定為甲、乙、丙三等，其中三級醫(yī)院增設(shè)特等，因此醫(yī)院共分三級十等。

“病來如山倒，病去如抽絲。”治愈一個人的疾病，需要一個過程；對于我們這樣一個13億多人口的發(fā)展中大國來講，醫(yī)治看病難頑疾，更是一個長期艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。當(dāng)前，導(dǎo)致看病難的深層次體制機(jī)制問題，有的剛開始理順，有的還未觸及；醫(yī)改政策的全面落實(shí)還需要一定的時間，效果也待逐步顯現(xiàn)?？偟膩砜?，當(dāng)前看病難雖有所緩解，但仍較突出。仔細(xì)分析，主要難在以下三個方面。

大醫(yī)院看病排長隊(duì)是看病難的主要表現(xiàn)。

權(quán)威聲音

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

陳竺（衛(wèi)生部部長）：新醫(yī)改方案立足于我國處于社會主義初級階段的基本國情，以保障人民健康為中心，按照頂層設(shè)計(jì)的思路，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，以實(shí)現(xiàn)全面系統(tǒng)解決居民看病就醫(yī)問題、不斷提高全民健康水平、促進(jìn)社會和諧的目標(biāo)。

絕對性的難。這是由于醫(yī)療資源絕對不足導(dǎo)致的，表現(xiàn)為缺醫(yī)少藥，難以滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。隨著我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，目前這種看病難已基本上解決，只存在于一些經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。

相對性的難。這是由于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源相對不足導(dǎo)致的，主要發(fā)生在大城市的大醫(yī)院里。一進(jìn)大醫(yī)院，最直觀的感受就是人太多、隊(duì)太長、等太久。掛號、交費(fèi)和拿藥，一般要折騰大半天時間。專家號更是“一號難求”，為了能掛上號，有的徹夜排隊(duì)，有的全家總動員、輪流上陣，苦不堪言。這種難是目前看病難的主要表現(xiàn)形式。

因“貴”而“難”。這是由于醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)重導(dǎo)致的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，我國醫(yī)院門診病人次均醫(yī)藥費(fèi)用為166.8元，住院病人人均醫(yī)藥費(fèi)用6193.9元。一次住院費(fèi)相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年人均收入的1/3，更超過了農(nóng)民年人均收入。至于經(jīng)常要看病的老年人和慢性病患者，醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)不僅壓得他們喘不過氣，還連累到整個家庭。這種難與前兩種難交織在一起，加大了看病難的程度。

可見，解決看病難，依然任重而道遠(yuǎn)。必須進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，在緩解看病難上取得扎實(shí)進(jìn)展。

深度解讀

數(shù)字“十二五”健康新目標(biāo)

◎國民健康水平達(dá)到發(fā)展中國家前列，人均期望壽命達(dá)到74.5歲，比“十一五”末增加1歲。

◎嬰兒死亡率降至12％。，比“十一五”末下降8%。

◎孕產(chǎn)婦死亡率降至22/10萬，比“十一五”末下降27%。

◎提高政府和社會衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例，個人衛(wèi)生支出比例降至30%以下，比“十一五”末下降21%。

 

◇ 合力保基本：織就醫(yī)療惠民網(wǎng)

國民的健康水平，事關(guān)民族發(fā)展、國家興衰。為人們提供基本的醫(yī)療衛(wèi)生保障，是當(dāng)今世界各國政府的重要職責(zé)之一。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異，不同國家提供基本保障的內(nèi)容與范圍也不盡相同。從我國國情出發(fā)，國家提出了“?；?rdquo;這一重要制度設(shè)計(jì)，主要包括三方面內(nèi)容：基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障制度和國家基本藥物制度。

具體來說，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，就是要做好預(yù)防保健工作，使群眾盡量不得病、少得病、不得大病。推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度，就是要通過全民醫(yī)保，降低個人醫(yī)藥費(fèi)用支出。推進(jìn)國家基本藥物制度，就是要對常用藥合理定價、保障供應(yīng)，讓患者能用上實(shí)惠管用的藥。這三項(xiàng)內(nèi)容，著眼于全體人民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，是解決看病難的基礎(chǔ)性工作，對實(shí)現(xiàn)人人“病有所醫(yī)”具有重要意義。

近年來，“?；?rdquo;工作逐步推進(jìn)，但總的看，目前的標(biāo)準(zhǔn)和水平還比較低。我們既要量力而行，努力做到廣覆蓋、可持續(xù)；也要盡力而為，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和水平，為全體人民織就一張從防到醫(yī)、從藥到保的基本醫(yī)療惠民網(wǎng)。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)增投入、促均等。確保基本服務(wù)項(xiàng)目和重大服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)向群眾提供，必須依靠雄厚的資金保障。2011年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從2010年的15元提高到25元。同時，將繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)范圍，加快覆蓋農(nóng)村和困難地區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)均等化。比如，今后5年，將為70%以上的城鄉(xiāng)居民建立電子健康檔案。

基本醫(yī)療保障制度提水平、上層次。逐步提高人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高住院費(fèi)用報(bào)銷比例和最高支付限額，切實(shí)減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。2011年，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提至每人每年200元，住院費(fèi)報(bào)銷比例提至70%，政策范圍內(nèi)最高支付限額不低于5萬元。進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算，使參保群眾權(quán)益得到更好保障。2011年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，參保人數(shù)較少的省區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。

北京市推進(jìn)“一老一小”保險實(shí)現(xiàn)醫(yī)保全覆蓋

2007年開始，北京市將城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童納入大病醫(yī)療保險，惠及180萬人。2008年又將47萬城鎮(zhèn)勞動年齡內(nèi)的無業(yè)居民納入大病醫(yī)保，在全國率先實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保全覆蓋。

國家基本藥物制度添內(nèi)容、廣覆蓋。目前我國已確定了307種基本藥物，今后將建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)基本藥物目錄“擴(kuò)容”，增加更多藥品種類。繼續(xù)擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，2011年年底基本覆蓋政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。今后5年，其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)也將逐步全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。

2010年起，安徽省基層開展基本藥物制度改革試點(diǎn)，藥價普降30%—50%。

◇ 著力強(qiáng)基層：群眾看病更便捷

對普通老百姓來說，一旦有個頭疼腦熱，最方便的還是去附近的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。這些基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，普遍使用基本藥物，具有看病“便”和“廉”的獨(dú)特優(yōu)勢，是大醫(yī)院的“前哨”。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，讓它成為群眾看病就醫(yī)的首選，有利于緩解大醫(yī)院看病難問題。

前些年，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一度處于“線斷”、“網(wǎng)破”、“人散”的窘境，群眾小傷小病也要舍近求遠(yuǎn)去大醫(yī)院。針對這一情況，中央提出“強(qiáng)基層”的明確要求。2009年以來，中央財(cái)政投入530億元加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，基層醫(yī)療衛(wèi)生面貌有了很大改觀；2011年，國家又決定用兩年左右時間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作，將有力推動基層建立新的運(yùn)行機(jī)制并實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

目前，很多基層醫(yī)院雖然有了嶄新的設(shè)備、寬敞的診室，但醫(yī)療服務(wù)能力不足、醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，難以吸引群眾前來就診。因此，不僅要繼續(xù)把更多的財(cái)力、物力投向基層，也要把更多的人才、技術(shù)引向基層，切實(shí)增強(qiáng)基層的服務(wù)能力。

政策傳真

國家推進(jìn)農(nóng)村居民重大疾病醫(yī)療保障工作

從2010年開始，國家開展了提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作，提高新農(nóng)合對農(nóng)村兒童白血病和先天性心臟病的補(bǔ)償比例。截至2011年4月，全國已有9059名患兒獲得救治，患兒家庭個人支付費(fèi)用比試點(diǎn)前降低60%。預(yù)計(jì)2011年9月底，全國所有農(nóng)村白血病、先心病患兒，包括部分城鄉(xiāng)協(xié)同推進(jìn)地區(qū)的城鎮(zhèn)兒童將都能受益于這一政策。此外，農(nóng)村居民新增病種醫(yī)療保障試點(diǎn)工作也加快推進(jìn)，優(yōu)先將乳腺癌、宮頸癌、農(nóng)村重性精神病、終末期腎病和耐多藥肺結(jié)核等病種納入試點(diǎn)范圍。

服務(wù)網(wǎng)絡(luò)遍基層。強(qiáng)基層，首先是構(gòu)筑完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。要在前幾年工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模等實(shí)際情況，進(jìn)一步合理規(guī)劃布局，增加醫(yī)療點(diǎn)。2011年將完成農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)，使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達(dá)到二級甲等水平、有1—3所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村都有衛(wèi)生室，每個街道都有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院吸引高層次人才

哈爾濱市近年來加強(qiáng)基層建設(shè)，吸引不少大學(xué)生扎根農(nóng)村、服務(wù)基層。該市香坊區(qū)成高子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的47名醫(yī)護(hù)人員中，有27人是大?；虮究埔陨系膶W(xué)歷，他們深受患者信任。

培養(yǎng)人才固基層。提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，人才是關(guān)鍵。基層工作重心是預(yù)防保健、常見病多發(fā)病診療和轉(zhuǎn)診、病人康復(fù)和慢性病管理等一體化服務(wù)，需要全科醫(yī)生這個“多面手”，而目前基層合格的全科醫(yī)生比較匱乏。2011年，國家決定建立全科醫(yī)生制度，要求到2012年使每個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生；再經(jīng)過幾年努力，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生。同時，創(chuàng)新激勵政策和方式，通過契約服務(wù)、按人頭付費(fèi)、開辦診所、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)工作提供特殊補(bǔ)貼政策等，吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，把人才留在基層、穩(wěn)定在基層，當(dāng)好群眾健康“守護(hù)人”。

對口支援助基層。單靠基層自身，短期難以強(qiáng)起來，還需借助外力。國家已制定城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，要求每所城市三級醫(yī)院通過派出醫(yī)生、實(shí)行托管等多種形式，與3所左右縣級醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立長期對口協(xié)作關(guān)系；鼓勵、支持大醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)坐診、定期巡診；落實(shí)大醫(yī)院醫(yī)生晉升中高級職稱前到農(nóng)村服務(wù)一年以上的政策。

英國的全科醫(yī)生制度

英國居民可在社區(qū)醫(yī)院選擇一名全科醫(yī)生，由其負(fù)責(zé)提供醫(yī)療保健服務(wù)，生病時一般先找全科醫(yī)生就醫(yī)。全科醫(yī)生由國家發(fā)給全額工資，因而可以專心為居民診療。

此外，還要通過減免診療費(fèi)用、提高看病報(bào)銷比例等傾斜政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，進(jìn)一步降低基層診療費(fèi)用，吸引患者來就醫(yī)。并探索建立基層與大醫(yī)院的轉(zhuǎn)診機(jī)制，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成“小病在社區(qū)，大病去醫(yī)院，康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)習(xí)慣。

北京市社區(qū)醫(yī)院就診量逐年增加

近年來，北京市大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革，不斷增強(qiáng)社區(qū)醫(yī)院吸引力。一是完善公益性。全面實(shí)行“收支兩條線”管理，使社區(qū)醫(yī)務(wù)人員吃上“皇糧”，有效解決以藥養(yǎng)醫(yī)問題。常用藥品實(shí)現(xiàn)零差率銷售，藥品價格比大醫(yī)院平均下降36.1%。二是多渠道引進(jìn)好醫(yī)生。采取接收應(yīng)屆畢業(yè)生、返聘大醫(yī)院退休醫(yī)師等方式，不斷提高社區(qū)醫(yī)院診療水平。三是實(shí)行轉(zhuǎn)診制度。社區(qū)醫(yī)院與三甲醫(yī)院開展對口協(xié)作，患者通過社區(qū)醫(yī)院向大醫(yī)院轉(zhuǎn)診，比直接到大醫(yī)院掛號還方便，且免收掛號費(fèi)。四是推行家庭醫(yī)生服務(wù)模式。居民可以通過簽約形式，得到常見病診療及健康管理等基本醫(yī)療服務(wù)。目前，到基層就診患者比重已由2006年的5%提高到42%左右。

百姓心聲

◎醫(yī)生是守護(hù)生命的天使。他們的價值在于用醫(yī)療技術(shù)救人，而不是靠賣藥掙錢。

◎?yàn)槭裁词謾C(jī)能漫游，醫(yī)保卻一直不能全國“漫游”呢？這很不合理，很不方便。

◎?qū)嵤┗舅幬镏贫?，關(guān)鍵就是要能夠買到便宜藥。如果像以前一樣，藥品一降價就“見光死”，老百姓還是得不到實(shí)惠。

◎一般的感冒發(fā)燒，我現(xiàn)在就去社區(qū)醫(yī)院，方便又便宜。干嘛非要扎堆去大醫(yī)院呢？有時候，觀念一換天地寬。

 

◇ 姓公要為民：讓公立醫(yī)院回歸公益

2010年2月，16個公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點(diǎn)城市的公立醫(yī)院，朝著回歸“公益性”這一共同目標(biāo)，積極開展試點(diǎn)工作，進(jìn)行了有益探索。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2011年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》，對深化公立醫(yī)院改革試點(diǎn)作出部署，標(biāo)志著公立醫(yī)院改革已進(jìn)入到試點(diǎn)探索與全國推廣共同開展的新階段。

我國醫(yī)療衛(wèi)生體系中，公立醫(yī)院占據(jù)著主體地位。據(jù)2009年統(tǒng)計(jì)，我國醫(yī)院總數(shù)為19822家，其中公立醫(yī)院為14086家。

公立醫(yī)院大多擁有優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，承擔(dān)著公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要職責(zé)，是廣大群眾看病就醫(yī)的主要場所。2010年，公立醫(yī)院診療人次和住院人次均占全國總量的90%以上。同時，公立醫(yī)院看病難的問題也非常突出，一直都是看病就醫(yī)各種矛盾聚集的“重災(zāi)區(qū)”。

“冰凍三尺，非一日之寒。”長期以來，由于政府投入不足，對公立醫(yī)院采取了國企改革的思路，實(shí)行放權(quán)搞活政策。很多公立醫(yī)院通過小病大看、賣藥提成、重復(fù)檢查等手段進(jìn)行創(chuàng)收，運(yùn)行機(jī)制發(fā)生扭曲，趨利性增強(qiáng)，公益性淡化。加之一些公立醫(yī)院管理不善，就醫(yī)流程設(shè)計(jì)不合理，少數(shù)醫(yī)務(wù)人員服務(wù)“冷、硬、頂、拖、推”等，加劇了患者對看病難的感受。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，使公立醫(yī)院回歸公益，是緩解看病難的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

也要看到，作為最主要的醫(yī)療服務(wù)終端，公立醫(yī)院與藥企藥商、醫(yī)務(wù)人員、患者、醫(yī)保機(jī)構(gòu)等各方切身利益糾纏在一起，不僅“牽一發(fā)而動全身”，也是其他各方面改革都繞不過的“深水區(qū)”。公立醫(yī)院改革復(fù)雜性強(qiáng)，影響醫(yī)改全局，事關(guān)醫(yī)改成敗，既要積極推進(jìn)，也要穩(wěn)妥處理好深層次問題。為此，深化醫(yī)改提出“兩條腿走路”：一些保障公益性的重大體制機(jī)制改革，可先行試點(diǎn)；一些體現(xiàn)公益性的具體便民措施，要盡快推開。

云南省昆明市試點(diǎn)管辦分開

2010年年底，昆明市試點(diǎn)公立醫(yī)院管辦分開，成立市醫(yī)院管理局和市醫(yī)院發(fā)展中心，前者負(fù)責(zé)對全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全行業(yè)屬地化管理，后者則代表政府履行出資人義務(wù)，承擔(dān)政府開辦公立醫(yī)院的職責(zé)。管辦分開后，政府衛(wèi)生行政部門可以把主要精力用于依法對各類辦醫(yī)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，以確保醫(yī)院公益性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

安徽省蕪湖市試點(diǎn)醫(yī)藥分開

近年來蕪湖市推進(jìn)醫(yī)藥分開，成立藥品管理中心，接收公立醫(yī)院的藥品購銷權(quán)，醫(yī)院藥房改為其下屬的藥品調(diào)配中心，醫(yī)院不再經(jīng)營藥品。藥品管理中心負(fù)責(zé)匯總?cè)谢居盟幠夸?，建立統(tǒng)一的藥品采購供應(yīng)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施藥品集中采購、統(tǒng)一配送。這一改革舉措切斷了醫(yī)院和藥品之間的利益鏈，僅2009年就減少當(dāng)?shù)厝罕娝庂M(fèi)支出6117萬元。

理順體制，推進(jìn)醫(yī)藥分開。

當(dāng)前公立醫(yī)院運(yùn)行中存在的種種問題，都與體制機(jī)制不合理有關(guān)。要堅(jiān)持“管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開”，開展重大體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立符合公益的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，探索公立醫(yī)院改革的新路子。尤其是要推動醫(yī)藥分開，通過探索新的藥品采購供應(yīng)模式、醫(yī)藥收支分開核算等多種途徑，逐步取消藥品加成，切實(shí)減輕群眾用藥負(fù)擔(dān)。

投入到位，完善補(bǔ)償政策。目前，政府投入一般只占公立醫(yī)院總收入的6%—8%，僅靠這些投入，無法保證公立醫(yī)院的公益性。深化公立醫(yī)院改革，政府將加大投入，補(bǔ)償公立醫(yī)院實(shí)行醫(yī)藥分開后減少的收入或虧損，并落實(shí)對醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等的投入，為公立醫(yī)院回歸公益性提供保障。

優(yōu)化流程，改善就醫(yī)服務(wù)。不少看病難問題，實(shí)際上是由就診流程復(fù)雜、服務(wù)不夠人性化造成的。這些問題，可以通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、優(yōu)化診療流程來解決。目前，全國1200多所三級醫(yī)院普遍推出便民惠民措施，比如，推出就醫(yī)“一卡通”、提供預(yù)約診療、便民門診等服務(wù)，縮短病人候診時間；控制不必要的診療行為，降低醫(yī)療費(fèi)用；實(shí)行同級醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)，減少重復(fù)檢查等。

陜西省子長縣加大公立醫(yī)院改革補(bǔ)償力度

2008年以來，陜西省子長縣開展以創(chuàng)建“平價醫(yī)院”為主題的公立醫(yī)院改革。將全縣公立醫(yī)院由差額預(yù)算單位改為全額預(yù)算單位，醫(yī)務(wù)人員津貼補(bǔ)助和人才培養(yǎng)費(fèi)用全部納入財(cái)政預(yù)算，醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備更新由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過堅(jiān)持政府主導(dǎo)、加大投入，既解決了醫(yī)院建設(shè)發(fā)展問題，又調(diào)動了醫(yī)護(hù)人員的積極性。

◇ 醫(yī)者需仁心：調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性

在生活中，我們常常把“看病”說成“看醫(yī)生”，這從一個側(cè)面反映了醫(yī)生職業(yè)的特殊重要性。醫(yī)生的知識、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)是能否看好病的關(guān)鍵因素，決定最終療效的，往往不是藥物，不是設(shè)備，而是醫(yī)生。醫(yī)生職業(yè)具有高技術(shù)、高風(fēng)險性，他們提供的醫(yī)療服務(wù)不同于普通服務(wù)。醫(yī)患之間信息高度不對稱，患者往往缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，只能依賴于醫(yī)生的診斷。在世界各國，醫(yī)生通常都是受人尊重的職業(yè)。

我國目前有800多萬醫(yī)務(wù)人員，承擔(dān)著世界上最大的就醫(yī)服務(wù)量，為人民身體健康、生活幸福作出了重要貢獻(xiàn)。但近年來醫(yī)生群體的社會形象被扭曲，工作積極性受到挫傷，職業(yè)尊嚴(yán)感受到?jīng)_擊。這既有醫(yī)生的問題，更有環(huán)境的影響。長期以來醫(yī)務(wù)人員正當(dāng)收入過低、公立醫(yī)院實(shí)行鼓勵創(chuàng)收的考核機(jī)制等，“逼迫”一些醫(yī)生開藥“只選貴的，不選對的”，過度診療，甚至還有少數(shù)醫(yī)生吃拿回扣、收受紅包，引起患者不滿，導(dǎo)致醫(yī)患關(guān)系緊張。

醫(yī)生是患者求醫(yī)看病的希望，也是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的主體力量，廣大醫(yī)生能否充分發(fā)揮積極性，是關(guān)系到緩解看病難、深化醫(yī)改的大事。改革既要“見物”，更要“見人”。要充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性，使其安心從醫(yī)，更好地為人民健康服務(wù)。

從政府來說，要創(chuàng)造有利于醫(yī)生工作和發(fā)展的環(huán)境及條件，使其價值和地位得到應(yīng)有體現(xiàn)。理順分配機(jī)制和醫(yī)療服務(wù)價格體系，取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”，體現(xiàn)醫(yī)生勞動價值，改革績效考核方式，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。完善醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)，試點(diǎn)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵醫(yī)生在公立和非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)間合理流動，為廣大醫(yī)生尤其是基層醫(yī)生提供良好的職業(yè)發(fā)展空間。

吳孟超

中國科學(xué)院院士、國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者，第二軍醫(yī)大學(xué)東方肝膽外科醫(yī)院院長，被譽(yù)為“人民醫(yī)學(xué)家”。

旦正草

甘肅省甘南藏族自治州村醫(yī)，2011年被衛(wèi)生部授予“全國優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”稱號。

鄧前堆

云南省福貢縣怒族村醫(yī)，28年來溜索出診，被譽(yù)為“索道醫(yī)生”。

從醫(yī)生自身來說，要恪守職業(yè)道德。救死扶傷，治病救人，是醫(yī)生必備的基本價值追求。當(dāng)病人以生命健康相托，以信任之心相與，醫(yī)生不僅要以醫(yī)術(shù)相助，更要以仁愛之情相應(yīng)。要把患者健康放在首位，以關(guān)心體貼的態(tài)度為患者服務(wù)，在贏得患者尊重中實(shí)現(xiàn)職業(yè)尊嚴(yán)和事業(yè)發(fā)展。

從廣大患者來說，要理解和信任醫(yī)生。要充分認(rèn)識醫(yī)生的職業(yè)特殊性，尊重醫(yī)生的勞動和付出。面對病魔，需要醫(yī)患攜起手來，相互配合，共渡難關(guān)。還要看到醫(yī)學(xué)還有很多未知領(lǐng)域，相當(dāng)一部分疾病原因不明、診斷困難，甚至無法治療，不能苛求醫(yī)生包治百病。

在重大緊急災(zāi)害事件當(dāng)中，廣大醫(yī)護(hù)人員在搶救群眾生命安全方面始終發(fā)揮著重要作用。

“掛號少排隊(duì)，看病也不貴，人人有醫(yī)保，健康樂逍遙！”這是一位網(wǎng)友對解決看病難的熱切期盼。黨和國家正在回應(yīng)百姓呼聲，不斷深化醫(yī)改，努力緩解看病難，我們相信，人人“病有所醫(yī)”的目標(biāo)將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

 

六、從有學(xué)上到上好學(xué)——怎么實(shí)現(xiàn)教育公平

河北邯鄲，一座以3000年悠久歷史聞名于世的古城，如今又有了一張新的靚麗“名片”——“無擇校”城市。前幾年，邯鄲市全面實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育，但同時“擇校熱”仍很盛行，許多家長千方百計(jì)地將孩子送到“名校”就讀，引起人們對教育不公的強(qiáng)烈關(guān)注。面對這一難題，邯鄲通過聯(lián)盟校、兼并校、設(shè)分校等政策，合理配置教育資源，走出了一條義務(wù)教育均衡發(fā)展之路，擇校熱逐漸淡出了人們的視野。邯鄲的探索，為促進(jìn)教育公平、讓每個孩子上好學(xué)提供了有益啟示。

2009年11月，全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在河北省邯鄲市召開。

教育公平是社會公平的基石，是人生公平的起點(diǎn)。促進(jìn)教育公平，讓孩子們同頂一片藍(lán)天，平等享有受教育權(quán)利，這是辦好人民滿意教育的必然要求，也是惠及千家萬戶的幸福工程。

目前，我國各級各類高等學(xué)校在學(xué)總規(guī)模達(dá)3105萬人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到36%，接近中等發(fā)達(dá)國家平均水平。

◇ 實(shí)現(xiàn)“有學(xué)上”　 公平問題仍突出

百年大計(jì)，教育為本；國家興盛，教育為先。新中國成立特別是改革開放以來，我國教育事業(yè)取得巨大成就。全國城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，適齡兒童“不花錢、有學(xué)上”，2010年高中毛入學(xué)率達(dá)80%；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的“半壁江山”；高等教育入學(xué)機(jī)會進(jìn)一步增加，2010年毛入學(xué)率達(dá)26.5%，進(jìn)入大眾化階段；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系逐步建立，2010年資助學(xué)生1.8億人，資助經(jīng)費(fèi)510億元。教育的發(fā)展極大提高了全民族素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。

深度解讀

入學(xué)率

入學(xué)率，是指全國適齡學(xué)生入學(xué)的比例，計(jì)算公式為：某一級入學(xué)率=某一級教育在校生數(shù)/全國相應(yīng)學(xué)齡人口總數(shù)×100%，它是衡量一個國家教育發(fā)展水平的重要指標(biāo)?？煞譃槊雽W(xué)率和凈入學(xué)率，前者是指公式中計(jì)算分子在校生數(shù)時，不考慮學(xué)生的年齡大小，后者則要考慮在校生的年齡大小，只計(jì)算與分母相同年齡段的學(xué)生人數(shù)。

同時也應(yīng)看到，當(dāng)前教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求，特別是教育公平問題還很突出。不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的“同城”苦惱；不論是學(xué)前適齡兒童“入園難”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機(jī)會不公平……這些都與教育公平息息相關(guān)，反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡，以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會的不均等。那么，教育不公原因何在呢？

發(fā)展不平衡的影響。由于自然、歷史等原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡比較突出。目前，發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方。各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差距，直接決定了教育水平的差距。

政策傳真

加大教育投入

確保2012年實(shí)現(xiàn)達(dá)到4%的目標(biāo)

1.嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，保證財(cái)政教育支出增長幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。

2.從2010年12月1日起，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加制度，教育費(fèi)附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%征收。

3.全面開征地方教育附加，地方教育附加統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。

4.從2011年1月1日起，土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，計(jì)提教育資金。

5.合理安排使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

——《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見》

教育投入不足的制約。盡管近年來教育投入大幅增長，但是與教育發(fā)展的需求還有較大差距。國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直偏低，尚未達(dá)到4%的目標(biāo)。這制約了教育條件的改善和優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理的限制。目前，城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學(xué)校占有的資源也存在巨大差距。雖然國家已取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，但很多地方名校的“名牌效應(yīng)”依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。

2010年7月13日,新世紀(jì)以來第一次全國教育工作會議召開。29日，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，描繪了未來10年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

制度改革滯后的掣肘。目前，我國教育發(fā)展中，一些不利于教育公平的體制機(jī)制障礙還沒有完全消除，一些促進(jìn)教育公平的機(jī)制還未建立。例如，城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制和工資待遇缺少同一標(biāo)準(zhǔn)；教師合理流動制度、省級政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制還不完善；城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，造成了進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育問題。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾更加重視教育，把教育作為一種重要的家庭“投資”，都希望孩子能接受高質(zhì)量的教育。這造成優(yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾凸顯，使教育公平問題更加突出。

權(quán)威聲音

促進(jìn)教育公平是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一

袁貴仁（教育部部長）：促進(jìn)公平、提高質(zhì)量，是教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的兩大戰(zhàn)略重點(diǎn)。教育公平的基本要求是保障每個公民接受教育的權(quán)利，教育部負(fù)有重要的指導(dǎo)、設(shè)計(jì)、推進(jìn)的責(zé)任。要堅(jiān)持以加快發(fā)展促公平、資源配置促公平、完善資助促公平、規(guī)范管理促公平，有效解決擇校問題、上學(xué)難上學(xué)貴的問題，切實(shí)實(shí)現(xiàn)教育的起點(diǎn)公平。

2010年7月，廣大群眾熱盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式頒布實(shí)施。綱要繪制藍(lán)圖，公平躍然紙上。促進(jìn)教育公平成為國家基本教育政策，義務(wù)教育均衡發(fā)展被列為重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)。促進(jìn)教育公平的一系列舉措，讓人們看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

 

◇ 著力促均衡　 有效緩解“擇校熱”

每逢開學(xué)前，都見“擇校熱”。在我國許多城市，中小學(xué)擇校都非常普遍。為了孩子能進(jìn)名校，家長托關(guān)系、找門路，不惜舉家遷移，不惜付高額“贊助費(fèi)”；孩子們也疲于參加補(bǔ)習(xí)班，學(xué)“奧數(shù)”，練英語，考證書……“擇校熱”高溫不退，已成為教育公平問題在義務(wù)教育階段的突出表現(xiàn)。

義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。破解擇校難題，根本在于促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。《教育規(guī)劃綱要》提出，用10年左右時間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀　進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，2011年又與大部分省區(qū)市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。各地正按照確定的“時間表”和“路線圖”，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

教育公平與“錢學(xué)森之問”

“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”這就是著名的“錢學(xué)森之問”。一些專家提出，人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)在于教育，只有給每個學(xué)生提供最適合、最公平的教育，才是出人才的教育。雖然學(xué)生的天賦、興趣、愛好各不相同，但當(dāng)前圍繞著升學(xué)指揮棒，很多學(xué)校提供的還是“千人一面”的教育，這妨礙了素質(zhì)教育的落實(shí)，也是對學(xué)生的一種不公平，妨礙了他們創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。

硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。學(xué)校硬件的標(biāo)準(zhǔn)化，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。2010年，國家啟動了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全年投入83億元用于農(nóng)村義務(wù)教育薄弱的學(xué)校改造。應(yīng)進(jìn)一步加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置校舍、設(shè)備、圖書、體育場地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所學(xué)校都將達(dá)到確定的基本標(biāo)準(zhǔn)。

師資雙向流動。教師是教育的第一資源，“擇校”實(shí)質(zhì)上是“擇師”。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機(jī)制，實(shí)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制和工資待遇同一標(biāo)準(zhǔn)；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)（職稱），必須有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校的任教經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學(xué)校合格教師，加大培訓(xùn)力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進(jìn)修，提高教學(xué)水平。

規(guī)范升學(xué)入學(xué)。國家規(guī)定，義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué)，但有些學(xué)校為了爭奪優(yōu)秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校制造了空間。應(yīng)按照適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學(xué)入學(xué)，不給擇校留機(jī)會。禁止公辦學(xué)校開設(shè)“實(shí)驗(yàn)班”、“占坑班”，杜絕以任何名義收取擇校費(fèi)，切斷錄取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。

焦作市推行“五個統(tǒng)一”

實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享

河南省焦作市推進(jìn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與郊區(qū)薄弱學(xué)校實(shí)體捆綁發(fā)展，按照一校兩區(qū)、統(tǒng)一管理模式進(jìn)行重組，實(shí)行統(tǒng)一學(xué)校牌子、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)一教師隊(duì)伍、統(tǒng)一教學(xué)模式、統(tǒng)一考核獎懲的“五個統(tǒng)一”管理體系，在兩校區(qū)之間均衡配置經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、師資、學(xué)生，并給第二校區(qū)教師優(yōu)先優(yōu)惠政策，以提高整體辦學(xué)水平。

優(yōu)質(zhì)資源共享。優(yōu)質(zhì)教育資源始終是相對稀缺的，應(yīng)通過共享擴(kuò)大其輻射面，發(fā)揮最大效能。浙江的集團(tuán)化辦學(xué)，廣東的“千校扶千校”，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享作出了積極探索。應(yīng)合理確定現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射范圍，探索通過實(shí)行學(xué)區(qū)化管理、結(jié)對幫扶等多種模式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)作用。同時，借助網(wǎng)絡(luò)提高教育信息化的普及應(yīng)用水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源遠(yuǎn)程共享。

遠(yuǎn)程教育成為促進(jìn)教育公平新手段

“一面‘大鍋’朝天揚(yáng)，五洲四海到機(jī)箱，數(shù)理化生樣樣有，連著知識大海洋。”農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育不僅給教育帶來一場新的革命，而且也為促進(jìn)教育資源共享、維護(hù)教育公平帶來新的契機(jī)，提供新的手段。

破解家長“心結(jié)”。選擇一所好學(xué)校，“不讓孩子輸在起跑線上”，是很多家長解不開的“心結(jié)”。這種心情可以理解，但也應(yīng)看到，教育是終身的投資，起步早晚并非決定一個人發(fā)展的唯一因素。過于強(qiáng)調(diào)起跑線上的競爭，反而會加重孩子負(fù)擔(dān)，使孩子“傷”在起跑線上。家長應(yīng)理性選擇，樹立“適合的教育才是最好的教育”的觀念，不盲目跟風(fēng)，不相互攀比。

◇ 強(qiáng)化“兩為主”　 公平惠及“民工娃”

“我是‘民工娃’，在上海讀書很快樂！”2010年，上海40多萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，全部享受本地免費(fèi)義務(wù)教育。在這里，“同一片藍(lán)天，同一張課桌”的夢想，照進(jìn)了他們的現(xiàn)實(shí)。

上海為“民工娃”讀書創(chuàng)造良好條件

上海市采取擴(kuò)大公辦學(xué)校招收比例和政府埋單(補(bǔ)貼辦學(xué)成本)，委托民辦學(xué)校免費(fèi)招收農(nóng)民工子女入學(xué)等舉措，保障“民工娃”和“城里娃”一樣在窗明桌凈的教室里上學(xué)求知。

目前，我國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女有1100多萬。讓他們享有與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同樣的學(xué)習(xí)機(jī)會，是促進(jìn)教育公平的重大課題。為此，2001年國家提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了隨遷子女就學(xué)難問題。

但也要看到，目前仍然存在一些公辦校入學(xué)“門檻高”，部分民辦校教學(xué)質(zhì)量低，在當(dāng)?shù)亟邮?ldquo;初中后教育”難等問題。而且今后5年，我國城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點(diǎn)，意味著有5000萬人“進(jìn)城”，將帶來約800萬適齡隨遷子女，這一問題將更加突出。必須切實(shí)貫徹“兩為主”政策，更好地保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

政府為主導(dǎo)。城市的建設(shè)和發(fā)展，凝聚著進(jìn)城務(wù)工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學(xué)，是當(dāng)?shù)卣豢赏菩兜呢?zé)任。應(yīng)該將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域教育管理體系，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。對隨遷子女接受義務(wù)教育給予充分經(jīng)費(fèi)保障，按實(shí)際在校生人數(shù)及時足額向?qū)W校核撥教育經(jīng)費(fèi)。

公辦唱主角。公辦校是免費(fèi)提供義務(wù)教育的主渠道，也應(yīng)該成為隨遷子女接受平等教育的主力軍。應(yīng)擴(kuò)大公辦教育資源，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，提高公辦校的接收能力。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，禁止收取借讀費(fèi)。

民辦補(bǔ)缺口。公辦校容量有限，短期內(nèi)無法完全吸納隨遷子女入學(xué)，必須發(fā)揮民辦校拾遺補(bǔ)缺的作用。應(yīng)建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓(xùn)和教學(xué)研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學(xué)條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結(jié)對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學(xué)。

合肥市提出隨遷子女入學(xué)“五個百分百”

2010年，安徽省合肥市提出百分百有學(xué)上、百分百上公辦學(xué)校、百分百享受免費(fèi)義務(wù)教育、百分百同等標(biāo)準(zhǔn)錄取省市示范高中、百分百以同等待遇錄取高中階段就學(xué)。

紹興市將民辦民工子女學(xué)校整編為公辦民營學(xué)校

浙江省紹興市將私人營利性民工子女學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦民營的非營利性學(xué)校，由財(cái)政按義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。

壁壘須打破。隨遷子女無法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁壘的限制。必須穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，吸納符合條件的進(jìn)城務(wù)工人員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女能夠享受平等的受教育權(quán)利。目前，針對隨遷子女無法在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧猩龑W(xué)考試的問題，應(yīng)積極探索解決“初中后教育”難題。如北京、上海等地，中等職業(yè)學(xué)校的大門已經(jīng)敞開，2010年兩地中職招收了1.6萬名隨遷子女。

 

◇ 加快補(bǔ)短板　 大力破解“入園難”

帳篷、行軍床、躺椅板凳……為給孩子爭取一個入園名額，白發(fā)蒼蒼的爺爺奶奶、年輕的“80后”父母，備足“裝備”，在幼兒園門前排起長龍、日夜堅(jiān)守。這種“壯觀”場景，在很多城市不斷上演。“入園難，難過考公務(wù)員；入園貴，貴過大學(xué)收費(fèi)。”如今，入園難已成為影響教育公平的一個突出問題，也是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。

專家點(diǎn)評

學(xué)前教育影響人的一生

馮曉霞（中國學(xué)前教育研究會學(xué)術(shù)委員會主任）：6歲前是人腦發(fā)育最快的時期，是口語發(fā)展、數(shù)概念掌握的關(guān)鍵期，是行為、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的時期?？茖W(xué)的學(xué)前教育，能使兒童更適應(yīng)今后的學(xué)習(xí)、生活。

“人生百年，立于幼學(xué)。”學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè)。然而到2010年，我國學(xué)前三年毛入園率僅為56.6%。今后幾年，受人口流動、階段性生育高峰等影響，學(xué)前教育資源供需矛盾將更加突出。

為此，國家明確提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)。2010年11月，國務(wù)院出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，提出堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共體系。目前，各地正在編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，努力緩解入園難。

陜西省把學(xué)前教育納入公共服務(wù)體系，提出到2015年全省實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年免費(fèi)教育。

“公”、“民”并舉，擴(kuò)大資源。入園難，難在學(xué)前教育資源總體不足，入園機(jī)會不夠。因此，必須堅(jiān)持公辦、民辦并舉，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源。大力發(fā)展公辦園，鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農(nóng)村集體開辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，賦予在審批登記、分類定級等方面與公辦園同等地位，引導(dǎo)民辦園提供普惠性服務(wù)。城鎮(zhèn)小區(qū)應(yīng)按規(guī)定配建幼兒園，新建小區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

學(xué)前教育前景

“十二五”時期，學(xué)前一年毛入園率提高到85%。到2020年，學(xué)前教育一、二、三年毛入園率分別達(dá)到95%、80%、70%。

充實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化師資。幼兒是嬌嫩的花朵，幼師是護(hù)花的園丁。目前全國在園幼兒近3000萬，幼兒教師只有130萬，有較大缺口。今后10年，我國學(xué)前三年適齡兒童人口將增至約5000萬。必須擴(kuò)大充實(shí)幼兒教師隊(duì)伍，完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系，辦好中等幼兒師范學(xué)校和高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)，建立幼兒園園長和幼兒教師培訓(xùn)體系。今后3年，教育部將對1萬名園長和骨干幼兒教師實(shí)行國家級培訓(xùn)，5年內(nèi)各地將對園長和幼兒教師進(jìn)行一輪全員專業(yè)培訓(xùn)。依法落實(shí)幼兒教師的地位和待遇，切實(shí)維護(hù)幼兒教師權(quán)益。

加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。目前，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占全國教育經(jīng)費(fèi)總量比重一直在1.2%至1.3%之間徘徊，遠(yuǎn)低于3.8%的世界平均水平。必須將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜，今后3年要有明顯提高，為破解入園難鑄牢“資金鏈”。中央財(cái)政已設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，2011年將投入30億元，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

此外，還必須強(qiáng)化幼兒園準(zhǔn)入、安全、收費(fèi)和保教質(zhì)量等方面管理，合理制定公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民辦園收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

各地加大投入建設(shè)幼兒園

海南省計(jì)劃今后5年投入6.2億元，改建100所、新建104所公辦園，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少擁有1所公辦中心幼兒園，解決4成以上適齡兒童學(xué)前教育問題。

江蘇省大力發(fā)展公辦幼兒園、大力扶持民辦幼兒園，到2012年全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都至少要辦好1所達(dá)到省級優(yōu)質(zhì)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園，從2011年起新設(shè)幼兒園須按省級優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

◇ 資助更完善　 寒門學(xué)子享溫暖

“不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)。經(jīng)過多年不懈努力，我國已經(jīng)形成了比較完善的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，包括“獎、助、減、免、貸”等多種形式。

目前，義務(wù)教育階段，所有學(xué)生都免除了學(xué)雜費(fèi)，農(nóng)村和近一半城市免除了書本費(fèi)，并為家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。中等職業(yè)教育階段，中央財(cái)政和地方財(cái)政每年安排約180億元，資助學(xué)生近1200萬人，并免除了農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、城市低保家庭學(xué)生學(xué)費(fèi)。普通高中階段，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元，資助面約占總數(shù)的20%。高等教育階段，建立了國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等制度，2010年獎助學(xué)金共獎勵資助學(xué)生499萬人次。

政策年年給力，力度節(jié)節(jié)升級。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，是使困難學(xué)生得到實(shí)惠最多的制度安排。必須進(jìn)一步完善這一體系，把各項(xiàng)資助措施真正落到實(shí)處，確保每一個學(xué)生享有接受教育的基本權(quán)利。

實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。目前資助體系已覆蓋從小學(xué)到大學(xué)的各階段教育。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，既向“下”延伸，建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育；又向“上”延伸，完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。

深度解讀

獎、助、減、免、貸

獎，是指國家在高校設(shè)立國家勵志獎學(xué)金和國家獎學(xué)金；

助，是指在高校設(shè)有國家助學(xué)金和勤工助學(xué)，在中職有國家助學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)和半工半讀；

減，是指對公辦全日制普通高校中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，無法繳納學(xué)費(fèi)的學(xué)生實(shí)行減免學(xué)費(fèi)政策；

免，是指在高校對師范生免費(fèi)教育，中心小學(xué)實(shí)行“兩免一補(bǔ)”；

貸，是指在高校設(shè)有國家助學(xué)貸款和綠色通道制度。

標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。近年來，國家多次提高標(biāo)準(zhǔn)，并對高校助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整進(jìn)行了探索。從2010年秋季學(xué)期起，高校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)從年生均2000元提高到3000元；中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生，其生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元。今后，應(yīng)進(jìn)一步建立和完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。

百姓心聲

◎在我爺爺?shù)臅r代，沒有書本，沒有筆；在我爸爸的時代，只有小黑板；在我們的時代，只要走進(jìn)計(jì)算機(jī)教室，就走出了高山峻嶺……

◎收入不公影響一時，教育不公影響一世。

◎擇?，F(xiàn)象古已有之，從“孟母三遷”擇鄰而居至今天擇校而居，其本意一致，都是為了孩子。

◎一個好校長，就是一所好學(xué)校；一個好老師，就是一個好班級。

動員社會力量。長期以來，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)、不輟學(xué)，社會力量功不可沒。如“希望工程”，截至2009年募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)1.59萬多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)弘揚(yáng)崇文重教、扶弱濟(jì)貧的風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵政策，鼓勵社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生。

專家點(diǎn)評

資助渠道還需要拓展

儲朝暉（中央教科所研究員）：目前，資助體系還無法完全滿足貧困生增長的需求。除了政府繼續(xù)適當(dāng)加大資助力度外，對貧困生的資助渠道還需要拓展。比如，可以搭建用人企業(yè)與學(xué)生之間的橋梁，雙方簽訂意向性就業(yè)協(xié)議，使貧困生有機(jī)會接受企業(yè)資助。

實(shí)現(xiàn)教育公平，是全國億萬家庭的共同心愿，是黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。可以預(yù)見，隨著我國教育改革發(fā)展步伐加快，教育公平的陽光將普照每一枝祖國的花朵，溫暖每一個學(xué)子的心靈。

 

七、走好統(tǒng)籌路 下好一盤棋——怎么解決發(fā)展不平衡

喀什，中國西部邊陲的一個城市，古絲綢之路的重要驛站。長期以來由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。2010年5月，中央批準(zhǔn)在喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策。如今，這座千年古城打破了沉寂，吸引著眾多投資者蜂擁而至，帶來無限商機(jī)和活力，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。

喀什的發(fā)展變化，可以說是近年來我國促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、解決發(fā)展不平衡問題的一個縮影。經(jīng)過不懈的努力，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況有所緩解。但發(fā)展不平衡問題還很突出，廣大群眾仍然十分關(guān)注。努力破解這一難題，走好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這盤棋，是讓全國不同地區(qū)、不同階層的人民都過上富裕幸福生活的迫切需要。

青藏鐵路，東起青海西寧，西至西藏拉薩，全長1956公里，是目前世界上海拔最高、線路最長的高原鐵路，是西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程之一。

◇ 彌平發(fā)展“鴻溝”非一日之功

2011年開春，我們看到這樣一組令人鼓舞的數(shù)據(jù)。過去的一年，全國農(nóng)村居民人均純收入增長10.9%，增速超過城鎮(zhèn)居民；黑龍江、內(nèi)蒙古和陜西三省區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超萬億元，在全國“萬億俱樂部”中，中西部和東北地區(qū)擁有全部17席中的9席。這些變化，反映了近年來我國促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得的成效。

新世紀(jì)以來，西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展……隨著一個個重大戰(zhàn)略的付諸實(shí)施，區(qū)域發(fā)展千帆競發(fā)、你追我趕的態(tài)勢正在形成。中央連續(xù)8年下發(fā)涉農(nóng)“一號文件”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平不斷提高，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。

政策傳真

新世紀(jì)以來8個涉農(nóng)“中央一號文件”

◎2004年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

◎2005年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

◎2006年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

◎2007年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

◎2008年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

◎2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

◎2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

◎2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

同時也要看到，我國發(fā)展不平衡問題仍然讓人擔(dān)憂。在這片廣袤的土地上，流光溢彩的都市與偏僻落后的鄉(xiāng)村同在，東部沿海的率先發(fā)展與西部一些地區(qū)的相對滯后并存。從城鄉(xiāng)差距看，2010年我國城鄉(xiāng)收入之比仍高達(dá)3.23∶1；從區(qū)域差距看，2010年我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的19.31%，西部省區(qū)市中人均GDP最低與東部省區(qū)市中最高相差10倍多。為什么連出“重拳”，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出？

發(fā)展存量差距大。我國發(fā)展不平衡問題由來已久，發(fā)展差距的基數(shù)很大，并非短時間能夠“消化”。雖然近年來部分中西部地區(qū)發(fā)展速度超過東部，農(nóng)民收入增長也很快，但增長的絕對量仍然趕不上東部地區(qū)和城市，發(fā)展絕對差距仍然在拉大。

客觀條件制約多。我國幅員遼闊，各地自然狀況、地理環(huán)境、氣候條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在“先天性”差異。另外，中西部和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也需要長期的努力。

體制政策不完善。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，容易出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”，在一定程度上擴(kuò)大了發(fā)展差距。特別是長期以來形成的資源定價體制、城鄉(xiāng)二元分割體制等，雖然在不斷改革，但至今沒有完全打破。這在一定程度上限制了人口、資本、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素的合理流動，成為制約中西部與農(nóng)村發(fā)展的重要因素。

因此，解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦努力。國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展不平衡問題是一個廣泛存在的現(xiàn)象，如果處理不好，任其延續(xù)，會阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，加劇社會矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定，甚至?xí)蔀樯鐣邮幍恼T發(fā)因素。必須采取切實(shí)有力措施，加速解決發(fā)展不平衡問題，避免使今天的“洼地”變成明天的“陷阱”。

權(quán)威聲音

我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

杜鷹（國家發(fā)展改革委副主任）：雖然我國區(qū)域發(fā)展還面臨不少挑戰(zhàn)，但隨著西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興及中部崛起等戰(zhàn)略的實(shí)施，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題有所改善，奠定了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，“十二五”期間，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將迎來重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

◇ 推動一體化　促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

30多年前，改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰，奏響了新時期的時代強(qiáng)音。但直到今天，城鄉(xiāng)之間仍然好似隔著一道“藩籬”，二元格局依然存在。只有推倒這道“藩籬”，改變這種格局，讓城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，才能建成全面發(fā)展的小康社會。

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們有條件以更大的力度，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。因此，我們一定要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。

規(guī)劃“一張圖”。發(fā)展要協(xié)調(diào)，規(guī)劃須先行。長期以來，不少地方的發(fā)展規(guī)劃主要是針對城市，而忽略了農(nóng)村規(guī)劃，或者城市一張圖、農(nóng)村一張圖，人為割裂城鄉(xiāng)關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就要在城鄉(xiāng)大視野中進(jìn)行謀劃，通盤考慮、合理布局。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

建設(shè)“雙驅(qū)動”。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，但在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍將有幾億人生活在農(nóng)村。必須堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，既推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，也把農(nóng)村建設(shè)好。一方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，發(fā)揮好城市對農(nóng)村的輻射帶動作用；另一方面，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，讓農(nóng)民有一個幸福美好的家園。

政策更惠農(nóng)。“好風(fēng)憑借力，惠農(nóng)正當(dāng)時。”要堅(jiān)決落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，給農(nóng)民送出更多“大禮包”。中央明確提出，2011年財(cái)政支農(nóng)的總量、增量、增幅、比重均有提高。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入將達(dá)到9884.5億元，比2010年增加1304.8億元。對農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼繼續(xù)增加，糧食最低收購價要大幅提升。乘著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的東風(fēng)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村將進(jìn)一步插上騰飛的翅膀。

改革要聯(lián)動。發(fā)展活力源自改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。應(yīng)深化農(nóng)地經(jīng)營、集體林權(quán)、農(nóng)村金融、農(nóng)墾體制等方面的改革，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性、挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。同時， 建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)互通、開放、融合的體制機(jī)制，在社會事業(yè)、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等方面推進(jìn)現(xiàn)有制度的城鄉(xiāng)接軌、城鄉(xiāng)融合。

深度解讀

新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“六項(xiàng)任務(wù)”

1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

2.健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。

3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。

5.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。

6.健全農(nóng)村民主管理制度。

 

◇ 多措促協(xié)調(diào)　奏響區(qū)域發(fā)展“大合唱”

“君住長江頭，我住長江尾”，沿著6000多公里的浩浩長江一路走來， 從“中華水塔”三江源到黃浦江畔的上海外灘，從一望無際的茫茫草原到高樓林立的國際都市，自西向東目之所及深深觸動著人們的心靈。雖然同飲一江水，同在一個中國，但不同地區(qū)發(fā)展的差距、生活的迥異，令人慨嘆。

當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東部地區(qū)集中了全國一半以上的經(jīng)濟(jì)總量，而西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足全國的1/4。促進(jìn)不同地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)立足長遠(yuǎn)、合理規(guī)劃，進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

落實(shí)總體戰(zhàn)略，用好“指揮棒”。深入實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略，促進(jìn)東中西各區(qū)域良性發(fā)展。把西部大開發(fā)放在優(yōu)先位置，完善政策、加大投入、強(qiáng)化支持，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鞏固提升全國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。發(fā)揮東部地區(qū)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用，努力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。

推動主體功能區(qū)建設(shè)，形成“多聲部”。2010年年底，國務(wù)院印發(fā)了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Γ盐覈鴩量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并明確了不同區(qū)域的功能定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向和開發(fā)原則。各類主體功能區(qū)，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國家支持重點(diǎn)不同。各地應(yīng)因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜生態(tài)則生態(tài)，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。

加強(qiáng)區(qū)域合作，彈好“協(xié)奏曲”。組團(tuán)有優(yōu)勢，抱團(tuán)好發(fā)展。多年來，環(huán)渤海、長三角、珠三角等增長極顯示了“1＋1＞2”的奇妙效應(yīng)。目前武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)……一批新的區(qū)域增長極正在加快形成。必須進(jìn)一步打破行政區(qū)域界線，形成多種多樣的跨行政區(qū)的多層次、多形式、多領(lǐng)域合作，取長補(bǔ)短、優(yōu)勢共享，努力推動形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。

深度解讀

我國主體功能區(qū)的分類

1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域：環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)。

2.重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：冀中南地區(qū)、太原城市群、呼包鄂榆地區(qū)、哈長地區(qū)、東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江中游地區(qū)、北部灣地區(qū)、成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡地區(qū)。

3.限制開發(fā)區(qū)域：①農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：東北平原等7個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及7區(qū)中以水稻、小麥等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的23個產(chǎn)業(yè)帶。②重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：包括大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)等25個地區(qū)，總面積約386萬平方公里，占全國陸地國土面積的40.2%。

4.禁止開發(fā)區(qū)域：包括三江源、青海湖在內(nèi)的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化與自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園，共1443處，總面積約120萬平方公里，占全國陸地國土面積的12.5%。今后新設(shè)立的上述區(qū)域自動進(jìn)入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄。

此外，應(yīng)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶力度。一方面，繼續(xù)做好新一輪對口支援西藏、新疆工作以及第一輪對口支援青海省藏區(qū)工作，建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系和援助資金持續(xù)增長機(jī)制。另一方面，繼續(xù)實(shí)施扶持老少邊窮地區(qū)發(fā)展的政策措施。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，加快貧困地區(qū)脫貧致富步伐。2011年，頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，啟動集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)，著力改善群眾的生活生產(chǎn)條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

政策傳真

深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作

2010年7月5日至6日召開的西部大開發(fā)工作會議，提出當(dāng)前和今后一個時期深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的六項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1.堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升發(fā)展保障能力。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.堅(jiān)持為民謀利，進(jìn)一步保障和改善民生。

4.堅(jiān)持改革開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。

5.堅(jiān)持和諧發(fā)展，進(jìn)一步維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

6.堅(jiān)持大局意識，進(jìn)一步加大支持力度。

 

◇ 改革除壁壘 生產(chǎn)要素流動更合理

“河曲美在水、富在煤，水煤合成電，河曲就會變。”這是山西省河曲縣人反復(fù)念叨的一句話。國家實(shí)施西部大開發(fā)后，山東魯能集團(tuán)帶著雄厚資本和技術(shù)來到河曲，興建了一座大型的現(xiàn)代化電廠。水煤終于合成了電，河曲人從中嘗到了甜頭。河曲的資源優(yōu)勢與山東魯能的資本技術(shù)優(yōu)勢的成功聯(lián)姻，反映了不同地區(qū)生產(chǎn)要素合理流動產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益。

勞動力、土地、資源、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。以要素稟賦而論，城市與農(nóng)村、東部與中西部各有長短。長期以來，城鄉(xiāng)二元體制、價格形成機(jī)制等制度壁壘，導(dǎo)致了生產(chǎn)要素的不合理流動，制約了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

因而，扭轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡局面，必須堅(jiān)決破除各種體制障礙和政策壁壘，深化資源品價格和要素市場改革， 真正體現(xiàn)要素所有者權(quán)益，有效平衡要素輸出地與輸入地的利益分配。同時，積極引導(dǎo)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素更多地向農(nóng)村和中西部流動，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力。

打破身份束縛， 讓勞動力流動無羈絆。改革開放以來，勞動力開始大規(guī)模流動，但受戶籍制度束縛，農(nóng)民進(jìn)了城但定不了居，過著“兩棲”生活。目前，國家正在研究推進(jìn)戶籍制度改革，一些地方也在進(jìn)行積極探索。如重慶從2010年8月開始，全面啟動了戶籍制度改革，今后10年內(nèi)，將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城成為“新市民”。應(yīng)立足實(shí)際，分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬，逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。特別是中小城市和小城鎮(zhèn)要因地制宜放寬進(jìn)城落戶條件。同時，也要制定相關(guān)政策，鼓勵高校畢業(yè)生和各方面人才到農(nóng)村和中西部地區(qū)工作。

完善補(bǔ)償政策，讓土地收益惠于農(nóng)。土地是農(nóng)民的命根子。必須依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，改革征地制度，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地增值收益取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。完善、規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)經(jīng)營性用地流轉(zhuǎn)，按照“初次分配基于產(chǎn)權(quán)，二次分配政府參與”的原則，保障集體土地所有權(quán)人的土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村致富、農(nóng)民增收。

改革稅費(fèi)制度，讓資源收益“留下來”。在我國很多資源富集地區(qū)，往往是“守著金山、兜里沒錢”。原因就在于資源品價格形成機(jī)制不合理，資源補(bǔ)償費(fèi)過低，大部分資源收益外流。必須理順資源品價格關(guān)系，提高資源稅稅負(fù)、擴(kuò)大稅目，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本。2010年6月起，在新疆率先進(jìn)行了油氣資源稅改革，由從量定額征收改為從價定率征收，資源稅收益大幅增加，12月起這一改革又?jǐn)U大到西部12個省區(qū)市，今后5年還要在全國推廣。這將大大增加這些地區(qū)的財(cái)力，促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展。

“生態(tài)補(bǔ)償”

“生態(tài)補(bǔ)償”是指體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價值的重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，通過國家財(cái)政投入和建立生態(tài)受益方責(zé)任制度，增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能供給地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。主要包括自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?010年4月，國家已正式啟動《生態(tài)補(bǔ)償條例》起草工作。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，讓資金更多流向落后地區(qū)。農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)加快發(fā)展，關(guān)鍵要解決“錢從哪里來”。必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐步提高縣級財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額貸款，確保農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)新增貸款的70%用于當(dāng)?shù)?。同時，要完善相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金更多投向農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。

近年來，我國推出社會主義新農(nóng)村建設(shè)系列舉措，農(nóng)村面貌煥然一新。

◇ 突出普惠性　基本公共服務(wù)均等化

基本醫(yī)保政策統(tǒng)一、養(yǎng)老保險全面覆蓋、就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)平等……在成都，原來只有城市居民才能享受的“待遇”，如今已經(jīng)惠及農(nóng)村居民。在很多方面，城市與農(nóng)村的差別、“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在逐步消失。這一切，都源于基本公共服務(wù)均等化的深入推進(jìn)。

基本公共服務(wù)均等化，通俗地說，就是不管你生活在東部還是西部，居住在農(nóng)村還是城市，都能享受到政府提供的同樣水平的基本公共服務(wù)。近年來我國全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育和最低生活保障制度全覆蓋等，都是基本公共服務(wù)均等化的重要體現(xiàn)。“十二五”時期，我國將逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

深度解讀

“十二五”時期基本公共服務(wù)范圍

1.公共教育：包括九年義務(wù)教育免費(fèi)等。

2.就業(yè)服務(wù)：包括就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹等。

3.社會保障：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與合作醫(yī)療等。

4.醫(yī)療衛(wèi)生：包括預(yù)防接種、傳染病防治等。

5.人口計(jì)生：包括避孕藥具、孕前優(yōu)生健康檢查等。

6.住房保障：包括提供廉租住房、公共租賃住房等。

7.公共文化：包括基層公共文化、體育設(shè)施免費(fèi)開放等。

8.基礎(chǔ)設(shè)施：包括行政村通公路和客運(yùn)班車，城市建成區(qū)公共交通全覆蓋等。

9.環(huán)境保護(hù)：包括污水、垃圾無害化處理和環(huán)境監(jiān)測等。

加大財(cái)政投入。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，資金保障是關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高基本公共服務(wù)支出所占比重，保證支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。2011年教育、社保方面的投入增長幅度都高于16%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%的預(yù)期目標(biāo)，這將為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化提供財(cái)力保障。

注重政策傾斜。長期以來，基本公共服務(wù)更多地投向了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距。如目前小學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)最高和最低的省份相差近10倍，財(cái)政對新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)之間最多相差4倍以上。“十二五” 規(guī)劃綱要明確提出，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。必須在總量投入加大的情況下，側(cè)重向農(nóng)村傾斜，向老少邊窮地區(qū)傾斜，向困難地區(qū)傾斜。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋1.9億人

截至2011年5月底，全國已有1.9億人參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的60歲以上老年人達(dá)到5170萬人。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋8.35億人

目前已有8.35億人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

農(nóng)村飲水工程讓農(nóng)民喝上放心水

“十一五”時期，我國解決2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，2011年要再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，使農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)77%。

健全保障機(jī)制。體制機(jī)制不完善是制約基本公共服務(wù)均等化的一大障礙。必須通過改革創(chuàng)新，完善有利于保障供給、服務(wù)優(yōu)良、提高效率的長效機(jī)制。比如，推進(jìn)財(cái)政體制改革，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，解決困難地區(qū)由于財(cái)力原因?qū)е禄竟卜?wù)滯后的問題；比如，建立評價機(jī)制，將基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入政府和干部政績考評體系，以強(qiáng)化各級政府推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的責(zé)任。

拓寬供給渠道。政府是基本公共服務(wù)的主體，要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，但并不一定事事由政府包辦。要著眼于提供更好的服務(wù)質(zhì)量和水平，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，建立政府主導(dǎo)、社會各方面積極參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。充分發(fā)揮社會各方面的作用，調(diào)動各類社會組織的積極性，不斷拓寬提供公共服務(wù)的渠道。

城鄉(xiāng)“一體化”，全國“一盤棋”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫穿發(fā)展中國特色社會主義全過程的艱巨任務(wù)。經(jīng)過長期艱苦的努力，我們必將逐步解決城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

     八、由領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)說起 ——怎么遏制腐敗現(xiàn)象蔓延

     2010年5月26日，一項(xiàng)重大制度開始實(shí)施，引起了全社會的廣泛關(guān)注。這項(xiàng)制度就是《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，它涉及全國100多萬名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要求他們定期報(bào)告婚姻變化和配偶、子女移居國（境）外、從業(yè)以及收入、房產(chǎn)、投資等情況。這是我們黨推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。應(yīng)當(dāng)說，包括這一制度在內(nèi)的反腐倡廉系列措施的制定和實(shí)施，表明我們黨反腐力度正不斷加大，反腐之劍將更加鋒利。

　　腐敗好像人體內(nèi)的毒瘤，任毒瘤擴(kuò)散，生命就難以維持；任腐敗蔓延，黨的健康肌體就會被侵蝕，黨就有喪失執(zhí)政地位的危險。能不能解決好腐敗問題，直接關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)，也是我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　◇ 成效問題并存：反腐不可松勁

　　腐敗問題，并非今日才有，也并非中國獨(dú)有，是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個全球性頑癥。中國共產(chǎn)黨與腐敗水火不容，從黨誕生之日起，就視腐敗為天敵，始終對腐敗保持高度警覺，旗幟鮮明地反對腐敗。

　　改革開放以來，我們黨和政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，持續(xù)加大反腐敗斗爭的力度，不斷取得階段性成效，有力保證了改革開放事業(yè)的順利推進(jìn)。事實(shí)證明，我們對腐敗分子是真打、狠打、善打，敢于動真格，堅(jiān)持嚴(yán)查深挖抓“老虎”，不論職務(wù)多高，只要搞腐敗，就一查到底，絕不手軟。特別是在實(shí)踐中不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，努力把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、改革的推動力、糾風(fēng)的矯正力、懲治的威懾力有機(jī)結(jié)合起來，形成了反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　經(jīng)過長期不懈的努力，目前我國反腐敗斗爭取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，2003—2010年，人民群眾對反腐敗的滿意度從51.9%提高到70.6%；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從68.1%上升到83.8%。國際社會也給予了積極評價。

　　同時也應(yīng)清醒地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域仍然易發(fā)多發(fā)，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重，腐敗案件類型、性質(zhì)和作案手段等出現(xiàn)新變化，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和廉潔從政方面仍然存在不少問題，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題仍然沒有得到有效解決?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭正面臨“三個并存”的復(fù)雜局面：一是成效明顯和問題突出并存，二是防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，三是群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存?？梢哉f，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。

　　深度解讀

　　2011年國家預(yù)防腐敗工作七個要點(diǎn)

　　1.著力推進(jìn)預(yù)防腐敗制度建設(shè)。

　　2.全面推行廉政風(fēng)險防控管理和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

　　3.深化政務(wù)公開。

　　4.深入開展社會領(lǐng)域防治腐敗工作。

　　5.做好應(yīng)對《聯(lián)合國反腐敗公約》履約審議機(jī)制工作，深化預(yù)防腐敗國際合作與援助。

　　6.積極開展預(yù)防腐敗宣傳教育。

　　7.進(jìn)一步完善預(yù)防腐敗組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會體制正處于深刻變革過程中。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這一時期往往是腐敗高發(fā)期，腐敗現(xiàn)象增多是多種因素造成的。

　　一是體制漏洞。目前我國正處于轉(zhuǎn)型過程中，舊體制已經(jīng)打破，新體制尚未健全，存在一些漏洞，給腐敗現(xiàn)象滋生蔓延留下了空間。實(shí)踐已經(jīng)證明，凡是雙軌制并存的地方，腐敗現(xiàn)象就相對嚴(yán)重。當(dāng)前，因?yàn)闋幦⊥顿Y、項(xiàng)目、資源、優(yōu)惠政策等而發(fā)生的賄賂行為，正是體制不完善的結(jié)果。

　　二是利益誘惑。在規(guī)則不健全的情況下，不法分子為了追求利益最大化，會使用各種手段來拉攏腐蝕干部，攫取非法利益。同時，社會和其他個人財(cái)富增長，對于一些理想信念不堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，具有很大的誘惑力，導(dǎo)致他們心理失衡，于是想用權(quán)撈錢。這種內(nèi)外因素構(gòu)成的利益誘惑，是誘發(fā)腐敗的重要因素。

　　三是監(jiān)督不力。“上級監(jiān)督有些遠(yuǎn)、同級監(jiān)督有些軟、下級監(jiān)督不太敢”，這種說法雖然有些絕對，但某種程度上反映了當(dāng)前權(quán)力監(jiān)督存在缺位和弱化的問題。這就為權(quán)力的濫用、腐敗的滋生留下空隙。

　　四是道德因素。隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，在窗戶打開、新鮮空氣進(jìn)來的同時，蒼蠅蚊子也一并進(jìn)來，資本主義的拜金主義、享樂主義、極端個人主義，封建主義的家長制、裙帶風(fēng)、幫派風(fēng)，或乘虛而入，或死灰復(fù)燃。一些干部不顧廉恥，不講人格，隨波逐流，隨心所欲，從而跌入腐敗的深淵。

　　此外，反腐倡廉建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。比如說，教育不夠扎實(shí)，制度不夠健全，預(yù)防不夠有效。在案件查處方面，還存在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)的問題，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處的卻沒有嚴(yán)厲懲處。

　　由此可見，誘發(fā)腐敗的主客觀因素十分復(fù)雜，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延是一個長期過程。必須全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，織就全方位防治腐敗的“天網(wǎng)”，把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。

　　◇ 繃緊 “高壓線”：從嚴(yán)懲治不放松

　　古語云：“嚴(yán)刑重典者成，弛法寬刑者敗。”遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，首先要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，讓任何人都不敢觸碰這根“高壓線”，誰碰誰就粉身碎骨、身敗名裂。只有這樣，才能對腐敗分子形成強(qiáng)大威懾力，有力打擊腐敗分子的囂張氣焰。

　　近些年來，我們黨和政府始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。王益、黃瑤、許宗衡、張春江、劉志軍……一大批腐敗高官紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案139621件，146517人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中5373人涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理。必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，從腐敗易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)入手，以查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違反黨紀(jì)國法的案件為重點(diǎn)，對腐敗分子“露頭即打”，絕不允許形成氣候，絕不讓黨內(nèi)有腐敗分子藏身之地。

　　廉潔從政“八個禁止”

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。

　　◎禁止私自從事營利性活動。

　　◎禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。

　　◎禁止違反規(guī)定選拔干部。

　　◎禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬和身邊工作人員謀取利益。

　　◎禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。

　　◎禁止違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，謀取私利。

　　◎禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。

　　嚴(yán)查關(guān)鍵崗位。“國家之?dāng)?，由官邪也?rdquo;各級領(lǐng)導(dǎo)干部處在關(guān)鍵崗位上，一旦出現(xiàn)問題，往往涉及面廣、危害性大。要嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、貪污賄賂的案件，利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)謀取私利的案件，為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。積極推進(jìn)反腐敗國際交流與合作，建立健全防范腐敗分子外逃、境外緝捕、涉案資產(chǎn)返還等工作機(jī)制。

　　嚴(yán)查重點(diǎn)領(lǐng)域。俗話說，“打蛇就要打七寸”。懲治腐敗也是一樣，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能取得好的效果。近幾年來，針對工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地批租、礦產(chǎn)開發(fā)、國有企業(yè)等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，中央加大查辦力度，有力打擊了腐敗分子。要在鞏固成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)嚴(yán)厲查處這些領(lǐng)域的腐敗案件。目前教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和扶貧開發(fā)等領(lǐng)域也出現(xiàn)案件多發(fā)的跡象，群眾對此反映強(qiáng)烈，需要加強(qiáng)監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)案件及時查處。

　　白衣天使拒絕商業(yè)賄賂

　　陜西省西安市中醫(yī)醫(yī)院舉行“拒絕商業(yè)賄賂，維護(hù)群眾利益，構(gòu)建和諧社會”簽名、宣誓、承諾、倡議活動，全院600多名醫(yī)務(wù)人員表示，要以身作則，廉潔行醫(yī)，規(guī)范服務(wù)，時刻接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)決拒絕商業(yè)賄賂，做維護(hù)群眾利益的白衣天使。

　　嚴(yán)查商業(yè)賄賂。一段時間以來，吃回扣、收紅包……這些商業(yè)交往中的“潛規(guī)則”，成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。2005年8月—2010年11月，全國共查處商業(yè)賄賂案件85145件，涉案金額208.6億元。必須繼續(xù)施以重拳，重點(diǎn)查處醫(yī)藥購銷、政府采購和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的案件。依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂行為。加大對商業(yè)賄賂處罰力度，提高違法成本，對犯罪分子形成強(qiáng)大威懾。

　　嚴(yán)查瀆職侵權(quán)。近年來，毒奶粉、瘦肉精、地溝油、皮革奶、染色饅頭等一系列食品安全責(zé)任事故，都同公務(wù)人員瀆職侵權(quán)犯罪有關(guān)，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。對群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件、環(huán)境污染案件等，要及時介入，查處背后可能存在的失職瀆職行為。突出查辦影響科學(xué)發(fā)展、損害民生民利、危害公平正義、破壞和諧穩(wěn)定的瀆職侵權(quán)犯罪案件。

 

　　◇ 構(gòu)筑 “防火墻”：制度反腐求長效

　　《縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行流程圖》、《縣委重大事項(xiàng)公開決策流程圖》、《科級干部任免流程圖》……這是浙江省嘉善縣規(guī)范縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行的一系列制度設(shè)計(jì)。自2010年12月被確定為全國縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)縣以來，嘉善縣圍繞厘清職權(quán)、規(guī)范程序、公開運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督四大內(nèi)容，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，有效規(guī)范和加強(qiáng)了縣委權(quán)力的運(yùn)行。“郡縣治則天下安。”嘉善縣的有益探索，為從制度上防治腐敗提供了啟示。

　　鄧小平同志曾說過，制度問題更帶有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)是反腐敗斗爭最有效、最持久的手段。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須建立一套行之有效的制度，讓品行不端者無法擁有權(quán)力，讓有權(quán)者不能腐敗。

　　近些年來，中央陸續(xù)出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等一批制度法規(guī)，保證了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的有序進(jìn)行。但從實(shí)踐來看，當(dāng)前存在的諸多貪污腐敗現(xiàn)象，仍然與制度、體制和機(jī)制的不完善有關(guān)。比如一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還存在制度空缺，無章可循；一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)雖然有制度，但已不能適應(yīng)形勢的發(fā)展，時效性不強(qiáng)；一些制度執(zhí)行不力，沒有發(fā)揮應(yīng)有效用。

　　因此，必須加大反腐倡廉制度建設(shè)的步伐，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　權(quán)威聲音

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮“殺毒軟件”的作用

　　馬（馬文）（中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長）：如果把政府的運(yùn)作比喻為一個計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的話，監(jiān)察機(jī)關(guān)就是政府系統(tǒng)的“殺毒軟件”。一方面，要建立“防火墻”，防止病毒感染和擴(kuò)散。另一方面，要啟動“殺毒程序”，找到被病毒感染的個體，對感染較輕的予以“修復(fù)”，治病救人，對腐蝕嚴(yán)重的予以清除，維護(hù)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“勤打補(bǔ)丁”，使制度不留漏洞。我國反腐倡廉方面的有些問題存在已久，但有針對性的制度目前還沒有建立完善起來，工作缺乏依據(jù)。亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)堵塞制度上的漏洞，讓腐敗分子無可乘之機(jī)。比如，針對腐敗“裸官”外逃現(xiàn)象，2010年5月中央出臺了《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化了對“裸官”的管理監(jiān)督。

　　“及時升級”，使制度與時俱進(jìn)。反腐敗斗爭的制度建設(shè)，必須根據(jù)情況的變化，及時“升級換代”，推出“新版本”，才能保持最大效能。比如，2010年頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)制度，都是根據(jù)形勢的變化修訂完善而成的，在實(shí)踐中發(fā)揮的作用越來越大。要認(rèn)真清查現(xiàn)行制度中存在的問題，及時修改和完善，提高操作性，增強(qiáng)針對性和時效性。

　　“時時在線”，使制度威懾?zé)o處不在。“防火墻”不開啟，形同虛設(shè)。同理，有了制度不執(zhí)行，也等同于沒有制度。應(yīng)建立健全保障制度落實(shí)的工作機(jī)制，完善保障制度執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定，對制度落實(shí)進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，明確落實(shí)時限和要求。加強(qiáng)督促檢查和查處力度，對執(zhí)行制度不力的堅(jiān)決追究責(zé)任。只有這樣，不能貪的“防火墻”才能起作用，制度才能發(fā)揮出真正的效能。

　　◇ 常念 “緊箍咒”：加強(qiáng)監(jiān)督是重點(diǎn)

　　沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。要防止腐敗的發(fā)生，使權(quán)力真正用來為民謀福祉，必須給權(quán)力戴上“金箍”，強(qiáng)化對其運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　近年來，中央采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。如發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則，建立巡視制度，加強(qiáng)了對紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理工作等。這些措施實(shí)行后，效果正在逐漸顯現(xiàn)，但監(jiān)督管理的任務(wù)還很艱巨。必須加大工作創(chuàng)新力度，進(jìn)一步明確監(jiān)督責(zé)任，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保權(quán)力沿著正確的軌道運(yùn)行。

　　政策傳真

　　近年來出臺的部分關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力制約和監(jiān)督方面的黨內(nèi)法規(guī)和法律

　　◎《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

　　◎《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

　　◎《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的若干意見》

　　◎《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

　　◎《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法（試行）》

　　◎《地方黨委常委會向全委會報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評議辦法（試行）》

　　◎《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

　　◎《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》

　　◎《關(guān)于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》

　　突出監(jiān)督重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，面對的誘惑多，腐敗危害大。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制和廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后的全方位、全過程監(jiān)督。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

　　公開權(quán)力運(yùn)行。陽光是最好的防腐劑，公開與透明，是對權(quán)力最好的監(jiān)督。必須健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力行使的規(guī)范和制約， 為權(quán)力運(yùn)行設(shè)置“邊界”，確保權(quán)力既高效運(yùn)轉(zhuǎn)又正確行使。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，擴(kuò)大公開的范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開。

　　浙江省實(shí)現(xiàn)“村監(jiān)會”全覆蓋

　　截至2009年年底，浙江省在全省30032個行政村建立了村務(wù)監(jiān)督委員會（簡稱“村監(jiān)會”），實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。“村監(jiān)會”履行對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開的監(jiān)督職責(zé)，對村民代表會議決定執(zhí)行情況和村級各項(xiàng)收支、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)、村務(wù)公開等情況進(jìn)行監(jiān)督。浙江省通過全面建立“村監(jiān)會”，提高了村級民主自治和民主監(jiān)督能力，有力促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。目前，我國網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.7億。隨著網(wǎng)絡(luò)的廣泛普及，越來越多的人傾向于在網(wǎng)上發(fā)表意見、反映問題，監(jiān)督各級官員。近年查處的周久耕案、韓峰案等，就是廣大網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，成功將貪官“網(wǎng)羅其中”的典型案例。應(yīng)進(jìn)一步健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)民的監(jiān)督作用。注意加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置，核查網(wǎng)絡(luò)輿情反映的案件線索，及時介入，有力查處腐敗分子。

　　形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，不能靠“一招制勝”，必須打“組合拳”。要綜合運(yùn)用多種制約和監(jiān)督形式，繼續(xù)拓寬監(jiān)督渠道。要把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體和新聞輿論的監(jiān)督作用，整合監(jiān)督資源，提高監(jiān)督的整體效能。

 

　　◇ 思想設(shè)堤防：廉政文化潤人心

　　有句話說得好：文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本。遏制腐敗現(xiàn)象蔓延，必須筑牢各級官員抵制腐朽文化侵蝕的思想防線，在全社會培育“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

　　廉政文化是指以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風(fēng)尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認(rèn)識、基本理念和精神追求的一種文化，是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。多年來，我國在全社會加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識、推動形成崇尚廉潔的社會風(fēng)尚方面，取得了明顯成效。

　　但也要看到，廉政文化還沒有切實(shí)滲透到社會生活中，腐朽沒落的官場文化仍有一定“市場”。比如一些干部信奉“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請我都不來”；有人笑廉不笑貪，認(rèn)為廉潔的干部“沒本事”，能受賄、善遮掩的才是“有本事”的“聰明人”；等等。這些思想觀念如不加以糾正，就會敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，就很難遏制腐敗現(xiàn)象蔓延。必須深入開展廉政文化建設(shè)，通過文化的形式、運(yùn)用文化的力量，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線，讓廉潔理念深入人心。

　　抓廉政教育。這是在思想上拒腐防變的基礎(chǔ)，是反腐倡廉最基礎(chǔ)的工作。必須堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良作風(fēng)教育、黨紀(jì)國法教育，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立秉公用權(quán)、廉潔從政的價值理念。堅(jiān)持把教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、管理和使用的全過程，引導(dǎo)他們自覺遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

　　抓創(chuàng)建活動。積極開展多種形式的廉政文化創(chuàng)建活動，讓廉潔理念深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。堅(jiān)持把廉政文化建設(shè)納入大眾文化建設(shè)中，滲透到社會公德、家庭美德、職業(yè)道德和個人品德教育活動中，貫穿于國民教育全過程，培養(yǎng)全社會的反腐倡廉意識。

　　抓創(chuàng)作生產(chǎn)。建設(shè)廉政文化，必須推出更多更好的廉政文化作品。應(yīng)適應(yīng)時代的發(fā)展變化，運(yùn)用各種藝術(shù)形式，著力打造一批思想性、藝術(shù)性和觀賞性相統(tǒng)一的，深受群眾喜愛的優(yōu)秀廉政文化作品。注重研究傳播藝術(shù)，采用受眾易于接受的方式，不斷提高廉政文化傳播能力。

　　“十年樹木，百年樹人。”廉政文化筑防線是在人的頭腦里搞建設(shè)，不能立竿見影、立馬見效，必須持之以恒，久久為功。只有這樣，崇廉鄙貪的社會氛圍才能真正形成。

 

　　◇ 解決群眾身邊的腐敗問題：取信于民是根本

　　群眾身邊的腐敗問題，事關(guān)群眾的切身利益，人們感受更深，其影響惡劣，危害很大。只有著力解決好這類腐敗問題，才能讓群眾實(shí)實(shí)在在地感受到反腐敗斗爭的成效，真正贏得群眾的信任和支持，確保反腐倡廉建設(shè)獲得不竭的動力源泉。

　　近年來，圍繞征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面出現(xiàn)的問題，中央和各地采取有效措施加以解決，取得明顯成效，損害群眾利益的不正之風(fēng)有所遏制。但也要看到，群眾身邊的腐敗問題仍然比較突出，社會反映強(qiáng)烈。必須把解決這個問題擺在更加突出的位置，深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步加大工作力度，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。

　　開展專項(xiàng)治理。這是解決群眾身邊腐敗問題最有力的手段。近年來，中央對工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題和“小金庫”等進(jìn)行集中整頓，取得了明顯效果。必須繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)“小金庫”治理工作，開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項(xiàng)治理，認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)決整治領(lǐng)導(dǎo)干部收送禮金問題，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)問題。堅(jiān)持把專項(xiàng)治理與加強(qiáng)日常管理監(jiān)督結(jié)合起來，鞏固專項(xiàng)治理成果。

　　深度解讀

　　集中治理“小金庫”

　　自2009年4月以來，中央有關(guān)部門在全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位深入開展“小金庫”治理工作，有力遏制了“小金庫”滋生的勢頭。截至2010年12月10日，全國黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位共清理出“小金庫”25738個，涉及金額127億余元；社會團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)“小金庫”19855個，涉及金額88億余元。

　　加大問責(zé)力度。2009年7月12日，中央頒布了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，要求對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部給國家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的失職行為追究責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制等制度。圍繞群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題開展監(jiān)督檢查，對因不履行或不正確履行職責(zé)嚴(yán)重侵害國家和人民利益的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　暢通反映渠道。既要讓群眾的訴求“上得來”，又要讓領(lǐng)導(dǎo)深入基層“下得去”。堅(jiān)持完善信訪工作機(jī)制，比如群眾接待日制度、熱線電話、信訪信息系統(tǒng)等，加強(qiáng)對反腐倡廉輿情的收集、研判和處置，關(guān)注群眾利益訴求。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，經(jīng)常深入基層、主動到群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾愿望，解決實(shí)際問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

　　政策傳真

　　推進(jìn)公務(wù)用車專項(xiàng)治理

　　費(fèi)用過高、私用嚴(yán)重、超編超標(biāo)配車等公車腐敗現(xiàn)象，人民群眾反映強(qiáng)烈。為了解決“屁股底下的腐敗”，2011年3月4日財(cái)政部公布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車預(yù)算決算管理辦法》，首次明確公車購置和運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用都將單獨(dú)設(shè)立預(yù)算科目。3月5日，《政府工作報(bào)告》提出，2011年公車購置及運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)等支出原則上“零增長”。4月25日，中央專門召開電視電話會議進(jìn)行動員部署，指導(dǎo)督促各地各部門深入推進(jìn)公務(wù)用車專項(xiàng)治理工作。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)到了清理糾正階段，下一步將開展重點(diǎn)檢查，穩(wěn)步加以推進(jìn)。

　　警惕購物卡腐敗

　　購物卡又稱商業(yè)預(yù)付卡，是集餐飲、購物于一體的消費(fèi)卡。由于具有購買簡便、收送隱蔽、處理方便、取證困難等特點(diǎn)，購物卡有可能成為有些人行賄受賄的載體。為遏制這種現(xiàn)象，國務(wù)院第四次廉政工作會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部以各種名義收送禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡等行為。對收送各類有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡的，以收送同等數(shù)額現(xiàn)金處理。

　　加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。常言說，村看村，戶看戶，群眾看干部。群眾身邊的干部的作風(fēng)，直接代表著黨和政府的形象。2011年5月24日，中央頒布實(shí)施了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》對廣大農(nóng)村基層干部履行職責(zé)情況作出明確規(guī)定。要認(rèn)真對照《規(guī)定》的有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)對基層黨員干部作風(fēng)問題的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。教育和引導(dǎo)基層黨員干部自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和作風(fēng)錘煉，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

　　“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。”有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有廣大人民群眾的支持和參與，隨著反腐倡廉各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)，我們一定能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。